2.4.1 .Trách nhiệm hành chính
3.2.1. Giải pháp về phía nhà nước
3.2.1.1. Trong hoạt động xây dựng pháp luật
Pháp luật cạnh tranh Việt Nam đã có những quy định cơ bản để điều chỉnh hành vi quảng cáo cạnh tranh không lành mạnh, tuy nhiên những quy định này hiện nay vẫn chưa thực sự đóng vai trị tốt như mong đợi để đáp ứng các yêu cầu ngăn cản các hành vi vi phạm, bảo vệ môi trường cạnh tranh, quyền lợi của doanh nghiệp và người tiêu dùng. Kinh nghiệm của các quốc gia đi trước cho thấy việc điều chỉnh pháp luật liên quan đến quảng cáo cạnh tranh khơng lành mạnh cần có một cơ chế mở và linh hoạt để thích ứng với những diễn biến đa dạng và liên tục của thị trường. Do đó nhà nước cần hồn thiện pháp luật về quảng cáo cạnh tranh không lành mạnh theo hai hướng: một mặt
xây dựng các quy định cụ thể hóa chỉ tiêu đánh giá và dạng biểu hiện của hành vi quảng cáo cạnh tranh không lành mạnh, mặt khác tăng thẩm quyền cho cơ quan xử lý, có thể là cơ quan cạnh tranh hay tòa án, trong việc đánh giá, kết luận về tính chất, mức độ của hành vi vi phạm, để có thể chủ động xử lý hiệu quả các vụ việc về quảng cáo cạnh tranh không lành mạnh trên thực tế.
- Việc hoàn thiện các quy định pháp luật về quảng cáo cạnh tranh không lành mạnh bao gồm cả xây dựng các quy định để giải quyết xung đột pháp luật và phân định thẩm quyền giữa các cơ quan thực thi. Đây là một nội dung hết sức cần thiết xét trên hoàn cảnh, Điều kiện nhà nước ta có cơ chế thực thi pháp luật chung tương đối cứng nhắc và hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan nhà nước còn hạn chế.
- Trải qua thời gian, cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường tại Việt Nam, sự lớn mạnh của tầng lớp thương nhân và cộng đồng doanh nghiệp, các thực tiễn thương mại và thông lệ kinh doanh sẽ dần trở nên đầy đủ và chặt chẽ. Vì vậy, Nhà nước cần có các chính sách hợp lý, đảm bảo sự bền vững cho khối cộng đồng doanh nghiệp này nhằm hoàn thiện các nội dung của pháp luật về quảng cáo cạnh tranh không lành mạnh với mục đích ổn định trật tự các hoạt động thị trường.
- Trong việc xây dựng và thực thi pháp luật về quảng cáo cạnh tranh không lành mạnh, cơ quan thực thi ln phải đảm bảo tính cân bằng, một mặt giữ được sự ổn định và lành mạnh của thị trường, mặt khác không làm hạn chế khả năng và động lực sáng tạo, phát triển trong kinh doanh của doanh nghiệp, với mục đích cuối cùng khơng phải là ngăn cản, trừng phạt các trường hợp các biệt, mà hướng tới việc tạo dựng môi trường cạnh tranh hiệu quả, thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội.
- Từ những thực tế còn đang nhức nhối cho cả cơ quan chức năng và doanh nghiệp, thì cần phải cải thực hiện một số hoạt động như sau:
+ Thứ nhất, hoạt động xây dựng pháp luật cần phải thống nhất và làm rõ một số khái niệm có liên quan trong Luật Cạnh tranh thuộc chế định pháp luật chống quảng cáo cạnh tranh không lành mạnh. Đây sẽ là tiền đề, là cơ sở cho việc chỉnh lý, bổ sung đối với các hành vi vi phạm cụ thể, trong đó có hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn.
+ Thứ hai, cần tiếp tục nghiên cứu khả năng xây dựng văn bản hướng dẫn chi tiết thi hành các quy định về hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn hiện có trong Luật Cạnh tranh. Trong trường hợp khơng thể khái qt thì có thể phối hợp với cơ quan quản lý
ngành xây dựng các hướng dẫn về hành vi này trong lĩnh vực cụ thể. Bên cạnh đó, cần tiến hành rà sốt, điều chỉnh hệ thống pháp luật chuyên ngành hoặc bản thân các cơ quan khác khi xây dựng, sửa đổi, bổ sung các văn bản trong lĩnh vực của mình cần làm cho các văn bản đó phù hợp hơn với Luật Cạnh tranh.
+ Thứ ba, nâng cao mức phạt tối đa đối với cách hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung cũng như hành vi quảng cáo cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng để tăng tính răn đe, ngăn ngừa và hạn chế hiệu quả hơn các hành vi vi phạm trong lĩnh vực này. Nghĩa là với các hành vi có vi phạm pháp luật quảng cáo cạnh tranh không lành mạnh nên được xử lý ở một mức phạt, không nên đưa ra các khung phạt như “từ 60.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng”.
Một vấn đề quan trọng trong xây dựng và hồn thiện pháp luật cạnh tranh khơng lành mạnh đó là thúc đẩy tiến độ xây dựng Luật cạnh tranh không lành mạnh nhằm cải thiện tình hình các quy đinh pháp luật về cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung và quảng cáo cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng nằm rải rác ở rất nhiều văn bản thuộc lĩnh vực khác nhau, vừa không nêu rõ những dấu hiệu đặc trưng của hành vi vi phạm, vì thế việc thực thi có nhiều hạn chế, hay nói cách khác là hiệu quả thực thi không cao. Chẳng hạn, một số hành vi quảng cáo cạnh tranh không lành mạnh (bị cấm) được quy định rải rác và mang tính liệt kê trong Điều 109 Luật Thương mại 2005, hoặc những quy đinh liên quan đến hành vi quảng cáo cạnh tranh không lành mạnh cũng xuất hiện trong cả Luật sở hữu trí tuệ theo Khoản 1, Điều 130.
3.2.1.2. Thực thi pháp luật
Ngoài những kiến nghi đối với việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, từ các nghiên cứu, luận điểm qua bài tiểu luận này, có thể rút ra một số đề xuất, kiến nghị để nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác thực thi các quy định về pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo cạnh tranh không lành mạnh tại Việt Nam.
Thứ nhất, cần xây dựng cơ chế phối hợp chung giữa các cơ quan thực thi các quy
định về cạnh tranh trong lĩnh vực quảng cáo.
Thứ hai, cần nâng cao năng lực cho các cơ quan thực thi các quy định về cạnh
tranh không lành mạnh ở Việt Nam. Việc nâng cáo năng lực cần được thực hiện ở nhiều góc độ như nâng cáo năng lực con người, nâng cao số lượng và chất lượng cán bộ, hoàn thiện cơ sở vật chất…
Thứ ba, cần xây dựng một cơ chế hợp tác quốc tế liên quan đến thực thi các quy
định về cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung và hoạt động cạnh tranh trong lĩnh vực quảng cáo nói riêng, trong đó chứa đựng các quy định điều chỉnh hành vi quảng cáo cạnh tranh không lành mạnh.
Thứ tư, cần nâng cao nhận thức của người tiêu dùng, doanh nghiệp, cơ quan quản
lý nhà nước và toàn xã hội đối với pháp luật cạnh tranh thông qua các hoạt động tuyên truyển, phổ biến pháp luật cạnh tranh tại các hội thảo, hội nghị, khóa đào tạo về cạnh tranh,…Các hoạt động này cần phải không ngừng được mở rộng và phải được xây dựng phù hợp hơn nữa với nhu cầu và đối tượng được tuyên truyền.
Ngoài ra cần nghiên cứu, bổ sung các hình thức tun truyền mới trong đó có nhiều hình thức đã được triển khai hiệu quả tại các nước khác hoặc trong các lĩnh vực khác ở chính Việt Nam.