2.3. Nhỡng tồn tại về chính sách tài chính Nhà nớc trong việc xố đói giảm
2.3.2.Những mặt còn tồn tại
Bên cạnh những thành tựu đã đạt đợc nh trên, chơng trình “ xố đói giảm nghèo” của Thành phố trong q trình thực hiện vẫn cịn một số tồn tại của những hạn chế do các nguyên nhân sau:
- Việc bố trí cho xố đói giảm nghèo khổng phải là một ngoại lệ, làm cho hiệu quả của cơng tác này cịn rất hạn chế, chỉ mang tính giải quyết tình thế mà vẫn cha thực sự tạo đợc bền vững lâu dài.
- Cơng tác quản lý tài chính cũng cha chặt chẽ đồng bộ dẫn đến hạn chế nhất định trong quá trình thực hiện mặc dù ngời nghèo đợc hớng dẫn cách thức làm ăn, sử dụng vốn vay nhng việc thoát nghèo cha thật sự hiệu quả.
- Việc thực hiện lồng ghép các chơng trình cha thống nhất đồng bộ cả nội dung, hình thức và cơ chế.
- Thời gian cho vay hỗ trợ một năm là hơi ngắn, cha đáp ứng đợc yêu cầu đầu t cho sản xuất dài hạn của ngời nghèo.
Những tồn tại trên xuất phát từ lý do sâu đay:
- Số nghèo có ngời tàn tật, ốm đau quanh năm khơng cịn khả năng lao động chiếm khá lớn.
- Mặt khác trên 60% số hộ nghèo không biết cách sản xuất kinh doanh, kể cả việc chi tiêu trong gia đình. Nguyên nhân vì do hầu hết các chủ hộ và các thành viên trong gia đình thờng khơng đợc nhanh nhẹ tinh khơn do đó một số hộ mặc dù đợc h- ớng dẫn cách làm ăn, sử dụng vốn vay... nhng việc thốt nghèo vẫn cha có hiệu quả.
- Vẫn đề tạo việc làm tại chỗ cho ngời nghèo đặc biệt ở nội thành là giải pháp quan trọng nhất để giảm nghèo. Nhng thực tế do khơng có đất đai địa điểm để trồng trọt, chăn nuôi và phát triển dịch vụ tăng thu nhập nên việc giảm nghèo ở các quận huyện gặp nhiều khó khăn.
2.3.3. Kinh nghiệm xố đói giảm nghèo của một số n ớc trên thế giới các một số địa phơng.
Việt Nam đang đứng trớc một thời cơ và vận hội phát triển kinh tế xã hội hết sức thuận lợi, song đồng thời cũng phải đối mặt với những thách thức gay gắt. Giải quyết nhiệm vụ có tính chiến lợc nh xố đói giảm nghèo phải kết hợp khơn khéo với những lợi thế bên ngồi mà tạo tiền đề cho thế mạnh trong nớc. Vì vậy, việc nghiên cứu tham khảo những mặt đợc và cha đợc trong vẫn đề xố đói giảm nghèo của các nớc trên thế giới và một số địa phơng trong nớc là cần thiết để vận dụng cho phù hợp với điều kiện hiện nay:
Trung Quốc:
Thành công của Trung Quốc trong vấn đề xố đói giảm nghèo khơng chỉ do tăng trởng kinh tế mà còn do những biện pháp giải quyết việc làm ở nông thôn, mở rộng hệ thống dạy nghề, tao kỹ thuật mới giảm nhẹ điều kiện làm việc, cải thiện đời sống.
Kinh nghiệm của Trung Quốc trong cải cách mới phát triển công nghiệp nông thôn vừa và nhỏ sản xuất hàng tiêu dùng, chế biến hàng xuất nhập khẩu nhằm thay đổi cơ cấu kinh tế, cải tạo kinh tế thuận nơng “ ly nơng bất lý thờng”. Chính vì vậy, tuy là nớc đông dân nhất thế giới nhng Trung Quốc lại có tỷ lệ ngời nghèo khổ thấp
(năm 1991 có 87 triệu ngời sống trong mức đói nghèo, 27 triệu ngời sống bần cùng).
Thái Lan.
Từ những năm 80 đến này, Thái Lan đã áp dụng mơ hình gắn liền phát triển chính sách phát triên nơng thơn qua hình thành và phát triển xí nghiệp ở làng quê nghèo, phát triển doanh nghiệp nhỏ, mở rộng trung tâm dậy nghề ở nơng thơn để có phần giảm bớt nghèo khổ. Nhờ hoạt động của ban chấp hành nông thôn (IBIRD) và tổ chức Hiệp hội dân số và phát triển cộng đồng (PDR) theo mơ hình trên, tỷ lệ ngời nghèo ở Thái Lan chiếm 30% dân số Thái Lan thập niên 80 đã giảm xuống cần 20% năm 1992.
Ngồi thành Thành phố Hồ Chí Minh.
Nơng thơn ngồi thành Thành phố Hồ Chí Minh trớc đây là vùng căn cứ địa điểm cách mạng, những hậu quả chiến tranh đề lại còn nặng nề và việc chuyển đổi cơ chế kinh tế còn nhiều mới mẻ. Mặt khác thiên tai, dịch bệnh, mất mùa liên tiếp xảy ra làm cho một bộ phận dân c lâm vào tình trạng thiếu đói th- ờng xuyên, khó khăn lúc giáp hạt phải tập trung cứu trợ xã hội. Qua thực hiện xố đói giảm nghèo ở khu vực nơng thơn ngồi thành Thành phố Hồ Chí Minh đã chỉ đạo xố đói giảm nghèo nh sau:
- Các cấp uỷ Đảng, chính quyền từ Thành phố xuống huyện phải quan tâm, chăm lo và coi trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo. Việc tổ chức thực hiện các biện pháp xố đói giảm nghèo phải đồng bộ hợp lý, thờng xuyên đúc dút kinh nghiệm đề ra các giải pháp phù hợp với từng giai đoạn.
- Tổ chức phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa các ban ngành từ Thành phố xuống quận, huyện.
- Để tạo ra nguồn vốn lâu dài, đáp ứng đợc nhu cầu đầu t của các hộ trong diện xố đói giảm nghèo, các cấp uỷ Đảng và các cấp hội đồn thể phải tích cực tìm ra những giải pháp phù hợp để tạo ra nguồn vốn.
- Phát động phong trào thi đua sản xuất giỏi, tiết kiệm, hợp tác vợt nghèo với các biện pháp xố đói giảm nghèo, chủ yếu đến dịp 30/04; 01/05 năm 2000 Thành phố Hồ Chí Minh đã cơ bản xố đợc hộ nghèo theo chuẩn đề ra.
Cũng chính vì vậy Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay đã là một số trong ít các địa phơng áp dụng chuẩn mực đói nghèo riêng cao hơn chuẩn mức đói nghèo tối thiểu mà Bộ LĐ TBXH quy định.
Sau đây là các kinh nghiệm đã đúc ra đợc từ các nớc và một số địa phơng có thể áp dụng cho xố đói giảm nghèo nói chung trong cả nớc và ở Hà Nội nói riêng.
- Bộ máy nhân sự tâm huyết với ngời nghèo, vì ngời nghèo. - Mạng lới từ trung ơng đến phờng xã.
- Phân loại hộ nghèo đợc hỗ trợ theo quy đinh của Chính phủ.
- Cơng tác quản lý tài chính đặc biệt là cơng tác quản lý ngân sách chặt chẽ và linh hoạt, sát đúng với thực tế và phù hợp với điều kiện của từng địa phơng thậm trí, xã phờng.
Chơng 3
Một số giải pháp tài chính nhà nớc nhằm xố đói giảm nghèo trên địa bàn thành phố hà nội.
3.1. Định hớng phát triển kinh tế xã hội và mục tiêu xố đói giảm nghèo. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.1.1. Định hớng phát triển kinh tế xã hội.
Qua hơn 10 năm đổi mới, cùng với cả nớc, Thành phố Hà Nội đã đạt đợc một số thành tựu nhất định trên các lĩnh vực. Kết quả trong những năm đổi mới giúp chúng ta tích luỹ đợc một số kinh nghiệm, song vẫn cịn nhiều khó khăn thách thức đó là nền kinh tế, cơ cấu kinh tế tuy có bớc chuyển đổi nhng với tốc độ chậm sản phẩm nông nghiệp vẫn là chủ yếu, tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ ở mức độ vừa phải. Nhịp độ tăng trởng kinh tế cịn cha vững chắc hiệu quả khơng cao, nguồn thu ngân sách hạn hẹp. Để tiến kịp với các Thành phố của các nớc trên thế giới nói chung và Thành phố của các nớc trong khu vực nói riêng.
Thành phố Hà Nội phấn đấu đạt GDP bình quân đầu ngời bằng mức trung bình cả nớc là mục tiêu cơ bản về kinh tế của Thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2001- 2010 là:
- Phát triển kinh tế với tốc độ phát triển ổn định, với cơ cấu kinh tế giảm dần tỷ trọng nông nghiệp và tăng nhanh giá trị sản phẩm công nghiệp.
- Tiếp tục đầu t phát triển ngành chế biến nông lâm sản từng bớc phát triển khu, cụm, công nghiệp.
- Đẩy mạnh cơng nghiệp hố hiện đại hố, tiếp tục phát triển những yếu kém, tồn tại trong nền kinh tế: phát triển kinh tế nhiều thành phần, khai thác tối đa nguồn lực hiện có để phát triển.
3.1.2. Mục tiêu cơ bản của cơng tác xố đói giảm nghèo.
Sự phát triển của đất nớc trong những đầu năm thời kỳ 20 địi hỏi phải là sự phát triển tồn diện cả về kinh tế và xã hội. Xố đói giảm nghèo đang trong q trình thực hiện và khơng ngừng chuyển biến cùng với sự phát triển của đất nớc. Đây là một
Xố đói giảm nghèo là chính sách đặc biệt quan trọng đối với qúa trình phát triển kinh tế - xã hội và sự phồn vinh của đất. Chính vì vậy Đảng và Nhà nớc đã có chủ trơng và chính sách đúng đắn đối với xố đói giảm nghèo đạt hiệu quả đáng mừng:
- Trợ giúp ngời nghèo khó phát triển sản xuất vừa có ý nghĩa kinh tế - chính trị - xã hội, vừa mang tính nhân văn sâu sắc vì vậy phải coi đó là nhiệm vụ của Đảng, tồn dân và của tất cả các ngành các cấp, các đoàn thể, các tổ chức xã hội từ thiện ... Trong đó Đảng là ngời lãnh đạo, chính quyền các cấp là ngời điều hành. Sở Lao động Thơng binh - Xã hội là cơ quan thờng trực các cơ quan đoàn thể, các ngành hữu quan là những thành viên trực tiếp thực hiện chơng trình.
- Đối tợng đợc hởng chơng trình “ xố đói giảm nghèo” phải là hộ nghèo, đói đích thực tránh các hiện tợng tiêu cực có thể xảy ra.
- Chơng trình “ xố đói giảm nghèo” khơng phải để cứu tế mà chính là sự hỗ trợ về vốn, về kiến thức và điều kiện sản xuất kinh doanh để ngời nghèo hộ nghèo phải lao động vơn bằng lao động chính mình, khơng ỉ lại thụ động trơng chờ Nhà n- ớc bao cấp, cứu trợ mà tự họ phải vợt qua cửa ải đói nghèo, phải tự ổn định cuộc sống của mình theo phơng châm “ cho các cần câu để câu con cá” chứ khơng nên cho họ có sẵn con cá.
- Chơng trình “ xố đói giảm nghèo” khơng hỗ trọ một cách chung chung, không chạy theo số lợng mà tiến hành tự giúp cho từng hộ nhất là hộ gia đình nghèo khó thuộc diện chính sách - gia đình có cơng với cách mạng. Họ có sức lao động nhng thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm sản xuất thì cần phải u tiên hỗ trợ nhằm giúp họ thốt khỏi cảnh đói nghèo sớm nhất.
- Để trợ giúp ngời nghèo Nhà nớc phải phát huy triệt đề các chính sách kinh tế xã hội, các tiền đề, các chơng trình liên qua trực tiếp đến nguyên nhân đói nghèo nh : chơng trình xúc tiến việc làm, chơng trình dân số KHHGĐ, chơng trình khuyến nơng, chơng trình xây dựng nơng thơn mới.... Đồng thời phải có chơngtrình riêng, quỹ giúp riêng để hỗ trợ trực tiếp cho những ngời nghèo.
Hiệu quả cuối cung của chơng trình trợ giúp là các hộ nghèo phải biết làm ăn tự lập đợc cuộc sống, vơn lên hoà nhập với cộng đồng.
Trong thời gian từ năm 1992 đến năm 1998 với mức tăng trởng kinh tế khoảng 80%/năm, tỷ lệ đói nghèo ở Việt Nam đã giảm xuống đáng kể, từ 3,8 triệu hộ gia đình (20 triệu ngời) chiếm 30% tổng số hộ gia đình xuống cịn 2,4 triệu hộ (12,5 triệu ngời), chiếm tỷ lệ 15,7%. Tuy nhiên để thực hiện tốt hơn nữa cơng cuộc xố đói giảm nghèo phải tập trung thực hiện những mục tiêu lớn mà Đảng và Nhà nớc đã đề ra trong giai đoạn tới:
- Mục tiêu: Giảm tỷ lệ nghèo đói trong tổng số hộ của cả nớc từ 20- 25%xuống cịn khoảng 10% vào năm 2000, bình quân giảm 300.000 hộ / năm.
- Vận động và giúp đỡ hộ nông dân nghèo đến các vùng kinh tế mới mâu chóng ổn định sản xuất và đời sống.
- Mở rộng các quỹ tín dụng cho hộ nghèo vay phát triển sản xuất với lãi suất - u đãi.
- Xây dựng chính sách tài trợ đầu t 6 loại cơng trình xã hội thiết yếu cho các xã nghèo nhất (đờng ô tô, đờng dây điện , nớc sạch cho dân c, phòng học học sinh, trạm y tế, chợ).
- Hỗ trợ về giáo dục và đào tạo: Con em các hộ nghèo đợc học (phổ thơng, học nghề), miễn phí cho chính sách thích đáng.
- Phối hợp với các chơng trình quốc gia để đảm bảo đời sống chăm sóc sức khoẻ cho ngời nghèo.
Các mục tiêu trên đợc cụ thể hoá ở Hà Nội nh sau:
+ Tăng tỷ lệ đầu t cho nông nghiệp, kinh tế nơng thơn theo hớng cơng nghiệp hố hiện đại hố. Tiếp tục đâù t vào một số lĩnh vực cơ sở hạ tầng: tạo điều kiện giúp đỡ huỵện ngoại thành xố đói ngiảm nghèo.
+ Hỗ trợ hộ nghèo về y tế: Cấp thẻ BHYT cho ngời nghèo.
+ Tiếp tục miễn giảm học phí và đóng góp xây dựng cho học sinh nghèo. + Hỗ trợ vốn cho các hộ nghèo vay xố đói giảm nghèo; mở rộng dự án “ Ngân hàng bò” tại các huyện ngoại thành.
+ Tạo việc làm cho ngời nghèo.
+ Dạy nghề cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn.
+ Trợ cấp khó khăn cho hộ ngời tàn tật ốm đau quanh năm, gia đình khơng có khả năng thốt nghèo.
3.2. các giải pháp tài chính nhà n ớc trong q trình xốđói giảm nghèo. đói giảm nghèo. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.2.1. các giải pháp chủ yếu để “ xố đói giảm nghèo”.
Nh đã nêu giải ở phần trên, tình trạng đói nghèo ở Việt Nam hiện nay đang là vẫn đề xã hội bức xúc cần đợc sớm giải quyết, vì vậy để thực hiện tốt mục tiêu của chơng trình “xố đói giảm nghèo” cần phải có những giải pháp chủ yếu sau đây:
3.2.1.1. Tăng cờng tuyên truyền vận động.
Bằng các phơng tiện đại chúng tiến hành các hoạt động tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa, yêu cầu và nội dung của chơng trình để mọi cấp, mội ngành, mọi ngời đều nhận thức vai trị trách nhiệm của mình. Đặc biệt chú trọng các hộ nghèo có ý thức vơn lên trong lao động, tham gia phát triển kinh tế, tự cứu mình thốt khỏi cạnh nghèo đói, động viên biểu dơng những cá nhân tiêu biểu trong việc thực hiện chơng trình và đấu tranh phê phán những t tởng trồng chở, ỉ lại.
3.2.1.2. Đào tạo, hớng dẫn làm ăn cho hộ đói nghèo.
Phần lớn những ngời thuộc diện nghèo đói điều khơng biết cách tổ chức làm ăn. Vì vậy, việc đào tạo nghề cho họ, hớng dẫn họ cách thức tổ chức làm ăn là giải pháp thiết thực.
Bằng nhiều phơng thức đào tạo khác nhau nh: - Đào tạo theo hình thức mở lớp tập trung.
- Đào tạo theo cách chuyển giao công nghệ, hớng dẫn trực tiếp tại chỗ cho từng hộ, từng nhóm hộ.
-Các cơ quan chuyên ngành, tổ chức đồn thể hớng dẫn trực tiếp cho học viên mình hoặc tổ chức cho những cá nhân có trình độ, có kinh nghiệm làm ăn hớng dẫn cho hộ nghèo.
Chơng trình “ xố đói giảm nghèo” là đầu t chủ yếu vào cơng trình cơ sở hạ tầng có liên quan trực tiếp đến nguyên nhân đói nghèo của địa phơng nh cơng trình giao thơng, thuỷ lợi, cải tạo đất, bệnh viện, mạng lới điện dùng cho sản xuất.
3.2.1.4. Hỗ trợ vốn làm ăn.
Nguồn vốn đợc lấy từ quỹ xố đói giảm nghèo ở trung ơng đến xã, phờng, quỹ hỗ trợ của các cơ quan đoàn thể, tổ chức hội, hiệp hội, sự giúp đỡ của các tổ chức quốc tế của cá nhân, tổ chức để giúp đỡ sản xuất.
Vì vậy ngời cha tích luỹ đợc vốn, nhất thiết Nhà nớc phải hỗ trợ bằng cách cho vay với mức cần thiết không đợc lấy lãi hoặc lãi suất thấp để họ có thể mua sắm các t liệu sản xuất. Không nên hạn chế mức cho vay đảm bảo với mức họ cần vay để giúp họ đầu t hết chu kỳ sản xuất, nếu khơng có tác dụng của vốn vay sẽ rất kém bởi vì các hộ này ngay cả ăn vẫn cịn cha đủ mà lấy ra vốn từ đâu để đầu t vaò sản