III. Giới thiệu các nét cơ bản về HIệp định AJCEP, VJEPA và CPTPP
2. Hiệp định VJEPA
2.1. Bối cảnh hình thành VJEPA
Trong suốt nhiều năm qua, mối quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và Nhật Bản đã phát triển nhanh chóng trên nhiều lĩnh vực: chính trị, văn hố, kinh tế…, trong đó quan hệ trên lĩnh vực kinh tế đặc biệt không ngừng được mở rộng. Và
2
một trong những dấu mốc tạo nên nền tảng quan hệ hợp tác chặt chẽ giữa hai nước chính là hiệp định đối tác kinh tế Việt Nam và Nhật Bản (VJEPA).
Hai nước đã có ý định thành lập hiệp định này từ năm 2005 và bắt đầu đàm phán về hiệp định từ tháng 1/2007, ngay sau khi Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO. Sau chín phiên đàm phán chính thức và nhiều phiên đàm phán khơng chính thức, hai bên đã chính thức ký hiệp định vào ngày 25/12/2008.
Q trình ký kết được tóm tắt như sau:
+ Tháng 12/2005: Tại phiên họp cấp cao Việt Nam-Nhật Bản trong chương trình của Hội nghị Cấp cao Đơng Á, hai bên đã thành lập ủy ban chung để bàn về việc thành lập một hiệp định đối tác kinh tế giữa hai nước.
+ Tháng 2/2006: Ủy ban nói trên họp phiên đầu tiên tại Hà Nội.
+ Tháng 4/2006: Ủy ban trên họp phiên thứ hai tại Tokyo.
+ Tháng 1/2007: Đàm phán chính thức lần thứ nhất, bắt đầu đàm phán về nội dung hiệp định.
+ Tháng 9/2008: Đàm phán chính thức lần thứ chín, kết thúc thỏa thuận nguyên tắc.
+ Ngày 25/12/2008: Lễ ký kết Hiệp định diễn ra tại Tokyo giữa Bộ trưởng Bộ Công nghiệp và Thương mại (Việt Nam) Vũ Huy Hoàng và Bộ trưởng Bộ Ngoại giao (Nhật Bản)Nakasone Hirofumi.
Hiệp định có hiệu lực từ ngày 1/10/2009 đã trở thành FTA song phương đầu tiên của Việt Nam, trong đó cả Việt Nam và Nhật Bản dành nhiều ưu đãi cho nhau hơn so với Hiệp định Đối tác Kinh tế toàn diện ASEAN – Nhật Bản (AJCEP). Tuy nhiên, VJEPA không thay thế AJCEP mà cả hai FTA này đều cùng có hiệu lực và doanh nghiệp có thể tùy chọn sử dụng FTA nào có lợi hơn.
VJEPA là một thỏa thuận song phương mang tính tồn diện bao gồm các lĩnh vực như thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, đầu tư, cải thiện môi trường kinh doanh, di chuyển lao động, hợp tác về tiêu chuẩn kỹ thuật… Hiệp định VJEPA có nội dung tồn diện và tạo nên một khung khổ pháp lý toàn diện, ổn định và thuận lợi cho hoạt động thương mại và đầu tư của doanh nghiệp hai nước. Hiệp định này ra đời với mục tiêu:
(a) Tự do hóa và thuận lợi hóa thương mại hàng hóa giữa các Bên;
(b) Đảm bảo bảo vệ sở hữu trí tuệ và thúc đẩy hợp tác trong lĩnh vực này;
2
(c) Thúc đẩy hợp tác và phối hợp trong việc thực hiện hiệu quả các luật
cạnh tranh của mỗi Bên;
(d) Tạo thuận lợi cho di chuyển của thể nhân giữa hai Bên; (e) Cải thiện môi trường kinh doanh của mỗi Bên;
(f) Thiết lập khuôn khổ để tăng cường hợp tác chặt chẽ hơn trong các lĩnh
vực nhất trí trong Hiệp định này; và
(g) Xây dựng các thủ tục hiệu quả để thực thi Hiệp định này, và để giải
quyết các tranh chấp.
2.2. Danh mục cam kết của Việt Nam trong Hiệp định VJEPA
• Danh mục cam kết về thương mại hàng hóa.
Cam kết về thuế quan
Việt Nam cam kết xóa bỏ thuế quan cho hàng hóa Nhật Bản theo lộ trình như sau:
• Từ 2018, xóa bỏ thuế quan đối với 41,78% số dịng thuế trong Biểu thuế.
• Đến năm 2026 (năm cuối của lộ trình cắt giảm thuế) xá bỏ thuế quan đối với 90,64% số dòng thuế trong Biểu thuế.
Cam kết về quy tắc và Thủ tục Xuất xứ
Hàng hóa được coi là có xuất xứ VJEPA nếu hàng hóa có xuất xứ thuần túy hoặc được sản xuất tồn bộ tại một nước Thành viên, hoặc hàng hóa đáp ứng được một trong hai trường hợp sau:
• Hàng hóa đáp ứng tiêu chí xuất xứ chung:
– Hàm lượng giá trị khu vực (RVC): tối thiểu 40%, hoặc
– Chuyển đổi mã HS (CTC): chuyển đổi ở cấp 4 số (CTH – nguyên vật liệu khơng có xuất xứ phải thuộc Nhóm HS khác với Nhóm HS của thành phẩm).
• Hàng hóa có quy tắc xuất xứ cụ thể: một số hàng hóa khơng áp dụng tiêu chí xuất xứ chung mà quy tắc xuất xứ cụ thể áp dụng cho hàng hóa đóa được quy định trong Danh mục quy tắc xuất xứ cụ thể mặt hàng.
Giấy chứng nhận xuất xứ VJEPA là C/O mẫu VJ. Tất cả các C/O mẫu VJ hiện đang được cấp bản giấy. C/O VJ có thể cấp trước, trong hoặc sau thời điểm xuất khẩu của hàng hóa. VJEPA chưa có điều khoản về Tự chứng nhận xuất xứ.
2
• Danh mục cam kết về thương mại dịch vụ
VJEPA có một số cam kết mới so với WTO liên quan đến các định nghĩa, mức độ bảo hộ cạnh tranh trong một số lĩnh vực dịch vụ (dịch vụ viễn thông…). Về mức độ mở cửa thị trường dịch vụ: Mức cam kết mở cửa mà Việt Nam đưa ra trong VJEPA hầu như tương tự với mức cam kết của Việt Nam trong WTO.
• Danh mục cam kết về mở cửa thị trường lao động (di chuyển thể nhân). VJEPA có thêm cam kết mở cửa, tiếp nhận khách kinh doanh, cụ thể là nhận lao động là ý tá nếu đáp ứng đủ điều kiện theo yêu cầu luật pháp của nước tiếp nhận làm việc trong thời hạn 3 năm và có thể được gia hạn.
Thực thi của Việt Nam
• Thuế nhập khẩu ưu đãi theo VJEPA mà Việt Nam áp dụng đối với hàng hóa Nhật Bản hiện quy định tại Nghị định số 155/2017/NĐ-CP ngày 27/12/2017 ban hành Biểu thuế nhập khẩu ưu đãi đặc biệt của Việt Nam để thực hiện Hiệp định giữa Việt Nam và Nhật Bản về đối tác kinh tế giai đoạn 2018 – 2023.
• Các quy định về quy tắc xuất xứ hàng hóa theo VJEPA và quy trình chứng nhận xuất xứ được quy định tại Thông tư số 10/2009/TT-BCT ngày 18/05/2009 về việc thực hiện quy tắc xuất xứ trong VJEPA.
2.3. Điều kiện hưởng lợi của Hiệp định VJEPA
2.3.1. Quy tắc xuất xứ hàng hóa và các quy tắc liên quan
Cũng như các hiệp định thương mại tự do khác, VJEPA quy định rất cụ thể về quy tắc xuất xứ. Trong đó, hàng hóa được xác định có xuất xứ khi: Có xuất xứ thuần túy hoặc được sản xuất tồn bộ tại nước thành viên; đáp ứng các quy định trong trường hợp sử dụng ngun liệu khơng có xuất xứ; được sản xuất toàn bộ tại nước thành viên từ những nguyên liệu có xuất xứ của nước thành viên và đáp ứng tất cả các quy định khác.
Riêng hàng hóa có xuất xứ khơng thuần túy chỉ được coi là có xuất xứ khi: Có hàm lượng giá trị nội địa (LVC) khơng nhỏ hơn 40% và công đoạn sản xuất cuối cùng để tạo ra hàng hóa đó được thực hiện tại nước thành viên; tất cả các nguyên liệu khơng có xuất xứ được sử dụng trong q trình sản xuất ra hàng hóa tại nước thành viên trải qua một quá trình chuyển đổi mã số hàng hóa (CTC) ở cấp độ 4 số theo Hệ thống hài hịa.
2
Hàng hóa thuộc danh mục Quy tắc sản phẩm cụ thể được coi là có xuất xứ nếu đáp ứng quy định tại Phụ lục 2 trong VJEPA.
Hiệp định cũng quy định tỷ lệ không đáng kể ngun liệu khơng đáp ứng tiêu chí CTC và quy định cộng gộp nguyên liệu có xuất xứ của một nước thành viên được sử dụng để sản xuất ra hàng hóa ở nước thành viên khác được coi là nguyên liệu có xuất xứ của nước thành viên nơi diễn ra công đoạn gia cơng, chế biến hàng hóa đó.
2.3.2. Các biện pháp vệ sinh, kiểm dịch và hàng rào kỹ thuật
Các biện pháp vệ sinh và kiểm dịch (SPS) được sử dụng nhằm bảo vệ sức khỏe, đời sống của con người, động thực vật thông qua việc ngăn chặn sự phát triển, lây lan của côn trùng, bệnh tập và bảo đảm an toàn thực phẩm cho tiêu dùng. Hiệp định VJEPA khẳng định cam kết của Việt Nam và Nhật Bản trong việc tuân thủ các quy định về vệ sinh và kiểm dịch của WTO (Hiệp định SPS), ngăn chặn khả năng sử dụng các biện pháp SPS trên mức cần thiết hoặc như một rào cản “trá hình” đối với hàng nơng thủy sản nhập khẩu. Hiệp định cũng đề ra một số cơ chế, như thành lập tiểu ban về SPS để thảo luận các vấn đề liên quan, thông qua tiểu ban này, các cơ quan quản lý của hai bên có thể thảo luận để xử lý các rào cản thương mại trong lĩnh vực SPS, cơng nhận hợp chuẩn. Ngồi ra, mỗi bên sẽ thành lập Điểm hỏi đáp về SPS để cung cấp thông tin cho cho doanh nghiệp và người dân hai nước. Mục tiêu chung của các biện pháp vệ sinh và kiểm dịch là thúc đẩy thương mại thông qua việc đảm bảo rằng các biện pháp SPS sẽ không hạn chế hơn mức cần thiết, đồng thời góp phần tăng tính minh bạch, tạo kênh trao đổi và tham vấn về các vấn đề SPS. Các doanh nghiệp Việt Nam có thêm thơng tin về các quy định SPS của Nhật Bản để đảm bảo hàng hóa của mình sẽ đáp ứng được các tiêu chí này. Các doanh nghiệp Việt Nam gặp phải các vấn đề liên quan tới SPS khi xuất khẩu sang thị trường Nhật Bản có thể liên hệ với Văn phịng SPS thuộc Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn.
Ngồi ra, Hiệp định VJEPA tạo ra một khuôn khổ nhằm tăng cường hợp tác giữa các cơ quan quản lý của hai nước nhằm tạo thuận lợi thương mại và giảm các chi phí giao dịch liên quan đối với thương mại hàng hóa giữa các bên. Khn khổ này bao gồm các hoạt động trao đổi thông tin, hợp tác, gặp gỡ thường kỳ và thành lập tiểu ban về TBT bao gồm các chuyên gia của mỗi bên. Bên cạnh đó, Hiệp định cũng bao gồm các điều khoản nhằm tăng cường minh bạch hóa và chia sẻ thơng tin nhằm thúc đẩy thương mại, giảm chi phí giao dịch và củng cố hệ thống quản lý rủi ro. Ngồi ra, hai bên nhất trí sẽ thành lập Điểm hỏi đáp về TBT nhằm thống nhất điều phối việc thực hiện các quy định
2
về TBT. Các doanh nghiệp Việt Nam gặp phải các khó khăn liên quan tới TBT khi xuất khẩu sang thị trường Nhật Bản có thể liên lạc với Bộ Khoa học và Công nghệ (Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng) hoặc Bộ Công Thương.
2.3.3. Điều kiện hưởng lợi đối với hàng hóa nhập khẩu của Việt Nam
Theo quy định tại Điều 4, Nghị định số 155/2017/NĐ-CP ngày 27/12/2017 của Chính phủ về Biểu thuế nhập khẩu ưu đãi đặc biệt của Việt Nam để thực hiện Hiệp định giữa Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam và Nhật Bản về Đối tác Kinh tế giai đoạn 2018 – 2023, Hàng hóa nhập khẩu được áp dụng thuế suất VJEPA phải đáp ứng đủ 04 điều kiện sau:
1. Thuộc Biểu thuế nhập khẩu ưu đãi đặc biệt ban hành kèm theo Nghị định này.
2. Được nhập khẩu từ Nhật Bản vào Việt Nam.
3. Được vận chuyển trực tiếp từ Nhật Bản vào Việt Nam do Bộ Công Thương quy định.
4. Đáp ứng các quy định về xuất xứ hàng hóa trong Hiệp định giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Nhật Bản về Đối tác kinh tế, có Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) mẫu JV, theo quy định hiện hành của pháp luật.