mạng cấp quốc gia
Hoạt động này được thực hiện tập trung trong những năm thập niên cuối của thế kỷ XX và được liên t c thực hiện trong nhiều năm qua. Bằng nguồn lực tại chỗ cùng với sự hỗ trợ, giúp đỡ của các nhà nghiên cứu, các cơ quan nghiên cứu khoa học trong và ngoài nước, nhiều đợt nghiên cứu, thăm dò, điều tra, khảo sát, phát hiện về các vấn đề khảo cổ, lịch sử và văn hoá đã được tiến hành tại nhiều nơi trên địa bàn Quảng Nam. Kết quả các đợt nghiên cứu này không chỉ khám phá ra được nhiều điều mới mẻ, lý thú về lịch sử, tạo tiền đề để ra đời các cơng trình nghiên cứu, các ấn phẩm xuất bản có giá trị khoa học và thực tiễn cao về vùng đất Quảng Nam.
Căn cứ các quy định của pháp luật, UBND tỉnh Quảng Nam đã ban hành Quyết định số 08/2019/QĐ-UBND ngày 02/5/2019 Quy chế quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị các DTLS - VH và danh lam thắng cảnh trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Quy chế xác định:
Kiểm kê di tích
1. Di tích trên địa bàn tỉnh Quảng Nam phải được kiểm kê, lập hồ sơ theo quy định của pháp luật về di sản văn hóa.
2. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch chủ trì, phối hợp với UBND cấp huyện tổ chức thực hiện kiểm kê di tích trên địa bàn, trình UBND tỉnh phê duyệt, cơng bố hoặc điều chỉnh, bổ sung danh m c kiểm kê di tích.
Định kỳ 05 (năm) năm một lần, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch phối hợp với UBND cấp huyện thực hiện rà sốt, kiểm kê và trình UBND tỉnh đưa
62
ra khỏi danh m c kiểm kê các cơng trình xây dựng, địa điểm, cảnh quan thiên nhiên, khu vực thiên nhiên… không đủ tiêu chuẩn.
Trung tâm QLDT và Danh thắng, Sở VHTT&DL tỉnh Quảng Nam tổ chức kiểm kê các loại hình di tích chưa được xếp hạng trên địa bàn, rà sốt và tổng hợp danh m c các di tích theo biểu mẫu kiểm kê của Sở VHTT&DL tỉnh, đồng thời phối hợp với Trung tâm QLDT và Danh Thắng đi đến từng điểm di tích.
Kết quả lập hồ sơ kiểm kê, lập hồ sơ khoa học cho các DTLS - CM cấp quốc gia cho thấy, tính đến tháng 12/2020, trên tồn địa bàn tỉnh Quảng Nam có tổng cộng 432 DTLS - VH. Địa bàn phân bố di tích trên địa bàn tỉnh Quảng Nam khá rộng, 18/18 đơn vị hành chính cấp huyện, thị xã, thành phố đều có di tích. Trong đó, địa phương có nhiều di tích nhất là thành phố Hội An với 84 di tích, thị xã Điện Bàn (63 di tích); huyện Duy Xuyên (53 di tích). Trong số 432 DTLS - VH, có 63 di tích cấp quốc gia (chiếm 14,58%); di tích quốc gia đặc biệt có 4 di tích (chiếm 0,93%) và di tích cấp tỉnh, thành phố có 365 di tích (chiếm 14,58%). Trong tổng số 63 di tích cấp quốc gia trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, có 40/63 di tích cấp quốc gia thuộc nhóm di tích khảo cổ, di tích danh thắng và di tích kiến trúc nghệ thuật (chiếm 63,49%); 23/63 DTLS cách mạng (chiếm 36,51%).
Tính đến tháng 12/2020, số DTLS - CM cấp quốc gia trên địa bàn tỉnh Quảng Nam được lập hồ sơ kiểm kê, lập hồ sơ khoa học là 23/23 di tích, đạt tỷ lệ 100%.
63
Bảng 2.2. Bảng tổng hợp số lượng DTLS - CM cấp quốc gia đã hoàn thiện hồ sơ khoa học, hồ sơ pháp lý
TT Nội dung Số lƣợng di tích đã hồn thành Số lƣợng hồ sơ đã chờ thẩm định, quyết định Ghi chú 1 Hồ sơ khoa học và hồ sơ pháp lý 23 1* *Địa điểm Chiến thắng Bồ Bồ (xã Điện Tiến - thị xã Điện Bàn) 2 Hồ sơ pháp lý 23 1* 3 Hồ sơ khoa học 0 1*
(Nguồn: Trung tâm Quản lý Di tích và Danh thắng tỉnh Quảng Nam)
Theo Quyết định số 08/2019/QĐ-UBND ngày 02/5/2019 của UBND Quảng Nam, trách nhiệm lập hồ sơ khoa học xếp hạng di tích được xác định:
- Hồ sơ đề nghị xếp hạng di tích quốc gia, di tích quốc gia đặc biệt do Sở VHTT&DL thực hiện.
- Hồ sơ đề nghị xếp hạng di tích cấp tỉnh do UBND cấp huyện thực hiện. Công tác nghiên cứu lập hồ sơ khoa học để cơng nhận và bảo vệ di tích đã được Trung tâm QLDT và Danh thắng tỉnh Quảng Nam thực hiện nghiêm túc. Tuy nhiên, các di tích cơng nhận Quốc gia trước năm 1990 một phần do cách làm chưa đảm bảo nguyên tắc và khoa học nên có nhiều thiếu sót, nhưng dù thế thì hiện tại, cơ quan chức năng cũng không lưu trữ được một cách đầy đủ các thành phần ít ỏi của hồ sơ các di tích này. Ðồng thời, khi nghiên cứu, sử d ng, phát huy giá trị di tích, chúng ta cũng cịn rất phiến diện, chỉ tập trung sự quan tâm đến những giá trị văn hố vật thể của di tích mà ít (hoặc khơng) chú ý đến những giá trị văn hoá phi vật thể; trong khi giá trị vật thể mới chỉ là phần xác cịn chính các giá trị phi vật thể mới là phần hồn. Vì thế, một mặt, nhiều di tích có giá trị vẫn nằm ngồi danh m c QL; có DTLS - CM
64
cấp quốc gia đã đưa vào danh m c dự kiến xây dựng hồ sơ khoa học, pháp lý đề nghị Bộ VH,TT&DL công nhận quốc gia nhiều năm vẫn chưa được triển khai thực hiện.
Năm 1979, DTLS - CM đầu tiên ở Quảng Nam được công nhận DTLS - CM cấp quốc gia, đó là Địa điểm Chiến thắng Núi Thành. Đến nay, Quảng Nam có 23 DTLS - CM được công nhận cấp quốc gia. Tại tỉnh Quảng Nam, định kỳ 05 năm một lần, Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực hiện rà soát, kiểm kê DTLS - CM.
2.3.4. Quản lý đầu tư tu bổ, tôn tạo di tích lịch sử - cách mạng cấp quốc gia
Trong hoạt động tu bổ, tơn tạo di tích, Sở VHTT&DL, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, các phịng ban ngành chức năng có liên quan và địa phương đã có sự quan tâm phối hợp trong việc kiểm tra cấp phép, xử lý vi phạm, xâm phạm ảnh hưởng đến di tích.
Về cơng tác đầu tư tu bổ, tơn tạo, trình tự đầu tu xây dựng thực hiện đảm bảo theo quy định của Luật Đầu tư cơng, Luật Xây dựng và các quy định có liên quan.
Việc xây dựng quy hoạch cho di tích là nhiệm v quan trọng đầu tiên của cơ quan QLDT. Hiện nay, việc xây dựng quy hoạch được căn cứ vào Nghị định 70/2012/NĐ-CP quy định về việc thẩm quyền, trình tự, thủ t c lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, ph c hồi DTLS văn hóa, danh lam thắng cảnh. Trong đó bao gồm Quy hoạch bảo quản, tu bổ, ph c hồi hệ thống di tích (quy hoạch hệ thống di tích) và Quy hoạch tổng thể bảo quản, tu bổ, ph c hồi di tích (quy hoạch tổng thể di tích). Các di tích được đưa vào Quy hoạch tổng thể là quy hoạch đối với một di tích quốc gia đặc biệt, c m di tích quốc gia, di tích cấp tỉnh theo từng quần thể phân bố trên địa bàn các huyện, thị xã, thành phố.
65
Việc trùng tu, tôn tạo được thực hiện bằng các kế hoạch c thể trên cơ sở kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn đã xây dựng. Cùng với sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân tỉnh và sự phối hợp của các cấp, các ngành, hàng ch c di tích đã được xếp hạng, đầu tư tu bổ.
Trong quá trình tu bổ, tơn tạo di tích, các cơ quan QLNN tỉnh Quảng Nam đã bám sát các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, đặc biệt là Luật DSVH nhằm đảm bảo yếu tố gốc, hạn chế tối đa mọi sự thay thế. Giải pháp ưu tiên là bảo quản, gia cố và tu bổ di tích bảo đảm tính bền vững và thẩm mỹ, vừa giữ được giá trị lịch sử của di tích.
Từ năm 2011 đến 2015, thực hiện Đề án tu bổ di tích cấp tỉnh trên địa bàn Quảng Nam, toàn tỉnh đã đầu tư dựng bia và tu bổ 85 di tích các loại, trong đó có nhiều di tích đã xuống cấp nghiêm trọng, góp phần ph c hồi, bảo vệ nguyên vẹn hệ thống di tích cấp tỉnh hiện có trên địa bàn Quảng Nam. Tổng kinh phí thực hiện 36,5 tỉ đồng từ các nguồn hỗ trợ của tỉnh, ngân sách huyện đối ứng và xã hội hóa.
Quảng Nam là địa phương đầu tiên có một quy chế riêng về đầu tư tu bổ di tích quốc gia và di tích cấp tỉnh - Nghị quyết 161/2015/NQ-HĐND ngày 07/7/2015. M c tiêu của Nghị quyết khá c thể, trong đó tu bổ và dựng nhà bia 27 di tích và hạng m c di tích quốc gia đã xuống cấp nghiêm trọng nhằm bảo tồn và phát huy các giá trị di tích với tổng mức đầu tư là 80 tỷ đồng. Thực hiện Công văn số 3152/UBND-TH ngày 16/7/2015 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 161/2015/NQ-HĐND ngày 07/7/2015 của HĐND tỉnh về đầu tư tu bổ di tích quốc gia và di tích cấp tỉnh giai đoạn 2016 - 2020, Sở VHTT&DL đã hoàn thành Đề án cơ chế đầu tư tu bổ di tích quốc gia và di tích cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 và trình UBND tỉnh Quảng Nam.
66
Thực hiện Nghị quyết số 161/2015/NQ-HĐND ngày 07/7/2015 của HĐND tỉnh về việc đầu tư tu bổ di tích quốc gia và di tích cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 (được bổ sung, điều chỉnh tại Nghị quyết số 01/2019/NQ-HĐND ngày 12/7/2019 của HĐND tỉnh), 19 di tích quốc gia và 139 di tích cấp tỉnh đã, đang và sẽ được đầu tư tu bổ và dựng bia, nâng tổng số di tích được trùng tu lên 339/425 di tích, đạt tỉ lệ 79,3% (trước đó, trong giai đoạn 2011 - 2015, bằng các nguồn vốn từ Chương trình m c tiêu quốc gia về văn hóa và Đề án tu bổ di tích cấp tỉnh đã thực hiện tu bổ, tơn tạo đối với 24 hạng m c thuộc 16 di tích quốc gia và tu bổ, dựng bia 127 di tích cấp tỉnh). Đối với DTLS - CM cấp quốc gia, từ năm 2016 - 2019, UBND tỉnh Quảng Nam đầu tư tu bổ, tơn tạo 7 DTLS - CM với tổng kinh phí 34.159 triệu đồng [Ph l c 6].
2.3.5. Công tác quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử - cách mạng cấp quốc gia gắn với phát triển kinh tế - xã hội địa phương mạng cấp quốc gia gắn với phát triển kinh tế - xã hội địa phương
Di tích chứa đựng những giá trị kinh tế to lớn nếu bị mất đi không đơn thuần là mất tài sản vật chất, mà là mất đi những giá trị tinh thần lớn lao khơng gì bù đắp nổi. Đồng thời, di tích cịn mang ý nghĩa là nguồn lực cho phát triển kinh tế, một nguồn lực rất lớn, sẵn có nếu được khai thác, sử d ng tốt sẽ góp phần khơng nhỏ cho việc phát triển kinh tế đất nước và nó càng có nghĩa to lớn khi đất nước đang rất cần phát huy tối đa nguồn nội lực để phát triển. Các di tích lớn, nhất là đối với các di tích sau khi được ghi vào danh m c DSVH và thiên nhiên thế giới, đều trở thành những địa điểm du lịch hấp dẫn, thu hút một lượng lớn khách du lịch trong và ngồi nước. Điều đó đưa đến kết quả nguồn thu từ bán vé tham quan tại di tích và những sản phẩm dịch v khác không ngừng tăng lên, tạo việc làm cho nhiều người lao động, góp phần biến đổi cơ cấu kinh tế của địa phương. Vì vậy, tỉnh Quảng Nam chú trọng trong hoạt động QL, sử d ng, khai thác di tích, ngày càng mang lại nhiều hiệu quả thiết thực, bổ
67
sung nguồn thu đáng kể cho ngân sách nhà nước; góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương; đưa di tích Quảng Nam ngày càng có vị trí xứng đáng trong DSVH miền Trung và Việt Nam.
Theo Quyết định số 08/2019/QĐ-UBND ngày 02/5/2019 Quy chế quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị các DTLS - VH và danh lam thắng cảnh trên địa bàn tỉnh Quảng Nam; công tác quản lý, bảo vệ, sử d ng, khai thác phát huy giá trị DTLS - CM cấp quốc gia gồm một số nội dung cơ bản sau:
- Về quản lý mặt bằng và khơng gian di tích:
+ Di tích thuộc danh m c kiểm kê phải được bảo vệ về đất đai, mặt bằng và không gian theo quy định tại Điều 158, Luật Đất đai năm 2013 và các quy định hiện hành của pháp luật có liên quan.
+ Di tích đã được xếp hạng phải thực hiện cắm mốc giới các khu vực bảo vệ di tích
+ Ngay sau khi di tích được cấp có thẩm quyền xếp hạng, tổ chức, cá nhân được giao trực tiếp QLDT chịu trách nhiệm xây dựng nội quy, bản trích giới thiệu về di tích.
+ Việc cải tạo, xây dựng cơng trình nằm ngồi khu vực bảo vệ di tích mà có khả năng ảnh hưởng xấu đến di tích phải thực hiện đúng quy định tại Điều 15, Nghị định số 98/2010/NĐ-CP của Chính phủ và các quy định của pháp luật hiện hành có liên quan.
+ Trong thời gian 30 ngày, kể từ ngày hoàn thành cắm mốc bảo vệ di tích, UBND cấp huyện tiến hành lập thủ t c, trình cấp thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử d ng đất đối với di tích theo quy định.
- Về quản lý hiện vật thuộc di tích:
+ Định kỳ hằng năm, UBND cấp huyện chỉ đạo kiểm kê hiện vật thuộc di tích đã được xếp hạng và báo cáo bằng văn bản kết quả thực hiện về Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch trước ngày 30 tháng 11.
68
+ Tổ chức, cá nhân được giao QLDT không tự ý di dời, tu bổ, làm thay đổi màu sắc, kiểu dáng hiện vật là yếu tố gốc cấu thành di tích hoặc tiếp nhận, đưa thêm hiện vật vào di tích và khn viên di tích khi chưa được sự đồng ý của cơ quan QLNN có thẩm quyền về văn hóa.
- Về quản lý hoạt động phát huy giá trị di tích:
+ Lễ hội tổ chức tại di tích phải tuân thủ các quy định của Luật Di sản Văn hóa, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hóa, Thơng tư số 15/2015/TT-BVHTTDL ngày 22/12/2015 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định về tổ chức lễ hội và các văn bản quy định khác có liên quan của Trung ương và của tỉnh. Việc tổ chức lễ hội phải phù hợp với tính chất, đặc điểm lịch sử của di tích, thuần phong mỹ t c và tình hình KT - XH của địa phương nơi có di tích. Nội dung hoạt động lễ hội và các dịch v liên quan đến di tích phải được đăng ký với cơ quan trực tiếp QLDT.
+ Hoạt động tại di tích là cơ sở tín ngưỡng, tơn giáo phải tn thủ quy định của pháp luật về di sản văn hóa, pháp luật về tơn giáo, tín ngưỡng và các quy định pháp luật khác có liên quan. Nghiêm cấm các hoạt động mê tín dị đoan, lợi d ng, xuyên tạc các giá trị di tích.
+ Hoạt động dịch v tại di tích phải được bố trí ở vị trí thích hợp, đảm bảo ngun tắc khơng làm ảnh hưởng đến yếu tố gốc cấu thành di tích, cảnh quan mơi trường của di tích, an ninh và các hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo gắn với di tích.
+ Tập thể, cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, ngăn ngừa các hành vi làm xâm hại đến di tích, di vật; giữ gìn vệ sinh, cảnh quan mơi trường di tích xanh - sạch - đẹp; đảm bảo an ninh trật tự; thực hiện nếp sống văn minh tại di tích.
+ Khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia xã hội hóa trong các hoạt