1.3. Sự cần thiết quản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng
1.3.2. Quản lý nhà nước về di tích lịch sử cách mạng góp phần gìn giữ
phát huy bản sắc văn hóa dân tộc
DSVH Việt Nam là tài sản quý giá của cộng đồng các dân tộc Việt Nam. Là một bộ phận của DSVH, DTLS - CM là nguồn lực rất lớn để phát triển kinh tế. Vì vậy, vấn đề bảo tồn và phát huy giá trị DTLS - CM được nhà nước ta rất quan tâm. Tuy nhiên, có một thực tế là khi có điều kiện phát huy thì có nơi khai thác DTLS - CM lại chưa thực sự quan tâm đến cơng tác bảo tồn. Tình trạng khơng hài hịa giữa bảo tồn và phát triển vừa tác động đến việc không khai thác đúng tiềm năng hay làm biến dạng DTLS - CM.
DTLS - CM phản ánh cuộc đấu tranh cách mạng giành độc lập dân tộc và cuộc kháng chiến chống xâm lược bảo vệ tổ quốc của nhân dân ta, nhất là từ ngày có Đảng lãnh đạo. DTLS - CM là minh chứng về niềm tin, lý tưởng, ý
33
chí, nghị lực và ghi dấu chiến cơng của các chiến sỹ cách mạng đã hiến dâng cho lý tưởng cao đẹp của Đảng và sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc.
QLNN về DTLS - CM góp phần thúc đẩy hồn chỉnh hệ thống chính sách về di tích, nhất là chính sách giữ gìn các yếu tố gốc trong di tích. Đồng thời, giải quyết mối quan hệ giữa bảo tồn bản sắc dân tộc và phát triển. Nguyên tắc cơ bản để giải quyết vấn đề này là gắn kết các chính sách phát triển KT-XH, bảo vệ gắn với phát huy giá trị. Đặc biệt, trong điều kiện hiện nay, việc quan tâm giữ gìn và nâng cao bản sắc văn hoá dân tộc, kế thừa và phát huy truyền thống dân tộc càng có ý nghĩa hơn bao giờ hết.
1.3.3. Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - cách mạng góp phần phát triển kinh tế
Với những giá trị vốn có, DTLS - CM chính là một bộ phận cấu thành kho tàng DSVH nhân loại và là nguồn lực để phát triển kinh tế nói chung, ngành du lịch nói riêng. DTLS - CM đóng vai trị là nguồn lực trực tiếp tham gia vào sự phát triển KT - XH với tư cách là chủ thể trong hoạt động du lịch văn hóa. Các DTLS đang trở thành những điểm du lịch hấp dẫn, là điểm đến của du khách trong và ngoài nước, đem lại nguồn lợi đáng kể cho người dân và đóng góp vào ngân sách quốc gia, phát triển các ngành nghề, dịch v du lịch, các sản phẩm thủ công mỹ nghệ và sản phẩm cơng nghiệp văn hóa khác.
Hệ thống DTLS - CM là nguồn lực phát triển KT - XH; nếu được khai thác, sử d ng hiệu quả, hợp lý sẽ góp phần khơng nhỏ cho phát triển kinh tế. Đây là yêu cầu cấp thiết khi đất nước cần phát huy tối đa nội lực để phát triển.
Tuy nhiên, cần xác định rõ quan điểm phát triển du lịch trên cơ sở khai thác di tích phải gắn cơng tác bảo tồn, gìn giữ các giá trị DTLS với khai thác du lịch với m c tiêu: Giáo d c truyền thống lịch sử và lòng tự hào yêu quê hương đất nước; giới thiệu cho khách du lịch trong nước và quốc tế về lịch sử,
34
văn hoá, nét đẹp thiên nhiên nhằm tăng thêm lợi ích kinh tế cho xã hội. Hạn chế thấp nhất những tác động xấu từ hoạt động du lịch đến tài sản văn hoá.
Khai thác DTLS - CM đúng tiềm năng góp phần vào việc phát triển du lịch đồng thời cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, từng bước làm thay đổi bộ mặt KT - XH và thúc đẩy quá trình phát triển ngày càng năng động của đất nước. Bởi vậy, có thể nói kinh tế du lịch phát triển tạo điều kiện để bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di tích nói chung, DTLS - CM nói riêng góp phần quan trọng trong hoạt động khai thác, phát triển kinh tế.
1.3.4. Quản lý nhà nước về di tích lịch sử góp phần phát triển xã hội
DSVH là nguồn năng lượng xã hội, có khả năng làm tăng sức sống và sức mạnh của con người và xã hội. Văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội, trong đó, DSVH biểu hiện sức sống, sự phát triển, sự hiểu biết, trí tuệ, đạo lý, truyền thống của con người, của dân tộc trong mối quan hệ giữa con người với con người, với xã hội, với tự nhiên được xây dựng và bồi đắp trong suốt chiều dài lịch sử dân tộc. Giữ gìn và phát huy được các DSVH là bảo vệ, bồi đắp nền tảng tinh thần tiến bộ, lành mạnh của xã hội. Là một phần của DSVH, bảo tồn và phát huy các giá trị DTLS - CM đúng mức sẽ góp phần vào việc giáo d c tình u đất nước, u q hương, giữ gìn bản sắc văn hóa của dân tộc, góp phần vào sự phát triển bền vững kinh tế của địa phương, quốc gia.
Hiện nay, vấn đề phát huy giá trị di tích gắn với sự phát triển xã hội đang được các địa phương hết sức quan tâm. Việc khai thác và phát huy giá trị DTLS - CM có hiệu quả, đem lại nguồn lợi hữu ích, có ý nghĩa thiết thực cho xã hội cần đảm bảo sự hài hòa trong cơng tác bảo tồn địi hỏi Nhà nước phải có đường lối, chính sách, giải pháp phù hợp nhằm thúc đẩy xã hội phát triển để đem lại hiệu quả khi giới thiệu, quảng bá về văn hóa, con người Việt Nam.
35
1.3.5. Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - cách mạng góp phần bảo vệ cảnh quan môi trường
Các DTLS - CM hầu hết là các cơng trình, địa điểm ghi dấu có giá trị lịch sử, tồn tại từ lâu đời, luôn chịu nhiều tác động từ môi trường thiên nhiên và mơi trường xã hội. Trong q trình tồn tại, các di tích ln phải đối mặt với nhiều nguy cơ bị xâm hại, xuống cấp, hư hỏng theo thời gian; cùng với đó là những nguy cơ đe dọa đến sự bền vững của môi trường tại khu vực di tích. Do đó, một trong những m c đích của QLNN về di tích là hạn chế những tác động xấu của các di tích trước những tác động xấu của môi trường thiên nhiên và môi trường xã hội.
Bên cạnh đó, hầu hết các DTLS - CM đều nằm gần các khu dân cư, do quá trình lịch sử cũng như q trình đơ thị hóa mạnh mẽ giai đoạn gần đây, nên nhiều di tích bị lấn chiếm nghiêm trọng, làm ảnh hưởng đến môi trường cảnh quan di tích cũng như mơi trường sống của người dân.
Bởi vậy, QLNN về DTLS - CM còn bao gồm cả hoạt động chống lấn chiếm, giải phóng mặt bằng, tái định cư dân sống trong khu vực khoanh vùng bảo vệ di tích và khu vực bảo vệ cảnh quan nên QLNN về DTLS - CM cịn góp phần ổn định mơi trường sống cho người dân và tạo cảnh quan môi trường xung quanh cho di tích.
1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về di tích lịch sử - cách mạng ở một số địa phƣơng
1.4.1. Tại thành phố Hồ Chí Minh
Tính đến tháng 11/2019, thành phố có 172 di tích đã quyết định xếp hạng, gồm: 2 di tích quốc gia đặc biệt (DTLS), 56 di tích quốc gia (2 di tích khảo cổ, 30 di tích kiến trúc nghệ thuật, 24 DTLS), 114 di tích cấp thành phố (66 di tích kiến trúc nghệ thuật, 48 DTLS) và 100 cơng trình, địa điểm thuộc Danh m c kiểm kê DTLS - VH, danh lam thắng cảnh giai đoạn 2016 - 2020.
36
Về tổ chức QL, hiện có 16 ban QL được UBND thành phố hoặc UBND quận, huyện quyết định thành lập. Các di tích cịn lại do tổ chức, cá nhân là chủ sở hữu hoặc các cơ quan, đơn vị được giao QL cơng trình trực tiếp QL.
Trong cơng tác tham mưu và thực hiện hoạt động sự nghiệp về phát huy giá trị DTLS - VH trong chức năng và quyền hạn của Sở VHTT&DL, Phịng QL DSVH có chức năng nhiệm v tham mưu QLNN về DSVH; Trung tâm Bảo tồn di tích - đơn vị trực thuộc Sở VHTT&DL được giao chịu trách nhiệm về hoạt động nghiệp v lập hồ sơ khoa học để đề nghị xếp hạng di tích, thực hiện tu bổ di tích và các hoạt động nhằm phát huy giá trị di tích.
Sở VHTT&DL phối hợp với các cơ quan có liên quan, gồm Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường trong việc đề xuất giải quyết cấp giấy phép xây dựng, xem xét về quy mô các cơng trình xây dựng tiếp giáp, liền kề với khu vực bảo vệ di tích, hoặc nằm trong các khu vực cần bảo tồn về kiến trúc cảnh quan đô thị nhằm giải quyết kịp thời việc bảo vệ di tích, tránh tình trạng di tích bị xâm hại hoặc gây ảnh hưởng đến di tích.
1.4.2. Tại tỉnh Quảng Bình
Tính đến tháng 6/2020, tỉnh Quảng Bình có 126 di tích, trong đó có 53 di tích xếp hạng cấp quốc gia, quốc gia đặc biệt, 73 di tích xếp hạng cấp tỉnh. Những năm qua, cơng tác gìn giữ, bảo tồn các giá trị DTLS - VH trên địa bàn tỉnh được các cấp, ngành và địa phương quan tâm đầu tư có trọng tâm, trọng điểm.
UBND tỉnh đã chỉ đạo, phê duyệt nhiều văn bản quan trọng làm cơ sở pháp lý triển khai thực hiện các nhiệm v liên quan đến phát triển sự nghiệp văn hóa của tỉnh, trong đó, chú trọng cơng tác bảo tồn DTLS - VH.
Bên cạnh đó, hàng năm, Sở VHTT&DL xây dựng kế hoạch nghiên cứu, khảo sát, đánh giá đúng thực trạng các di tích, trên cơ sở đó, lập quy hoạch tổng thể bảo tồn đối với từng di tích, phù hợp với tình hình phát triển KT -
37
XH của các địa phương. Theo đó, năm 2019, tồn tỉnh đã tiến hành tu bổ, tơn tạo 9 di tích cấp quốc gia, di tích cấp tỉnh như: di tích Sở chỉ huy Bộ Tư lệnh 559, trận tập kích chợ Chè, đình Hịa Ninh… với tổng kinh phí gần 4 tỷ đồng. Trong năm 2020, kế hoạch nguồn kinh phí để trùng tu, chống xuống cấp cho các DTLS ước tính trên 3 tỷ đồng cho các cơng trình: Bộ Tư lệnh 559, nhà lao Đồng Hới, chứng tích tội ác chiến tranh thơn Hịa Luật Nam…
Để chống xuống cấp di tích, vừa qua, UBND tỉnh Quảng Bình đã phê duyệt chủ trương đầu tư dự án tại Quyết định số 426/QĐ-UBND. M c tiêu của dự án là bảo tồn, chống xuống cấp những giá trị DTLS để đáp ứng điều kiện sinh hoạt văn hóa, tín ngưỡng và mơi trường sinh hoạt của nhân dân địa phương, tổng mức đầu tư trên 500 triệu đồng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh.
Để phát huy giá trị DTLS - VH nói chung và DTLS - CM nói riêng, tỉnh Quảng Bình đã chú trọng, quan tâm tới công tác bảo quản, tu bổ và chống xuống cấp di tích. Tuy nhiên, nguồn kinh phí đầu tư của tỉnh có hạn, khó có thể trải đều tất cả các di tích. Vì vậy, việc xã hội hóa để bảo tồn và phát huy giá trị của các di tích là cần thiết. Theo đó, các cấp, các ngành tập trung huy động các nguồn lực thực hiện. Trong đó, cơng tác tun truyền nâng cao nhận thức của cộng đồng về ý nghĩa của việc bảo tồn di tích được đẩy mạnh.
1.4.3. Kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Quảng Nam trong quản lý nhà nước về di tích lịch sử - cách mạng cấp quốc gia từ thực tiễn các địa phương
Qua kinh nghiệm QLNN về DTLS - CM cấp quốc gia trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Quảng Bình, có thể rút ra một số gia trị tham khảo đối với công tác QLNN về DTLS - CM cấp quốc gia trên địa bàn tỉnh Quảng Nam như sau:
- Thứ nhất, cần chú trọng việc triển khai công tác lập hồ sơ, khảo sát, nghiên cứu và hồn thiện quy trình, đưa ra những quy định c thể để lập hồ sơ xếp hạng DTLS – CM;
38
- Thứ hai, cần có kế hoạch và biện pháp bảo vệ di tích trong từng thời điểm thích hợp, phát huy giá trị di tích trong mùa lễ hội và các ngày kỷ niệm. Bên cạnh đó, cần chú trọng đến cơng tác phối hợp tổ chức các hội thảo khoa học ph c v công tác QL, tu bổ và tơn tạo di tích.
- Thứ ba, cần tập trung xây dựng kế hoạch, phân chia theo giai đoạn cho công tác bảo tồn, tu bổ các DTLS - VH để giải quyết hợp lý, hài hịa, bền vững giữa tơn tạo và phát huy các DTLS - CM.
- Thứ tư, triển khai quy hoạch chi tiết đối bảo tồn, phát huy các giá trị DTLS - CM cấp quốc gia nói riêng với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội. Đồng thời, chủ động, tích cực phối hợp với các cơ quan địa phương liên quan trong việc bảo tồn di sản; đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu khoa học và tích cực ứng d ng khoa học cơng nghệ trong QLDT; chú trọng duy trì sự phối hợp, triển khai các dự án bảo vệ môi trường…
39
Tiểu kết chƣơng 1
Trong chương 1, tác giả luận văn đã làm rõ một số khái niệm liên quan đến đề tài nghiên cứu; phân tích sự cần thiết của cơng tác QLNN về DTLS - CM. Từ đó, luận văn xác định các nội dung QLNN về DTLS - CM cấp quốc gia ở cấp tỉnh gồm: Ban hành văn bản chỉ đạo; tuyên truyền, phổ biến kiến thức về di tích, khuyến khích chung tay bảo vệ di tích lịch sử - cách mạng; Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý nhà nước về di tích lịch sử - cách mạng; Kiểm kê, lập hồ sơ khoa học đối với di tích lịch sử - cách mạng; Quản lý đầu tư tu bổ, ph c hồi di tích lịch sử - cách mạng; Cơng tác sử d ng, khai thác phát huy giá trị di tích lịch sử - cách mạng gắn với phát triển kinh tế - xã hội; Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về di tích lịch sử - cách mạng.
Ngoài ra, trong chương 1 luận văn cũng đề cập đến kinh nghiệm QLNN ở một số địa phương và giá trị tham khảo đối với tỉnh Quảng Nam. Những kết quả nghiên cứu ở chương 1 là khung lý thuyết để tác giả phân tích thực trạng ở chương 2 và đề xuất các giải pháp ở chương 3.
40
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - CÁCH MẠNG CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM
2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam tác động đến cơng tác quản lý nhà nƣớc về di tích lịch sử - cách mạng
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
Năm 1997, tại kỳ họp thứ X của Quốc Hội, tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng được chia thành hai đơn vị thành chính độc lập gồm thành phố Đà Nẵng và tỉnh Quảng Nam. Quảng Nam nằm ở toạ độ 150
13/ - 16012/ vĩđộ Bắc và 107013/ - 108044/ kinh độ Đông; giáp thành phố Đà Nẵng và tỉnh Thừa Thiên Huế về phía Bắc, giáp tỉnh Quảng Ngãi và Kon Tum về phía Nam, giáp nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào về phía Tây và giáp Biển Đơng về phía Đơng. Diện tích tự nhiên của tỉnh là 10.574,74 km2.
Địa hình gồm nhiều dãy núi chạy nối tiếp theo hướng Tây Bắc - Đơng Nam, cao trung bình từ 500 - 1000 m, nằm trong hệ thống dãy Trường Sơn, trong đó cao nhất là Ngọc Linh (2.567m). Địa hình núi cao có hướng dốc từ Tây sang Đơng và từ Bắc xuống Nam, càng về phía Đơng Nam địa hình càng thấp dần. Vùng đồi núi chiếm 72%. Vùng ven biển là dải cồn cát chạy dài từ phường Điện Ngọc, thị xã Điện Bàn đến xã Tam Nghĩa, huyện Núi Thành. Ngồi ra, ở ven biển cịn có nhiều hịn đảo lớn nhỏ.
Quảng Nam nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa giao thoa