6. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại Bộ
2.2.2. Tình hình phê duyệt các dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN tại Bộ Thông tin
Bộ Thơng tin và Truyền thơng
Bảng 2.3. Tình hình phê duyệt dự án Đơn vị tính: Dự án Đơn vị tính: Dự án TT Chỉ tiêu 2017 2018 2019 2020 So sánh (%) 2018/2017 2019/2018 2020/2019 1 Số DA được thẩm định 10 10 8 9 100,00 88,8 125 2 Số DA được phê duyệt 10 10 8 9 100,00 88,8 125 Trong đó Dự án nhóm B 2 2 2 2 100,00 100,00 100,00 Dự án nhóm C 7 7 6 5 100,00 85 83 Cơng trình lập Báo cáo KTKT 1 1 2 100,00
Nguồn: Vụ Kế hoạch – Tài chính Bộ Thơng tin và Truyền thơng
Có thể nhận thấy đa phần các dự án được phê duyệt là các dự án nhóm B và C, số lượng dự án lập báo cáo KTKT rất ít. Các dự án của Bộ Thông tin và Truyền thông tập chung chủ yếu là các dự án CNTT nên có tính đặc thù về kỹ thuật vì sử dụng cơng nghệ thường thay đổi nhanh (bao gồm một số lĩnh vực chính Big data, Trí tuệ nhân tạo, Điện tốn đám mây, SOC…). Các dự án được phê duyệt đầu tư đảm bảo tiến độ theo kế hoạch đầu tư công năm 2016 – 2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt giao cho Bộ Thơng tin và Truyền thơng.
36
2.2.3. Tình hình quản lý cơng tác đấu thầu
Bảng 2.4. Tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2017-2020
TT Hình thức gói thầu Tổng số gói thầu Cơ cấu (%) Tổng giá gói thầu (tỷ đồng) Tổng giá trúng thầu (tỷ đồng) Chênh lệch (tỷ đồng) Tỷ lệ giảm (%) 1 Đấu thầu rộng rãi 50 33,11 820 811 9 0,01 2 Chào hàng cạnh tranh 10 6,6 231 225 6 0,23 3 Chỉ định thầu 85 56 10,5 10,5 0 0 4 Tự thực hiện 6 4,29 6,256 6,256 0,00 0 5 Tổng cộng 151 100 1.067,765 1.052,756 15 0,24
Nguồn: Vụ Kế hoạch – Tài chính Bộ Thơng tin và Truyền thông
a) Tổng hợp chung về kết quả thực hiện công tác đấu thầu
- Số lượng gói thầu theo các hình thức lựa chọn nhà thầu: 151 gói thầu; - Tổng giá gói thầu: 1.067.765 triệu đồng;
- Tổng giá trúng thầu: 1.052.756 triệu đồng;
- Tỷ lệ tiết kiệm thông qua đấu thầu: 0.24 % (Chi tiết tỷ lệ tiết kiệm theo các hình thức: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu... nêu tại Bảng 2.4);
- Hình thức lựa chọn nhà thầu được áp dụng: Chỉ định thầu (85 gói thầu); Đấu thầu rộng rãi khơng qua mạng (14 gói thầu); Đấu thầu rộng rãi qua mạng (35 gói thầu); Đấu thầu rộng rãi quốc tế (01 gói thầu); Chào hàng cạnh tranh khơng qua mạng (2 gói thầu); Chào hàng cạnh tranh qua mạng (8 gói thầu).
b) Kết quả đạt được
37
2013, về cơ bản các đơn vị đã tuân thủ theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, trình tự thực hiện và các mốc thời gian theo quy định, lựa chọn được các nhà thầu đáp ứng quy định.
c) Hạn chế, tồn tại
- Một số đơn vị không đăng tải hoặc chậm đăng tải Kế hoạch lựa chọn nhà thầu;
- Còn lúng túng khi thực hiện đấu thầu qua mạng tuy đã được tập huấn. d) Nguyên nhân
- Do các gói thầu nhỏ, lẻ có số lượng lớn, đa số là chỉ định thầu;
- Số lượng gói thầu thực hiện đấu thầu qua mạng trong năm cũng tăng đáng kể, các cán bộ còn kiêm nhiệm, chưa được thực hành và trau dồi thường xuyên nên khi thực hiện còn bỡ ngỡ.
2.2.4. Thực trạng triển khai chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại Bộ Thông tin và Truyền thông tại Bộ Thông tin và Truyền thông
a) Công tác điều hành kế hoạch chi đầu tư
- Căn cứ Chi đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2017-2020 và hàng năm được Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao, Vụ Kế hoạch - Tài chính đã kịp thời tham mưu cho Lãnh đạo Bộ quyết định giao kế hoạch vốn cho các chủ đầu tư, dự án theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và Luật Đầu tư công.
- Trong quá trình triển khai thực hiện Chi đầu tư XDCB hàng năm, Vụ Kế hoạch - Tài chính kịp thời tham mưu cho Bộ chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn các chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án, kịp thời giải ngân vốn đầu tư theo chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; tuân thủ các quy định hiện hành về quản lý đầu tư, quản lý ngân sách nhà nước; tránh dàn trải, không để phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản; sử dụng tiết kiệm, hiệu quả vốn đầu tư.
38
b) Về kết quả đạt được
Đầu tư phát triển giai đoạn 2017 - 2020 đã góp phần quan trọng phát triển hạ tầng kỹ thuật, nâng cao năng lực thực thi quản lý nhà nước, giúp Bộ Thơng tin và Truyền thơng hồn thành tốt các nhiệm vụ chính trị được Đảng, Nhà nước giao phó. Đánh giá cụ thể đối với một số lĩnh vực chính như sau:
- Lĩnh vực ứng dụng CNTT
Trong giai đoạn 2017 - 2020, Bộ đã triển khai đầu tư 25 dự án ứng dụng CNTT với tổng nguồn vốn được phân bổ trong giai đoạn là 546.883 triệu đồng (Cục Tin học hóa 9 dự án; Trung tâm thơng tin 6 dự án, Cục Bưu điện Trung ương 10 dự án). Việc triển khai đầu tư các dự án ứng dụng CNTT đã giúp các đơn vị tăng cường ứng dụng CNTT trong quản lý điều hành. Đặc biệt, đối với Cục Tin học hóa, việc được đầu tư Dự án: “Phát triển hạ tầng
khung Chính phủ điện tử Việt Nam giai đoạn 1” và Dự án “Hệ thống thông
tin quản lý danh mục điện tử dùng chung của các cơ quan nhà nước phục vụ phát triển chính phủ điện tử của Việt Nam” đã tạo nền tảng ban đầu cho việc
xây dựng Chính phủ điện tử trong giai đoạn sau.
Trong lĩnh vực chứng thực điện tử, trong giai đoạn 2017-2020 đã được đầu tư 02 dự án với tổng kinh phí là 20.000 triệu đồng.
- Lĩnh vực an tồn thơng tin
Trong giai đoạn 2017 - 2020, Bộ đã triển khai đầu tư 2 dự án ứng dụng CNTT với tổng nguồn vốn được phân bổ trong giai đoạn là 194.917 triệu đồng (Cục Tin học hóa 01 dự án; Trung tâm thông tin 01 dự án). Việc triển khai đầu tư các dự án trong lĩnh vực an toàn, an ninh mạng đã giúp đơn vị quản lý lĩnh vực là Cục An tồn thơng tin (bao gồm cả Trung tâm Ứng cứu khẩn cấp máy tính Việt Nam) xây dựng các hệ thống giám sát, cảnh báo, thống kê về tình hình thư rác, tin nhắn rác, các máy chủ DNS phát tán thư rác tại Việt Nam; Khơi phục dữ liệu và tìm kiếm chứng cứ phục vụ phân tích sự
39
cố trên các thiết bị lưu trữ; Theo dõi, phát hiện và xử lý các cuộc tấn công mạng, rà quét các điểm yếu, lỗ hổng về an tồn thơng tin từ đó cảnh báo và hỗ trợ cho chủ quản hệ thống thông tin xử lý; nâng cao năng thực hiện chức năng quản lý nhà nước của Cục An tồn thơng tin; góp phần khơng nhỏ trong việc đảm bảo an toàn, an ninh mạng trong giai đoạn vừa qua.
- Lĩnh vực báo chí, xuất bản và các lĩnh vực khác
Trong giai đoạn 2017 - 2020, các đơn vị trong lĩnh vực báo chí, xuất bản và các lĩnh vực khác được đầu tư 6 dự án với tổng nguồn vốn được bố trí là 411.000 triệu đồng, tuy nhiên đã đầu tư các công cụ cần thiết giúp các đơn vị triển khai thực hiện, hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao.
- Triển khai 2 quy hoạch ngành Thông tin và Truyền thông với số vốn là 19.000 triệu đồng, góp phần xây dựng chiến lược phát triển ngành Thông tin và Truyền thông là hành lang pháp lý để xây dựng Chi đầu tư xây dựng cơ bản trung hạn 2021-2025.
Căn cứ tình hình đầu tư giai đoạn 2017 – 2019 giúp cho ngành TT&TT tiếp tục có những bước phát triển mạnh mẽ. Toàn Ngành đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận với việc tập trung thực hiện chiến lược cơ cấu lại nền kinh tế gắn với đổi mới mơ hình tăng trưởng; Ba đột phá chiến lược được tập trung chỉ đạo thực hiện tốt trong Ngành, và đạt được nhiều kết quả khả quan: Hệ thống hóa cơ sở hạ tầng thơng tin quốc gia tiếp tục được xây dựng hiện đại và rộng khắp. Mạng lưới bưu chính viễn thơng phát triển nhanh chóng vững chắc. Công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ với nhiều thành tựu trong ứng dụng công nghệ thông tin của các cơ quan nhà nước và đời sống xã hội.
Đặc biệt Chương trình chuyển đổi số quốc gia với mục tiêu kép là vừa phát triển chính phủ số, kinh tế số, xã hội số vừa hình thành các doanh nghiệp công nghệ số lớn mạnh của Việt Nam đã lan tỏa đến mọi ngõ ngách của xã hội, từ trung ương đến địa phương. Báo chí đã khẳng định được vai trị vị trí
40
của mình trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc; phản ánh dòng chảy của xã hội Việt Nam, góp phần tạo đồng thuận niềm tin xã hội và khát vọng Việt Nam hùng cường thịnh vượng.
Cụ thể, trong giai đoạn 2016-2020, tổng doanh thu toàn ngành TT&TT đã có bước tăng trưởng mạnh mẽ, đạt hơn 3 triệu tỷ đồng so với gần 2,2 triệu tỷ đồng năm 2016. Tổng nộp ngân sách Nhà nước của Ngành đạt gần 106 nghìn tỷ đồng, tăng mạnh so với năm 2016 (76 nghìn tỷ đồng). Tổng số doanh nghiệp toàn ngành TT&TT năm 2020 đạt con số hơn 64 nghìn doanh nghiệp, tăng 50% so với năm 2016 (41 nghìn doanh nghiệp).
2.2.4. Thực trạng giám sát, kiểm tra chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại Bộ Thông tin và Truyền thông NSNN tại Bộ Thông tin và Truyền thông
a) Triển khai thực hiện công tác giám sát đánh giá chi đầu tư:
Ban hành Quyết định số: 2236/QĐ-BTTTT ngày 28/12/2016 của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông về việc ban hành Kế hoạch giám sát và đánh giá đầu tư năm 2017-2020.
b) Đánh giá tình hình thực hiện giám sát đầu tư và kết quả đạt được: Trong năm 2017-2020, Bộ Thông tin và Truyền thông đã tiến hành tổ chức kiểm tra 20 dự án như sau:Tại Bộ Thông tin và Truyền thông: 15 dự án; Tại Tổng công ty Bưu điện Việt Nam: 5 dự án.
- Kết quả đạt được:
+ Về bố trí kế hoạch vốn đầu tư: Hàng năm, Bộ Thông tin và Truyền thông giao kế hoạch vốn đầu tư và giao danh mục các dự án A, B đáp ứng tiến độ thực hiện theo quy định;
+ Công tác đấu thầu: Hàng năm, sau khi được Bộ Thông tin và Truyền thông phê duyệt kế hoạch đấu thầu của dự án, Chủ đầu tư đã triển khai thực hiện công tác đấu thầu các gói thầu theo đúng trình tự, quy định của Luật Đấu
41
thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 và các quy định hiện hành khác của Nhà nước;
+ Tiến độ thực hiện và kết quả thực hiện: Chủ đầu tư đã chủ động, tích cực trong việc triển khai thực hiện đảm bảo mục tiêu dự án, bảo toàn được vốn, hiệu quả đầu tư đáp ứng kịp thời nhiệm vụ của Bộ giao;
+ Công tác quản lý thực hiện dự án: Chủ đầu tư đã thực hiện và chấp hành đầy đủ, đúng trình tự thủ tục quản lý đầu tư, đảm bảo chất lượng và hiệu lực quản lý dự án theo các quy định của Nhà nước; Đối với các cơng trình xây dựng đã tuân thủ theo các văn bản sau:Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng; Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14 tháng 8 năm 2019 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Thông tư 09/2019/TT-BXD ngày 26/12/2009 của Bộ Xây dựng hướng dẫn về xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Thơng tư số 10/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng ban hành định mức xây dựng;
+ Chủ đầu tư đã chấp hành báo cáo giám sát định kỳ dự án theo qui định tại Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 của Chính phủ về giám sát và đánh giá đầu tư và Nghị định 01/2020/NĐ-CP ngày 01/01/2020 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30 tháng 9 năm 2015 của Chính phủ về giám sát và đánh giá đầu tư;
+ Năng lực Ban quản lý dự án: Chủ đầu tư đã lựa chọn đội ngũ cán bộ có trình độ chun mơn và kinh nghiệm để quản lý dự án, có văn bằng, chứng chỉ chuyên ngành, đảm bảo điều kiện theo quy định của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình và Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 5/4/2017 sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
42
- Một số tồn tại:
+ Một số chủ đầu tư chưa thực hiện đầy đủ việc cập nhật thông tin về giám sát, đánh giá đầu tư trên hệ thống quốc gia và đánh giá đầu tư theo quy định của Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 của Chính phủ về giám sát và đánh giá đầu tư và Nghị định 01/2020/NĐ-CP ngày 01/01/2020 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30 tháng 9 năm 2015 của Chính phủ về giám sát và đánh giá đầu tư.
Trên cơ sở kết quả kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về giám sát và đánh giá đầu tư, Bộ đã chỉ đạo các chủ đầu tư thực hiện các nội dung sau:
+ Xây dựng quy trình quản lý và vận hành thiết bị của dự án được đầu tư; + Xây dựng kế hoạch giám sát và đánh giá đầu tư hàng năm và đánh giá các dự án đầu tư nhóm C.
2.3. Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại Bộ Thông tin và Truyền thông XDCB từ nguồn vốn NSNN tại Bộ Thông tin và Truyền thông
2.3.1. Thực trạng các yếu tố chủ quan
a) Các quy định pháp lý về kiểm soát chi nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước cho Bộ Thông tin và Truyền thơng: Chính sách và cơ chế kiểm soát NSNN phải làm cho các hoạt động của NSNN đạt hiệu quả cao, có tác động tích cực đến sự phát triển của nền KT- XH, tránh tình trạng làm cho quỹ NSNN bị cắt đoạn, phân tán, gây căng thẳng giả tạo trong q trình điều hành NSNN. Vì vậy, chính sách và cơ chế kiểm soát NSNN phải quy định rõ điều kiện và trình tự cấp phát theo hướng: Cơ quan tài chính khi cấp phát kinh phí phải căn cứ vào dự toán NSNN được giao và khả năng ngân sách từng quý, xem xét bố trí mức chi hàng quý cho từng đơn vị sử dụng NS để thực hiện; về phương thức thanh toán, phải đảm bảo mọi khoản chi của NSNN được thanh toán, chi trả qua Vụ Đầu tư – Bộ Tài
43
chính cấp phát co các chủ đầu tư, trên cơ sở dự toán được duyệt, được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi và phù hợp với chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nước.
b) Các yếu tố về cơ chế chính sách: Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động mạnh mẽ đến cơng tác quản lý vốn đầu tư. Các chính sách này gồm chính sách định hướng phát triển kinh tế như: chính sách cơng nghiệp, chính sách thương mại, chính sách đầu tư ... và các chính sách làm cơng cụ điều tiết kinh tế vĩ mơ hoặc vi mơ. Các chính sách kinh tế tác động đến việc quản lý vốn đầu tư góp phần tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý hay