3.4.1. Những ưu điểm.
3.4.1.1. Đối với doanh nghiệp.
Tiết kiệm thời gian làm thủ tục:
Trước đây cũng như hiện nay, khi làm thủ tục hải quan thủ công, doanh nghiệp thường mất rất nhiều thời gian cho việc làm thủ tục. Để làm thủ tục cho một lô hàng theo phương pháp truyền thống doanh nghiệp phải mất rất nhiều thời gian chuẩn bị hồ sơ để nộp, xuất trình cho cơ quan hải quan tại cửa khẩu. Doanh nghiệp cũng mất nhiều thời gian cho việc đi lại để nộp, bổ sung hồ sơ, chờ đợi giải quyết hồ sơ ở rất nhiều bộ phận của cơ quan hải quan. Nay với thủ tục hải quan điện tử, doanh nghiệp có thể khai báo bất cứ lúc nào, bất cứ ở đâu nếu có nối mạng với cơ quan hải quan, Cùng một lúc doanh nghiệp có thể làm thủ tục ở nhiều cửa khẩu (cảng, sân bay, kho ngoại quan...) khác nhau mà không cần đến cơ quan hải quan (trừ luồng vàng và luồng đỏ phải nộp hồ sơ, giấy phép). Trong thời gian chờ thông tin phản hồi từ cơ quan hải quan, doanh nghiệp có thể bố trí nhân viên làm việc khác tại cơ quan.
Việc thơng quan hàng hóa nhanh chóng giúp cho doanh nghiệp chủ động trong hoạt động XNK, trong sản xuất, kinh doanh, tiết kiệm nhiều chi phí hữu hình cũng như vơ hình.
Giảm bớt nhân sự cho việc làm thủ tục:
Do đơn giản trong việc khai báo, lập bộ hồ sơ chứng từ và doanh nghiệp có thể khai báo từ cơ quan doanh nghiệp, một nhân viên có thể khai báo nhiều tờ khai cùng một lúc, khai báo ở nhiều cửa khẩu khác nhau mà không cần phải đến các cửa khẩu để nộp hồ sơ như thủ tục hải quan truyền thống cho nên nhân sự phục vụ cho việc làm thủ tục của các doanh nghiệp sẽ giảm
Tiết kiệm chi phí làm thủ tục:
Do giảm được thời gian và nhân sự cho việc làm thủ tục và không phải tiếp xúc với nhiều bộ phận hải quan như đăng ký, tính thuế, giá, kiểm tra, giám sát kho bãi cho nên hạn chế rất nhiều tiêu cực phát sinh đồng thời do giải phóng hàng nhanh nên doanh nghiệp cũng giảm được chi phí kho bãi, chi phí bốc xếp, lãi vay ngân hàng.
Tăng doanh thu, tăng lợi nhuận:
Với việc giảm thời gian làm thủ tục, thơng quan hàng hóa nhanh, giảm bớt các khoản chi phí như đã nêu trên thì việc tăng doanh thu của doanh nghiệp là điều tất yếu. Qua khảo sát cho thấy hầu hết các doanh nghiệp đánh giá tăng lợi nhuận tăng doanh thu khi tham gia thủ tục hải quan điện tử.
Tăng uy tín thương hiệu doanh nghiệp:
Ngồi những lợi ích như đã nêu trên, việc tham gia thủ tục của các doanh nghiệp còn là dịp để giới thiệu thương hiệu của mình. Do thủ tục hải quan điện tử là một sự kiện nổi bật chưa từng có nên rất được nhiều người, được các cơ quan truyền thông đại chúng (truyền thanh, truyền hình, báo chí, báo điện tử...) trong nước cũng như nước ngồi quan tâm. Sự xuất hiện hình ảnh, thơng tin về các doanh nghiệp này trên các phương tiện thông tin đại chúng là cơ hội để các doanh nghiệp quảng bá thương hiệu của mình mà khơng phải tốn kém chi phí cho việc quảng cáo
Những lợi ích khác:
Tham gia thủ tục hải quan điện tử giúp doanh nghiệp giảm bớt rất nhiều giấy tờ phải nộp cho cơ quan hải quan. Việc áp dụng việc kê khai tự tính thuế, tự lưu giữ các chứng từ, hồ sơ và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật đã nâng cao vai trò trách nhiệm của các doanh nghiệp trong hoạt động XNK.
Việc tham gia thủ tục hải quan điện tử giúp cho doanh nghiệp làm quen với loại hình thủ tục mới. Đây cũng là bước chuẩn bị, là cơ hội để các doanh nghiệp tự khẳng định mình trong lĩnh vực thương mại điện tử.
3.4.1.2. Đối với cơ quan hải quan.
Việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử thể hiện rõ quyết tâm đổi mới, cải cách thủ tục hành chính, thay đổi phương thức quản lý của ngành Hải quan. Áp dụng phương pháp QLRR dựa trên nền tảng trang thiết bị hiện đại thay thế cho phương pháp quản lý thủ công truyền thống. Chuyển từ kiểm tra trước, kiểm tra trong thông quan (tiền kiểm) sang KTSTQ (hậu kiểm), tạo điều kiện thuận lợi cho doanh trong việc giải phóng nhanh hàng hóa.
- Với bộ máy tổ chức gọn nhẹ, quy trình thủ tục đơn giản, ít sử dụng hồ sơ giấy, một cơng chức hải quan có thể xử lý nhiều cơng việc khác nhau. Thông qua hệ thống, các khâu nghiệp vụ được tuần tự tiến hành, tiết kiệm thời gian luân chuyển và trình ký
hồ sơ. Do đó, thời gian thơng quan hàng hóa nhanh hơn so với quy trình thủ cơng truyền thống.
- Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, cơng bằng trong quản lý. Tồn bộ các thông tin yêu cầu của cơ quan hải quan đối với doanh nghiệp được thể hiện trên hệ thống, giúp cho doanh nghiệp chủ động trong việc làm thủ tục, hạn chế việc đi lại nhiều lần, gây phiền hà cho doanh nghiệp.
- Xây dựng được hình ảnh đẹp của cơ quan hải quan về cơ sở vật chất, trang bị hiện đại, tác phong làm việc văn minh lịch sự, thái độ, tinh thần phục vụ doanh nghiệp trong hoạt động XNK.
3.4.2. Những nhược điểm.
Nhược điểm rõ nhất là quy trình khai hải quan VNACCS phức tạp hơn so với số lượng tiêu chí phải khai. Nếu người khai hải quan không được đào tạo và thực hành thường xun thì việc khai báo thơng tin sẽ rất dễ bị nhầm, thiếu, sai.
Hệ thống VNACCS còn một số bất cập. Đây là hệ thống được doanh nghiệp đánh giá có nhiều ưu điểm, nhưng vẫn cịn tình trạng thơng báo sai tình trạng nợ tờ khai, nợ thuế, lệ phí; tờ khai khó nhìn, bố cục rối, thao tác dễ bị sai, dễ nhằm lẫn; mục mã văn bản pháp quy thiếu phần cho doanh nghiệp; hệ thống chữ ký số rất phức tạp cho các lơ hàng có nhiều mục hàng.
Với việc các hoạt động XNK ngày một gia tăng, cường độ công việc ngày một nhiều cùng với đó là có rất nhiều văn bản, chứng từ có tiếng nước ngồi, địi hỏi cán bộ công chức phải giỏi ngoại ngữ.
Hiện nay trên hệ thống chỉ dẫn rủi ro đơi khi khơng chính xác, các văn bản dẫn chiếu chưa phù hợp, nhiều văn bản chính sách mới chưa được cập nhật kịp thời. Phân luồng chưa chính xác như nhiều trường hợp mặt hàng thuộc diện quản lý chuyên ngành, phải đưa hàng về bảo quản; mặt hàng thiết bị y tế có giấy phép nhập khẩu nhưng hệ thống vẫn phân vào luồng xanh. Việc phân luồng của hệ thống khơng chính xác dẫn đến khó khăn cho cơng tác quản lý hải quan.
Cơ sở hạ tầng kỹ thuật, công nghệ thông tin của nước ta hiện nay vẫn cịn nhiều hạn chế. Điều này góp phần dẫn đến hệ thống xử lý dữ liệu thơng quan điện tử cịn chậm.
Khung pháp lý về thủ tục hải quan điện tử nói riêng và giao dịch điện tử nói chung vẫn đang trong giai đoạn hoàn thiện cũng gây những khó khăn khơng nhỏ cho việc triển khai thủ tục hải quan điện tử.
Hệ thống mạng hải quan điện tử hiện chưa kết nối 100% với các tổ chức thương mại, các cơ quan quản lý nhà nước như thuế, kho bạc, ngân hàng... Vì vậy, nhiều khâu vẫn phải thực hiện theo phương pháp thủ công dẫn tới ùn tắc, chậm trễ thời gian giấy tờ do khâu chuyển tiếp bàn giao chứng từ.
Mức độ xử lý tự động của hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan chưa thực hiện được hồn tồn các khâu trong q trình ra quyết định thơng quan, vẫn cần có sự tham gia của cơng chức hải quan vào việc kiểm tra chính sách mặt hàng, phân luồng, tính thuế, hồn thuế…
Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG GIA CÔNG TẠI CHI CỤC HẢI QUAN
BẮC HÀ NỘI. 4.1. Mục đích xây dựng giải pháp.
- Tiếp tục hồn thiện quy trình thủ tục hải quan hiện tại, khắc phục những hạn chế, vướng mắc còn tồn tại, tạo mọi điều kiện cho hoạt động XNK phát triển.
- Phát triển thủ tục hải quan điện tử theo mơ hình phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh Việt Nam: đa dạng hóa về loại hình, mở rộng quy mơ về số lượng doanh nghiệp tham gia, tăng cường trang bị cơ sở vật chất, máy móc, thiết bị phục vụ cho cơng tác kiểm tra, kiểm soát.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ cơng chức hải quan chính quy, hiện đại, trong sạch vững mạnh, có trình độ và phẩm chất đạo đức đáp ứng cho yêu cầu hiện đại hóa ngành hải quan, hội nhập với hải quan trong khu vực và quốc tế.
4.2. Căn cứ của các giải pháp
4.2.1. Xu thế phát triển của thế giới và hội nhập của Việt Nam.
- Hiện nay, xu thế hội nhập của Việt Nam với khu vực và quốc tế là tất yếu khách quan. Trong thời gian qua, Việt Nam đã tham gia WTO. Hải quan Việt Nam là một bộ phận không thể tách rời của bộ máy Nhà nước Việt Nam.Vì vậy, việc hội nhập của ngành hải quan cũng là một xu thế tất yếu, khách quan.
- Xu thế phát triển của hải quan quốc tế ngày nay là ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý một cách có hiệu quả. Việc ứng dụng thủ tục hải quan điện tử là con đường phát triển của hầu hết các nước và là yêu cầu của hải quan quốc tế trong xu hướng toàn cầu hóa.
4.2.2. Điều kiện và khả năng của đơn vị, ngành hải quan.
Các giải pháp được xây dựng dựa trên điều kiện và khả năng của ngành hải quan nói chung và đơn vị Chi cục hải quan Bắc Hà Nội nói riêng. Đó là cơ sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin, hệ thống trang thiết bị chuyên ngành, nguồn nhân lực, nguồn tài chính phục vụ cho mục tiêu, chiến lược, kế hoạch hiện đại hóa ngành hải quan.
4.2.3. Cơ sở pháp lý quy định.
Các giải pháp được xây dựng dựa trên các văn bản pháp lý quy định của Nhà nước về các lĩnh vực như Luật Hải quan, Luật thuế XNK, đại lý hải quan, thương mại
điện tử, thu thập, xử lý thông tin, thủ tục hải quan điện tử, xây dựng hệ thống chất lượng theo tiêu chuẩn ISO v.v...
4.3. Một số biện pháp hồn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng gia công trong thời gian tới tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội.
4.3.1. Hoàn thiện hạ tầng cơ sở và cơng nghệ thơng tin.
Có thể nói, những chuyển biến quan trọng nhất mà hoạt động ứng dụng công nghệ thơng tin ngành Hải quan nói chung phải hướng tới chính là nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách và hiện đại hóa ngành Hải quan, hướng đến Chính phủ điện tử, coi đối tượng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh là trung tâm phục vụ. Qua đó, một hệ thống thơng tin quản lý hải quan hiện đại dựa trên kỹ thuật quản lý rủi ro mang tính tích hợp cao sẽ được hình thành. Từ đó tạo nên một hệ thống quản lý hải quan hiện đại, đáp ứng yêu cầu về một ngành Tài chính điện tử và một nền Chính phủ điện tử tại nước ta.
Mục tiêu của hạ tầng cơ sở công nghệ thông tin của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội những năm tớ là phấn đấu thực hiện tự động hố quy trình thủ tục hải quan trên cơ sở áp dụng công nghệ thông tin và kỹ thuật trao đổi dữ liệu điện tử ở những khâu trọng điểm. Đảm bảo hệ thống máy tính nối mạng thông suốt trong nội bộ ngành Hải quan, giữa cơ quan hải quan với các cơ quan có liên quan thuộc Chính phủ, giữa cơ quan hải quan với các doanh nghiệp trọng điểm để thực hiện trao đổi dữ liệu điện tử trong quy trình thủ tục hải quan.
Nâng cấp, hoàn thiện mạng đường truyền, máy chủ, máy trạm, hệ thống an ninh, an toàn của toàn bộ hệ thống, đảm bảo chất lượng và yêu cầu hoạt động cho tất cả các điểm làm thủ tục,… quản lý, vận hành và duy trì hoạt động 24/24 giờ hệ thống khai điện tử để việc thông quan không bị ách tắc, chậm trễ, tạo sự an tâm, tin tưởng cho các doanh nghiệp tham gia hải quan điện tử.
Sớm tiến hành cài đặt các phần mềm chương trình cịn thiếu, hồn thiện các phần mềm cịn bất cập của các khâu được thông quan, kiểm tra sau thông quan, thu thập quản lý rủi ro và kiểm soát hải quan, cảnh báo về những lơ hàng có độ rủi ro cao…, đáp ứng lộ trình triển khai và yêu cầu làm thủ tục hải quan điện tử.
Xây dựng cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin và đầu tư ứng dụng hệ thống xử lý tích hợp hiện đại với cơ sở dữ liệu tập trung trên nền tảng hoàn thiện hệ thống trao đổi
dữ liệu điện tử với các cơ quan quản lý có liên quan đến hàng hóa xuất nhập khẩu, người và phương tiện xuất nhập cảnh để hỗ trợ các quy trình thủ tục hải quan đã được hoàn thiện lại và đạt mục tiêu tự động hóa hải quan và hải quan điện tử.
4.3.2. Đào tạo và đào tạo lại đội ngũ công chức hải quan.
- Đào tạo đại học đối với cán bộ cơng chức có trình độ Trung học phổ thơng, Trung cấp, Cao đẳng và đào tạo Trung học phổ thông (bổ túc) đối với công chức chưa tốt nghiệp trung học phổ thông.
- Đào tạo về nghiệp vụ hải quan tổng hợp đối với cán bộ công chức chưa qua đào tạo nghiệp vụ hải quan..
- Tổ chức các lớp chuyên đề ngắn hạn như giá tính thuế, mã số hàng hóa, kiểm sốt chống bn lậu, KTSTQ, QLRR, phòng chống ma túy, thương phẩm học v.v... cho cán bộ cơng chức.
- Khuyến khích cán bộ cơng chức đã có trình độ đại học, học bằng 2 các chuyên ngành mà ngành hải quan cần như kế tốn, tài chính, ngoại ngữ, cơng nghệ thơng tin và đào tạo sau đại học.
- Khuyến khích cán bộ cơng chức học tập ngoại ngữ, tin học ngồi giờ.
- Đào tạo chuyên gia các lĩnh vực như giá tính thuế, mã số hàng hóa, kiểm sốt chống bn lậu, KTSTQ, QLRR, ma túy, tình báo v.v... nhằm phục vụ cho nhu cầu hội nhập và hiện đại hóa ngành hải quan.
Ngồi nội dung kế hoạch đào tạo tổng thể trên đây, để việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử đạt kết quả tốt cần chú ý đào tạo cho cán bộ cơng chức tham gia quy trình thủ tục hải quan điện tử các nội dung sau:
Về tin học: những kiến thức tổng quát về tin học,cách sử dụng các hệ thống chương trình đối với từng khâu cơng tác. Ví dụ: Đăng ký, kiểm tra xác định giá, kiểm hóa, GS, KTSTQ, QLRR.
Về nghiệp vụ chun mơn: giá tính thuế, mã số hàng hóa, kiểm sốt chống bn lậu, KTSTQ, QLRR, ma túy, thương phẩm học, nghiệp vụ ngoại thương, vận tải bảo hiểm, thanh toán quốc tế, nghiệp vụ kế toán, kiểm toán v.v...
Về ngoại ngữ: đào tạo sử dụng ngoại ngữ Anh và tập trung vào 2 chuyên ngành chủ yếu là ngoại thương và hải quan.
4.3.3. Phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành liên quan.
Có thể nói triển khai thủ tục hải quan điện tử ở mức độ cao ngoài nỗ lực của ngành Hải quan, sẽ liên quan đến các khâu thủ tục hành chính và sự cải cách hiện đại hóa của các cơ quan chức năng có liên quan.
Bên cạnh yêu cầu thiết yếu của quá trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử là ngành Hải quan phải có hạ tầng cơ sở thơng tin đủ mạnh đáp ứng được yêu cầu thu thập và xử lý thông tin đa dạng, cơ quan hải quan cần có sự phối hợp thực hiện chặt chẽ với các Bộ, ngành có liên quan và các tổ chức, hiệp hội doanh nghiệp nhằm không ngừng tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, đồng thời đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng quản lý hải quan.Cụ thể, đó là sự phối hợp đặc biệt với Bộ Cơng