Cơ sở pháp lý về hoạt động đấu thầu và quản lý đầu thầu trang thiết

6. Kết cấu luận văn

2.3. Phân tích thực trạng Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế

2.3.1. Cơ sở pháp lý về hoạt động đấu thầu và quản lý đầu thầu trang thiết

bị y tế trên địa bàn tỉnh Sơn La

Liên quan đến cơ sở pháp lý về hoạt động đấu thầu và quản lý đấu thầu nói chung và đấu thầu trang thiết bị y tế trên địa bàn tỉnh Sơn La nói riêng thì

văn bản pháp luật quan trọng nhất cần phải kể đến chính là Luật Đấu thầu năm 2013. Trên cơ sở những tồn tại và hạn chế của Luật Đấu thầu năm 2005 và yêu cầu của công tác QLNN về đấu thầu trong tình hình mới, ngày 26/11/2013, Quốc hội đã thông qua Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014. Sau khi có Luật Đấu thầu sớ 43, Chính phủ cũng ban hành các văn bản (Nghị định, Thông tư) hướng dẫn thi hành Luật. Theo đó Luật Đấu thầu năm 2013 đã có những bước tiến bộ rõ rệt so với Luật Đấu thầu năm 2005 cụ thể như: Luật Đấu thầu 2013 góp phần nâng cao tính minh bạch trong hoạt động đấu thầu, tạo sự thống nhất chung các quy định của nhà nước về đấu thầu. Đặc biệt, Luật Đấu thầu năm 2013 đã ban hành được quy trình tổ chức đấu thầu chuẩn, được “mẫu hóa”, góp phần cơng khai, minh bạch quy trình đấu thầu, khách quan hơn trong quá trình triển khai thực hiện; hạn chế tình trạng chỉ định thầu trong đấu thầu, tăng cường áp dụng đấu thầu qua mạng, tạo dựng niềm tin cho nhà thầu ngoại khi đầu tư vào Việt Nam.

Luật Đấu thầu năm 2013, góp phần khắc phục nhiều lỗ hổng trong hoạt động đấu thầu, một trong những thay đổi lớn trong quy định mới về đấu thầu theo Nghị định 63/2013-NĐ-CP là giảm hạn mức chỉ định thầu. Quy định này đã có tác động tích cực đến tính cạnh tranh, hiệu quả trong cơng tác lựa chọn nhà thầu tại nhiều địa phương, các quy định của Luật Đấu thầu năm 2013 tiệm cận với những thông lệ quốc tế, đưa công tác tổ chức đấu thầu đạt hiệu quả cao, hạn chế những rủi ro có khả năng xảy ra trong các dự án quy mô lớn và tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trong nước và quốc tế tham gia.

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu: Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu, ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu, quy trình đấu thầu rộng rãi, hạn chế đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp theo phương thức một giai đoạn, quy trình đấu thầu rộng rãi, hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn…

Nghị định số 25/2020/NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2020 của Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư. Nghị định này quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án, bao gồm:

a) Dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) theo quy định của pháp luật về đầu tư PPP;

b) Dự án đầu tư có sử dụng đất để xây dựng nhà ở thương mại; cơng trình thương mại, dịch vụ; cơng trình đa năng, tổ hợp đa năng cho mục đích kinh doanh;

Nghị định số 151/2017/NĐ-CP 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều về Luật quản lý, sử dụng tài sản công. Nghị định số 36/2016/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ về quản lý trang thiết bị y tế và Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 36/2016/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ về quản lý trang thiết bị y tế. Nghị định này quy định việc quản lý trang thiết bị y tế bao gồm: Phân loại trang thiết bị y tế; sản xuất, lưu hành, mua bán, cung cấp dịch vụ trang thiết bị y tế; thông tin, nhãn trang thiết bị y tế và quản lý, sử dụng trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế.

Tiếp đến, Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 của Bộ Kế hoạch và đầu tư quy định chi tiết về kế hoạch lựa chọn nhà thầu quy định chi tiết việc lập, trình duyệt, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu, dự án thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13.

Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 của Bộ Tài Chính Quy định chi tiết về việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã

hội, tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp.

Ngồi ra, cịn có các văn bản pháp luật khác làm cơ sở pháp lý cho hoạt động đấu thầu và quản lý đầu thầu trang thiết bị y tế như:

- Thông tư số 05/2015/TT-BKH ngày 16/6/2015 của Bộ Kế Hoạch & Đầu Tư, ban hành Mẫu hồ sơ mời thầu Mua sắm hàng hố;

- Thơng tư số 07/2016/TT-BKHĐT ngày 29/7/2016 của Bộ Kế hoạch & Đầu tư Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu mua sắm hàng hóa đối với đấu thầu qua mạng;

- Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27 tháng 11 năm 2015 của Bộ Kế hoạch & Đầu tư Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu;

- Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22 tháng 7 năm 2016 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi và kiểm tra hoạt động đấu thầu;

- Thông tư số 11/2019/BKHĐT của Bộ Kế hoạch và Đầu tư ngày 16 tháng 12 năm 2019 Quy định chi tiết về việc cung cấp, đăng tải thơng tin về đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng và quản lý, sử dụng giá trị bảo đảm dự thầu, bào đảm thực hiện hợp đồng khơng được hồn trả.

Tóm lại, nhữngvăn bản quy phạm pháp luật từ Trung ương và các Bộ ngành liên quan là cơ sở pháp lý vững chắc cho UBND tỉnh Sơn La thực hiện quản lý đấu thầu TTBYT trên địa bàn. Trong giai đoạn 2016-2019, UBND tỉnh Sơn La đã chấp ngành nghiêm chỉnh các quy định của các văn bản quy phạm pháp luật nêu trên đồng thời tích cực tuyên truyền, phổ biến nội dụng của các văn bản quy phạm pháp luật đến các chủ đầu tư và nhà thầu trên địa bàn.

Đối với tỉnh Sơn La, UBND tỉnh đã ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật cũng như các văn bản chỉ đạo điều hành để quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế trên địa bàn tỉnh Sơn La như sau:

Quyết định số 2738/QĐ-UBND ngày 1/11/2018 về việc phê duyệt phương án sử dụng nguồn CCTL còn dư của các đơn vị sự nghiệp y tế công lập trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2018;

Kế hoạch số 39/KH-UBND ngày 23/2/2018 của UBND tỉnh kế hoạch tổng thể và lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2018-2025 trên địa bàn tỉnh Sơn La.

Nghị quyết số 172/2017/NQ-HĐND ngày 24/7/2017 của Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La về việc ban hành quy định phân cấp quản lý tài sản công thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Sơn La.

Chỉ thị số 16/CT-UBND ngày 29 tháng 03 năm 2019 của UBND tỉnh Sơn La về việc chấn chỉnh công tác đấu thầu trong quá trình lựa chọn nhà thầu và lựa chọn chủ đầu tư trên địa bàn tỉnh Sơn La.

Quyết định số 52/QĐ-UBND ngày 16/12/2018 của UBND tỉnh Sơn La về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở y tế tỉnh Sơn La.

Tóm lại, đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập là một hoạt động được quy định bắt buộc trong các cơ sở y tế cơng lập, cơng tác này đóng góp một phần quan trọng trong cơng tác chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân. Chính vì vậy, cho đến nay đã có rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật quy định về hoạt động đấu thầu và quản lý đấu thầu trang thiết bị y tế tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động này. Tuy nhiên, hiện nay, Dự thảo Thông tư đấu thầu về trang thiết bị y tế tại cơ sở y tế công lập đã được Bộ Trưởng Bộ y tế Nguyễn Kim Tiến ký nhưng vẫn chưa được Quốc Hội thông qua. Thông tư này quy định cụ thể việc lập kế hoạch, hình thức, phương thức, tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp trang thiết bị y tế tại cơ sở đào tạo, phòng bệnh và khám bệnh, chữa bệnh tự tổ chức đấu thầu; quy định mua sắm trang thiết bị y tế tập trung và đàm phán giá trang thiết bị y tế sử dụng vốn nhà nước, nguồn

quỹ bảo hiểm y tế, nguồn thu từ dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh và nguồn thu hợp pháp khác của cơ sở y tế công lập, bao gồm các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có liên quan đến hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế. Chính vì vậy, điều này ảnh hưởng đến tính hiệu quả của quản lý đầu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế cơng lập nói chung và trên địa bàn tỉnh Sơn La nói riêng. Bên cạnh đó, UBND tỉnh Sơn La mặc dù cũng quan tâm đến công tác đấu thầu trang thiết bị y tế nhưng vẫn chưa ban hành văn bản hướng dẫn, quy định cụ thể về quản lý công tác này trên địa bàn.