6. Kết cấu luận văn
2.3. Phân tích thực trạng Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế
2.3.4. Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế trên
các gói thầu được áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng tăng mạnh, chiếm đến 50% các gói thầu TTBYT trên địa bàn tỉnh Sơn La. Sau những thành công ban đầu, năm 2019, UBND tỉnh Sơn La đã tiếp tục phối hợp với Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổ chức lớp tập huấn cho các cán bộ làm công tác đấu thầu của các chủ đầu tư trên địa bàn tồn tỉnh, trong đó sẽ tập trung vào các nội dung chính như: thực hành, giải đáp thắc mắc, hướng dẫn xử lý tình huống trong đấu thầu qua mạng… Vì vậy, số lượng các gói thầu TTBYT được áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng tiếp tục tăng và chiếm đến 75% trong tổng số gói thầu TTBYT trên địa bàn tỉnh Sơn La.
2.3.4. Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế trên địa bàn tỉnh Sơn La địa bàn tỉnh Sơn La
Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN về đấu thầu TTBYT đã được thể chế hóa trong các quy định của pháp luật đấu thầu, qua mỗi thời kỳ có sự điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn. Đáp ứng yêu cầu và địi hỏi nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, giám sát trong hoạt động đống đấu mua sắm công, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành Thông tư số: 10/2016/TT-BKHĐT
ngày 22 tháng 7 năm 2016 ban hành quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi và kiểm tra hoạt động đấu thầu thay thế cho Thông tư số 01/2011/TT-BKHĐT ngày 04/01/2011. Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22 tháng 7 năm 2016 đã góp phần quan trọng để định hướng và làm căn cứ pháp lý hướng dẫn chi tiết về phạm vi, các cách thức, phương pháp thực hiện và nội dung kiểm tra, giám sát đối với hoạt động đấu thầu TTBYT ở Việt Nam hiện nay.
Bảng 2.7. Tổng hợp tình hình thực hiện cơng tác kiểm tra, giám sát cơng tác Quản lý nhà nước về Đấu thầu TTBYT trên địa bàn tỉnh Sơn La
(2016-2019)
STT Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1
Số cuộc kiểm tra theo Kế hoạch do các Bộ
ngành thực hiện 4 5 8 7
2
Số cuộc kiểm tra đột xuất do các Bộ ngành thực hiện
2 2 3 4
3
Số cuộc kiểm tra cấp tỉnh do UBND tỉnh Sơn La thực hiện
12 14 17 20
Nguồn: UBND tỉnh Sơn La
Từ năm 2016 đến nay trên cơ sở thực hiện các kế hoạch kiểm tra, thanh tra đột xuất hay định kỳ của các đồn như: Kiểm tốn nhà nước, Thanh tra Thành phố, Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư, Hội đồng nhân dân huyện ... trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, quản lý thu chi ngân sách nhà nước ( trong đó có bao hàm nội dung về cơng tác quản lý nhà nước về đấu thầu TTBYT nói riêng), UBND tỉnh Sơn La kiểm tra thực hiện đầy đủ kịp thời các nội dung kiểm tra, thanh tra theo yêu cầu. Trong quá trình thực hiện việc thanh tra, kiểm tra về đấu thầu UBND tỉnh Sơn La cũng rút ra được những kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước.
kiểm tra định kỳ công tác đấu thầu các dự án do mình quyết định đầu tư và các dự án do cấp huyện quyết định đầu tư hoặc làm chủ đầu tư.
* Nội dung kiểm tra về công tác đấu thầu TTBYT bao gồm:
- Kiểm tra việc thực hiện các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo trong công tác đấu thầu theo các nội dung sau đây:
+ Cơ sở pháp lý của việc ban hành văn bản;
+ Thẩm quyền của cơ quan ban hành văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện công tác đấu thầu;
+ Nội dung văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện công tác đấu thầu, đặc biệt là các nội dung về phân cấp trình, thẩm định và phê duyệt trong đấu thầu, sự phù hợp với các văn bản pháp lý cấp cao hơn;
+ Tình hình thực tế áp dụng văn bản, những vướng mắc, khó khăn trong q trình triển khai thực hiện (nếu có);
- Kiểm tra cơng tác đào tạo về đấu thầu theo các nội dung sau đây:
+ Điều kiện tổ chức hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu: Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc quyết định thành lập đối với cơ sở khơng có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật; sự phù hợp của đội ngũ giảng viên đấu thầu với quy định của pháp luật bao gồm việc đăng ký tên trên hệ thống dữ liệu cơ sở đào tạo đấu thầu theo quy định, sự phù hợp của tài liệu giảng dạy (giáo trình và tài liệu trình bày) theo quy định;
+ Việc tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu: giảng viên, giáo trình, bài giảng, thời lượng khóa học, và các nội dung khác có liên quan; đánh giá kết quả học tập và cấp chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu, cấp lại chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu;
+ Việc lưu trữ hồ sơ các khóa học và quản lý hồ sơ học viên; + Báo cáo hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu.
- Kiểm tra chứng chỉ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu, chứng chỉ liên quan đến trình độ của đội ngũ cán bộ chuyên gia đấu thầu.
- Kiểm tra việc xây dựng và phê duyệt kế hoạch đấu thầu theo các nội dung sau đây:
+ Cơ sở pháp lý;
+ Nội dung của kế hoạch đấu thầu, tính hợp lý của việc phân chia gói thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu áp dụng cho các gói thầu, hình thức hợp đồng, thời gian tổ chức lựa chọn nhà thầu;
+ Việc điều chỉnh kế hoạch đấu thầu (nếu có) và lý do điều chỉnh;
+ Việc trình duyệt và phê duyệt kế hoạch đấu thầu, chất lượng báo cáo thẩm định kế hoạch đấu thầu.
- Kiểm tra việc tổ chức lựa chọn nhà thầu thực hiện các gói thầu theo các nội dung sau đây:
+ Sự tuân thủ quy định pháp luật về đấu thầu;
+ Sự tuân thủ theo cơ sở pháp lý được duyệt như kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;
+ Chất lượng hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, báo cáo đánh giá và báo cáo thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả lựa chọn nhà thầu;
+ Nội dung hợp đồng ký kết và việc tuân thủ các căn cứ pháp lý trong việc ký kết và thực hiện hợp đồng;
+ Trình tự và tiến độ thực hiện các gói thầu theo kế hoạch đấu thầu đã duyệt. - Phát hiện những tồn tại, sai sót trong cơng tác đấu thầu và đề xuất biện pháp khắc phục. Trường hợp phát hiện tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu, trong Báo cáo kiểm tra cần đưa ra kiến nghị theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm (nếu có) đến người quyết định đầu tư của dự án đó.
Thơng qua hoạt động kiểm tra, thanh tra về công tác đấu thầu đã giúp các cơ quan quản lý nhà nước cũng như người có thẩm quyền, chủ đầu tư của các dự án chủ động nắm bắt và kiểm sốt được tình hình thực hiện cơng tác đấu thầu tại các dự án, mục đích chính là nhằm đảm bảo cơng tác đấu thầu diễn ra công bằng, minh bạch, hiệu quả, tránh thất thốt lãng phí trong đầu tư.
Ví dụ một số gói thầu TTBYT có dấu hiệu sai phạm:
+ Gói thầu “mua sắm TTBYT năm 2018 cho Trung tâm y tế huyện Sốp Cộp” đã được UBND tỉnh Sơn La phê duyệt tại Quyết định số 119/QĐ- UBND ngày 09/1/2018. Tuy nhiên khi chưa có quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu thì UBND xã Sốp Cộp đã phê duyệt hồ sơ mời thầu và phê duyệt chỉ định nhà thầu cung cấp TTBYT.
+ Dự án “Mua vật tư dùng cho thiết bị và dụng cụ y tế năm 2018” Bệnh Viện Đa khoa tỉnh Sơn La đã được UBND tỉnh Sơn La phê duyệt hồ sơ mời thầu tại Quyết định số 4135/QĐ-UBND ngày 17/01/2018, sau đó thì bên mời thầu của chủ đầu tư chỉ đăng tải 02 kỳ liên tiếp trên báo đấu thầu không đủ 03 kỳ liên tiếp theo quy định.
2.4. Đánh giá công tác Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La