g. Nội dung pháp luật về kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Hội đồng xét xử và
2.4 Nhận xét chung về quá trình thực hiện chức năng kiểm sát của Viện kiểm sát nhân
nhân dân huyện Quế Võ trong giải quyết các tranh chấp kinh doanh thương mại
2.4.1 Một số thành tựu đạt được
Với sự quản lý chặt chẽ và thống nhất từ trên xuống dưới, thực hiện đồng bộ của các cơ quan hành pháp các cấp, cùng với sự nghiêm túc chấp hành các quy định của pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Võ đã góp phần tích cực vào việc bảo vệ lợi ích hợp pháp của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân, tổ chức, bảo vệ trật tự kinh tế, tạo môi trường lành mạnh cho sự phát triển kinh tế xã hội tại địa phương. Viện kiểm sát đã thực hiện tốt thẩm quyền được pháp luật quy định trong tố tụng dân sự như quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị, tham gia các phiên toà, phiên họp, hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết các tranh chấp kinh doanh thương mại đã góp phần chấn chỉnh những thiếu sót, vi phạm của các chủ thể tham gia tố tụng dân sự, đảm bảo cho việc giải quyết các vụ án của Tồ án kịp thời, có căn cứ, đúng pháp luật; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức xã hội và mọi công dân.
Từ năm 2015 đến nay, việc thực hiện chức năng kiểm sát, theo quy định của pháp luật và xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ công tác, được sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Võ, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Võ đã đề cao trách nhiệm, chú trọng việc học tập, rèn luyện nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật tại phiên tòa xét xử các vụ, việc dân sự, đảm bảo quá trình giải quyết các tranh chấp kinh doanh thương mại kịp thời, đúng quy định của pháp luật và góp phần nâng cao vị thế, vai trị của Kiểm sát viên và ngành Kiểm sát nhân dân.
Trong thời điểm nêu trên, Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Võ đã kiểm sát giải quyết theo thủ tục sơ thẩm 22 vụ; Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Võ tham gia phiên tòa là 17 vụ, đạt tỷ lệ 77%; Viện kiểm sát kháng nghị 3 vụ; trong đó Tịa án chấp nhận 3 vụ, đạt tỷ lệ 100%. Kiểm sát theo thủ tục phúc thẩm 5 vụ; Kiểm sát viên tham gia phiên tòa 5 vụ, đạt tỷ lệ 100% .Viện kiểm sát kháng nghị 1 vụ; Kiểm sát viên phát biểu đề xuất quan điểm giải quyết vụ án được Hội đồng xét xử phúc thẩm chấp nhận là 1 vụ và khơng có có vụ án kiểm sát theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm.
Những kết quả Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Võ đã đạt được trong nghiên cứu hồ sơ vụ án đó là:
Việc nghiên cứu, nắm chắc hồ sơ vụ án có vai trị rất quan trọng nhằm kiểm sát chặt chẽ quá trình giải quyết vụ án của Tòa án, giúp Viện kiểm sát thực hiện quyền yêu cầu, kháng nghị, kiến nghị đảm bảo cho việc giải quyết vụ án dân sự kịp thời, đúng pháp luật và nhằm nâng cao vị trí, vai trị, trách nhiệm của Kiểm sát viên tham gia phiên tòa. Trong thời gian qua, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Võ đã chủ động, tích cực theo dõi nắm bắt việc thu thập các tài liệu, chứng cứ do Thẩm phán Tòa án cùng cấp tiến hành. Thực hiện việc nghiên cứu hồ sơ vụ án cả về trình tự thủ tục tố tụng và nội dung. Quá trình nghiên cứu, Kiểm sát viên đã tiến hành trích cứu tài liệu, chứng cứ và phô tô lưu giữ những tài liệu, chứng cứ quan trọng. Trên cơ sở các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, Kiểm sát viên báo cáo đề xuất bằng văn bản về tố tụng và đường lối giải quyết vụ án để Lãnh đạo đơn vị phê duyệt đường lối giải quyết vụ án theo đúng quy định của pháp luật.
Kết quả Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Võ tham gia phiên tòa theo quy định của pháp luật
Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Võ đã tham gia đầy đủ các phiên tòa xét xử các vụ việc dân sự theo quy định tại Điều 21 Bộ luật tố tụng dân sự 2015 và Thông tư liên tịch số 11/TTLT-VKSTC-TANDTC, năm 2016 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao. Kiểm sát viên trước khi tham gia phiên tòa đã kiểm tra chặt chẽ thủ tục mở phiên tòa, phiên họp; các điều kiện để đảm bảo cho việc Tịa án mở phiên tịa có căn cứ theo quy định của pháp luật và khơng có trường hợp nào Viện kiểm sát và Tịa án hai cấp có quan điểm mâu thuẫn về việc Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
Tư thế, tác phong của Kiểm sát viên tại phiên tòa:
Khi tiến hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật tại phiên tòa xét xử các tranh chấp kinh doanh thương mại, hầu hết Kiểm sát viên đã chấp hành đúng quy định của pháp luật và của Ngành trong việc sử dụng trang phục. Kiểm sát viên có tác phong, lời nói, cử chỉ đúng mực, tơn trọng và đảm bảo sự bình đẳng trong đánh giá, nhận xét đối với Hội đồng xét xử và những người tham gia tố tụng. Khi tham gia hỏi, cơ bản các Kiểm sát viên đã đặt những câu hỏi rõ ràng, cụ thể không trùng lặp với những vấn đề Hội đồng xét xử đã hỏi; khi phát biểu quan điểm, Kiểm sát viên đọc to, rõ ràng, rành mạch và có điểm nhấn góp phần nâng cao vị thế của Kiểm sát viên tại phiên tòa.
Trong phần thủ tục bắt đầu phiên tòa:
Trong thủ tục bắt đầu phiên tòa, Kiểm sát viên đã kiểm sát chặt chẽ việc chấp hành pháp luật của Hội đồng xét xử, các đương sự trong vụ án theo đúng quy định tại
Bộ luật Tố tụng dân sự 2015. Kiểm sát chặt chẽ sự có mặt, vắng mặt của những người tham gia phiên tòa theo giấy triệu tập, giấy báo của Tòa án và lý do vắng mặt. Kiểm sát việc phổ biến quyền, nghĩa vụ của đương sự và những người tham gia tố tụng khác; kiểm sát việc giới thiệu người tiến hành tố tụng…. Khi phát hiện Hội đồng xét xử, đương sự hoặc người tham gia tố tụng khác có vi phạm, Kiểm sát viên đã kịp thời phát biểu ý kiến về các vi phạm, viện dẫn điều luật, yêu cầu, kiến nghị Hội đồng xét xử khắc phục, sửa chữa vi phạm. Tất cả các yêu cầu, kiến nghị của Kiểm sát viên đã được Hội đồng xét xử chấp nhận khắc phục sửa chữa kịp thời.
Trong phần hỏi tại phiên tịa:
Việc hỏi tại phiên tịa có ý nghĩa rất quan trọng, làm rõ các thủ tục tố tụng và những nội dung cịn mâu thuẫn trong q trình nghiên cứu hồ sơ; kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu do Tòa án thu thập, giúp Kiểm sát viên bổ sung, chỉnh sửa bài phát biểu phù hợp với tài liệu được làm rõ tại phiên tòa.
Trong thời gian qua, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Võ khi tham gia phiên tòa đều xây dựng và chuẩn bị đầy đủ đề cương xét hỏi, dự kiến các tỉnh huống có thể phát sinh tại phiên tịa xét xử các tranh chấp kinh doanh thương mại. Câu hỏi của Kiểm sát viên đã bám sát vào việc chấp hành pháp luật tố tụng và nội dung vụ án nhằm làm sáng tỏ những tình tiết, chứng cứ do các đương sự cung cấp hoặc do Tòa án thu thập nhằm làm căn cứ để Hội đồng xét xử ban hành bản án đảm bảo theo quy định của pháp luật.
Trong quá trình hỏi của Hội đồng xét xử, Kiểm sát viên đã theo dõi, ghi chép nội dung chính các câu hỏi và trả lời để tiến hành hỏi tránh trùng lặp. Câu hỏi của Kiểm sát viên thường là những vấn đề mà Hội đồng xét xử chưa đề cập hoặc có đề cập nhưng chưa rõ, chưa đầy đủ. Đã hạn chế thấp nhất việc tham gia phiên tịa nhưng Kiểm sát viên khơng tham gia hỏi hoặc hỏi những câu mà Hội đồng xét xử đã hỏi, đã làm rõ. Tại các phiên tịa, đã có sự phối kết hợp giữa Hội đồng xét xử và Kiểm sát viên trong việc hỏi nhằm làm rõ các vấn đề cơ bản như: Việc chấp hành pháp luật của đương sự, thẩm quyền, thời hiệu khởi kiện, quan hệ pháp luật đang có tranh chấp, tư cách tham gia tố tụng, tính có căn cứ pháp luật của những tài liệu chứng cứ cung cấp và mới xuất trình tại phiên tịa…
Một số vụ án, tại phiên tòa xét xử Kiểm sát viên đã tham gia hỏi có chất lượng góp phần nâng cao vị trí, vai trị, trách nhiệm của Kiểm sát viên tại phiên tòa, giúp cho Hội đồng xét xử quyết định trong bản án được khách quan, đúng pháp luật.
Phát biểu của Kiểm sát viên:
Hầu hết Kiểm sát viên khi tham gia phiên tòa đều dự thảo bài phát biểu theo mẫu thống nhất của Ngành. Tại phiên tòa, Kiểm sát viên phát biểu quan điểm của Viện
kiểm sát đã cập nhật đầy đủ những tình tiết, diễn biến mới phát sinh tại phiên tòa. Phát biểu của Kiểm sát viên đã thể hiện đầy đủ quan điểm của Viện kiểm sát về chấp hành pháp luật tố tụng (đối với phiên tòa xét xử theo thủ tục sơ thẩm), việc chấp hành pháp luật về tố tụng, về nội dung kháng cáo, kháng nghị (đối với phiên tòa xét xử theo thủ tục phúc thẩm); những kiến nghị khắc phục vi phạm (nếu có) . Bản phát biểu của Kiểm sát viên đã giúp Hội đồng xét xử ban hành bản án đúng pháp luật và bảo vệ kháng nghị của Viện kiểm sát, góp phần quan trọng nâng cao được vai trò, trách nhiệm của Kiểm sát viên và vị thế của Viện kiểm sát tại phiên tịa.
Cơng tác kiểm sát việc tun án, biên bản phiên tòa:
Về cơ bản, Kiểm sát viên kiểm sát xét xử tại phiên tòa dân sự đã theo dõi và ghi chép q trình diễn biến phiên tịa và kết quả tun án của Hội đồng xét xử. Trên cơ sở các tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và được xem xét làm rõ tại phiên tòa, đối chiếu với các quy định của pháp luật, Kiểm sát viên báo cáo kết quả xét xử tại phiên tòa và các hoạt động nghiệp vụ tiếp theo với lãnh đạo đơn vị. Trong trường hợp, bản án có vi phạm thì tùy theo mức độ, Kiểm sát viên báo cáo đề xuất biện pháp giải quyết như kiến nghị, kháng nghị để lãnh đạo đơn vị quyết định. Hầu hết Kiểm sát viên sau khi Hội đồng xét xử tuyên án đều kiểm tra biên bản phiên tòa. Khi phát hiện Thư ký ghi biên bản phiên tịa ghi chép khơng đúng với diễn biến và kết quả phiên tòa đã kịp thời yêu cầu Thư ký sửa chữa, khắc phục.Yêu cầu của Kiểm sát viên đã được Thư ký Tòa án chấp nhận sửa chữa, khắc phục, khơng có trường hợp nào phải tiến hành lập biên bản.
2.4.2 Một số hạn chế còn tồn tại
Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Võ vẫn còn tồn tại những hạn chế như:
Cịn có phiên tịa, phiên họp Kiểm sát viên chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm, chưa phát huy được quyền năng pháp lý của Kiểm sát viên và Viện kiểm sát theo pháp luật quy định, nên chất lượng công tác kiểm sát giải quyết một số vụ việc còn chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp.
Trong một số trường hợp, việc phối hợp với Toà án trong việc lựa chọn phiên toà để rút kinh nghiệm cho Kiểm sát viên cịn gặp khó khăn, bởi sự chưa thống nhất được giữa Tồ án và Viện kiểm sát, đơi bên hữu ý, thậm chí, có Kiểm sát viên khơng thiện chí phối hợp với Tồ án.
Viện kiểm sát nhân dân không phải là chủ thể của việc tranh luận tại các phiên tòa xét xử các tranh chấp kinh doanh thương mại, nhưng nhằm đảm bảo cho quá trình giải quyết vụ án được khách quan, toàn diện, phục vụ cho phát biểu đường lối giải quyết vụ án, Kiểm sát viên vẫn phải kiểm sát chặt chẽ quá trình tranh luận, thủ tục, nội
dung tranh luận của các đương sự trong vụ án. Đảm bảo cho việc tranh luận và sự điều hành tranh luận của Hội đồng xét xử được tuân thủ theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự 2015. Tuy nhiên, tại Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Võ, đối với vụ án, đương sự xuất trình một số tài liệu chứng cứ mới nhằm bổ sung, củng cố quan điểm của mình tại phiên tịa, Kiểm sát viên chưa phối hợp với Hội đồng xét xử kiểm tra tính căn cứ của tài liệu chứng cứ mới và đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận, chấp nhận một phần hoặc không chấp nhận tài liệu chứng cứ mới.
Ngồi ra, đội ngũ Kiểm sát viên làm cơng tác kiểm sát dân sự cịn ít kinh nghiệm thực tiễn do mới tăng cường, bổ sung nên hiệu quả thực hiện chức năng nhiệm vụ của ngành trong lĩnh vực này vẫn còn nhiều hạn chế. Mặt khác, nhận thức về một số Điều của Bộ luật Tố tụng dân sự 2015 của một bộ phận cán bộ trong Viện kiểm sát nhân dân huyện Quế Võ cịn nhiều hạn chế, chưa có sự thống nhất quan điểm, cịn mâu thuẫn, chồng chéo dẫn đến việc nhận định để đưa ra quan điểm giải quyết vụ việc còn khác nhau.
Trong thời gian qua, việc thực hiện xây dựng Bản phát biểu kiểm sát viên tại phiên tòa sơ thẩm chất lượng còn chưa cao. Bản phát biểu thường dập khuôn theo mẫu, đơn điệu, hình thức, chưa có tính sáng tạo, chủ động. Phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng của Thẩm phán, Hội đồng xét xử và người tham gia tố tụng thường là liệt kê việc chấp hành pháp luật đúng hay không đúng quy định tại các điều luật của Bộ luật tố tụng. Bản phát biểu không nêu được việc thực hiện đó bao gồm những nội dung gì; việc thực hiện đó đúng và khơng đúng như thế nào. Về đối tượng thực hiện việc tuân theo pháp luật tố tụng, Bản phát biểu không nêu rõ ai chỉ nêu chung theo từng nhóm, dẫn đến việc nhận xét chỉ mang tính hình thức. Bản phát biểu của Kiểm sát viên mới chỉ dừng lại ở việc nhận xét việc chấp hành pháp luật tố tụng của các chủ thể tố tụng, chưa đánh giá được việc thu thập chứng cứ vụ án có đúng khơng, có đầy đủ để làm căn cứ giải quyết vụ án hay không; chưa nêu được mối quan hệ và sự liên quan giữa chứng cứ với việc giải quyết nội dung vụ án, nên chưa thuyết phục được Hội đồng xét xử. Việc thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị của Kiểm sát viên còn chưa được triệt để. Vị trí, vai trị, hình ảnh của Viện kiểm sát trong việc thực hiện chức năng kiểm sát của ngành tại phiên tòa dân sự sơ thẩm còn mờ nhạt.
CHƯƠNG III
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TÁC KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHẤP KDTM TẠI VKSND HUYỆN QUẾ VÕ 3.1 Quan điểm hồn thiện pháp luật về điều chỉnh cơng tác kiểm sát giải quyết các tranh chấp KDTM của VKS
Trong những năm qua, được sự quan tâm của Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao cùng sự nỗ lực phấn đấu của đội ngũ Kiểm sát viên trong ngành đã có những cố gắng để từng bước đổi mới về tổ chức và thực hiện công tác kiểm sát giải quyết các tranh chấp KDTM, với những nỗ lực đó chất lượng kiểm sát ngày càng được nâng cao góp phần quan trọng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành Kiểm sát nhân dân và củng cố niềm tin của nhân dân đối với các cơ quan tư pháp.
Tuy nhiên, trước những yêu cầu của cải cách tư pháp và hội nhập quốc tế gắn với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đòi hỏi ngành Kiểm sát nhân dân phải có sự đổi mới tồn diện, sâu sắc trên các lĩnh vực cơng tác