CHƯƠNG 4 : KẾT QUẢ HỒI QUY VÀ THẢO LUẬN
4.5. Chính sách với cơ sở sản xuất xả thải
Khả năng áp tiêu chuẩn về môi trường lên các cơ sở sản xuất thủ công xả thải rất thấp. Chính phủ đã có một số quy định để áp Tiêu chuẩn Việt Nam về chất thải cho làng nghề (Điều 38 Luật Bảo vệ Môi trường, Quyết định số 35/2002/QĐ-BKHCNMT, Quyết định số 22/2006/QĐ-BTNMT, Nghị định số 66/2006/NĐ-CP và Thông tư số 116/2006/TT-BNN, Quyết định số 16/2008/QDBTNMT). Nhưng sau khi các chính sách này có hiệu lực, tình trạng ơ nhiễm mơi trường và xả thải bừa bãi ở làng nghề vẫn tiếp diễn. Các quy đinh về ô nhiễm làng nghề đã được thiết kế không phù hợp (Mahanty và cộng sự, 2012). Theo nhóm nghiên cứu, nguyên nhân là do các cơ sở sản xuất sản phẩm thủ cơng (chi phí thấp), nguồn
lực kém, quy mơ nhỏ, khơng có địa vị pháp lý rõ ràng, nằm rải rác khắp làng. Do vậy việc giám sát thực thi quy định về bảo vệ mơi trường và thu phí với các cơ sở vi phạm rất khó khăn (Hộp 4.1).
Hộp 4.1. Thách thức giám sát thực hiện
Các cơ sở sản xuất là hộ gia đình. Mỗi hộ sản xuất có mơ hình của riêng mình. Thời gian sản xuất linh hoạt vì hộ làm trong nhà của mình, khơng có thời gian cố định như các doanh nghiệp. Khi đồn thanh tra đến thì hoạt động sản xuất khơng diễn ra, hoặc là không phải giờ họ sản xuất, hoặc là họ đã cố ý dừng hoạt động để tránh sự kiểm tra. Chính vì vậy rất khó cho cơ quan giám sát.
Cán bộ xã, Dương Liễu, Hoài Đức, Hà Nội, tháng 3/2010.
“Các cơ quan chức năng có thể thu phí tại các khu công nghiệp nhưng không phải ở hộ sản xuất nhỏ tự phát và chưa đăng ký. Nếu chính phủ khơng đầu tư để cung cấp các cơ sở điều trị và cơ sở hạ tầng, họ khơng có quyền hay cơ chế để thu thập các khoản phí này. Trong các khu cơng nghiệp, Ban quản lý có quyền thu phí (khi vi phạm) vì họ đã đầu tư hệ thống xử lý ơ nhiễm mơi trường”.
Cán bộ huyện, Hồi Đức, Hà Nội, tháng 3/2010.
“Để giải quyết tính trạng ơ nhiễm tại các làng nghề, ít nhất ba điều kiện cần phải đáp ứng. Thứ nhất là đất, thứ hai là vốn và thứ ba là cơng nghệ. Ơ nhiễm khơng thể được xử lý nếu một trong ba điều kiện trên khơng được đáp ứng. Chính phủ chỉ có thể áp dụng các quy định nếu đáp ứng đủ ba điều kiện trên. Nếu không, các làng nghề phải thay đổi nghề nghiệp của họ (để làm giảm ô nhiễm xuống). Tuy nhiên, để thay đổi nghề nghiệp, cần phải được lập kế hoạch tốt trong đào tạo và chính sách hỗ trợ khác cho phép các cơ sở sản xuất thủ công chuyển sang một nghề khác. Đây là một vấn đề khó khăn. Nghề thủ cơng đã trở thành một điều không thể thiếu trong đời sống và văn hóa của người dân.”
Cán bộ huyện, Hồi Đức, Hà Nội, tháng 3/2010.
Tại các làng nghề có các cơ sở sản xuất lớn, tình hình áp quy định về mơi trường và thu phí khi phát hiện nguồn gây ơ nhiễm đã khác đi. Ví dụ, tại Dương Nội, nơi có nhiều xưởng sản xuất cỡ trung bình và lớn, các cơ sở sản xuất này có thể được đăng ký kinh doanh. Các công đoạn như dệt, nhuộm, in ấn và tiếp thị được đảm nhận bởi các cơ sở khác nhau. Ở đây, Chính phủ có thể áp dụng các quy định và thu phí khi phát hiện nguồn gây ơ nhiễm.
Áp một mức phí mơi trường (khơng phụ thuộc vào sản lượng) là một biện pháp dễ thực thi hơn. Trong khi không thể áp tiêu chuẩn môi trường lên các làng nghề, dẹp bỏ các làng nghề vì một mơi trường sạch hơn là điều khó xảy ra. Do vậy, chấp nhận cho các cơ sở sản xuất thủ công xả thải nhưng sẽ thu một khoản phí cố định hàng năm để giải quyết vấn đề ngoại tác tiêu cực. Mức phí này sẽ được dùng để chi trả cho những người đã gánh chịu chi phí ngoại tác thơng qua một số chính sách cụ thể. Xây dựng thêm cơ sở khám chữa bệnh gần xã phơi nhiễm để giảm chi phí khám chữa bệnh của người dân. Bù đắp phần gây ra của ngoại tác lên rủi ro khám chữa bệnh của người dân để giảm mức phí bảo hiểm y tế. Mức phí này cũng được dùng để giải quyết các vấn đề khác liên quan đến môi trường. Tuy nhiên khi áp một mức phí lên các cơ sở sản xuất kinh doanh có thể tạo ra tình trạng mất việc làm cho một số hộ có chi phí sản xuất cao. Phí mơi trường này như một khoản chi phí cố định trong sản xuất và làm giảm lợi nhuận. Theo lý thuyết, mức phí này không phụ thuộc vào sản lượng (khơng tác động đến biến phí) nên sẽ khơng làm giá cả mặt hàng thủ công tăng lên. Và người tiêu dùng mặt hàng sẽ khơng chia sẻ mức phí với nhà sản xuất.
-35-