CHƯƠNG 3 BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM
3.2. Những vấn đề phỏt sinh từ việc ỏp dụng thuế và phớ liờn quan đến mụi trường ở
3.2.1. Cỏc loại phớ cũn rời rạc, chưa cú tớnh hệ thống
Hiện tại ở Việt Nam hiện nay tồn tại song song cả thuế và phớ mụi trường. Nhỡn chung, số lượng cỏc loại phớ mụi trường ở Việt Nam ớt, chỉ tồn tại 3 loại phớ chớnh như sau:
- Phớ nước thải
Phớ nước thải được thu theo Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003
của chớnh phủ về phớ bảo vệ mụi trường đối với nước thải và Nghị định số
04/2007/NĐ-CP ngày 08/01/2007 của Chớnh phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của
Nghị định số 67/2003/ NĐ-CP. Hướng dẫn thi hành cỏc Nghị định này cú Thụng tư
số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12/2003 của liờn bộ Bộ Tài Chớnh, Bộ Tài
nguyờn và mụi trường và Thụng tư liờn tịch số 106/2007/TTLT-BTC-BTNMT ngày
06/9/2007 sửa đổi, bổ sung Thụng tư liờn tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT.
Phớ nước thải được ban hành nhằm mục đớch nõng cao ý thức trong cỏ nhõn, hộ gia đỡnh, doanh nghiệp và cỏc tổ chức khỏc về trỏch nhiệm bảo vệ mụi trường. Mặc dự khú đo đạc những tỏc động này, phớ nước thải nhỡn chung được coi là đó ảnh hưởng lờn hành vi theo hướng giảm bớt lượng nước thải đó tạo ra.
Cụ thể hơn, đối tượng của phớ này chớnh là nước thải. Nước thải cụng nghiệp được tớnh theo nồng độ ụ nhiễm và lượng nước thải. Phớ này trỏnh được sai lầm của việc thuế suất chỉ dựa vào nồng độ mà khụng tớnh tới khối lượng, một cỏch làm cú
71 Hương Ly (2010), Dự thảo Luật Thuế mụi trường: Khuyến khớch sản xuất sạch, Hà Nội mới online, ngày
thể tạo ra động cơ phản tỏc dụng nhằm sử dụng lượng nước lớn để pha loóng nồng độ nước thải.
Khỏc với nước thải cụng nghiệp, phớ ỏp dụng đối với nước thải của hộ gia đỡnh gộp vào giỏ nước sạch sinh hoạt, dựa trờn khối lượng hoặc mức cố định, thay vỡ dựa trờn nồng độ ụ nhiễm. Xột theo một cỏch tớch cực, phớ này thỳc đẩy việc sử dụng nước tiết kiệm của hộ gia đỡnh và cỏ nhõn.
Về khớa cạnh số thu, phớ nước thải đó gúp một phần đỏng kể vỏo ngõn sỏch nhà nước. Trong năm 2004, tổng số thu từ phớ này là 71,8 tỷ đồng, năm 2005 là 86,1 tỷ đồng.72 Tới nay, phần lớn nguồn thu là từ phớ nước thải sinh hoạt, trong khi đú việc thải nước thải cụng nghiệp chỉ chiếm khoảng khoảng 10% đến 20% tổng số thu. Theo đú, việc ỏp dụng phớ nước thải đó đạt được số vốn bổ sung đỏng kể cho ngõn sỏch địa phương dựng cho cỏc hoạt động bảo vệ mụi trường, đầu tư mới, nạo vột hệ thống thoỏt nước và tu sửa hệ thống thoỏt nước địa phương. Song một khi chi phớ thực hiện bị khấu trừ, phần vốn cũn lại hoàn toàn khụng đủ để trang trải cỏc chi phớ thực tế của những những biện phỏp vệ sinh cần thiết cũng như xõy dựng và bảo trỡ cỏc cơ sở hạ tầng cuộc sống. Riờng thành phố Hồ Chớ Minh đó chi 82 tỷ đồng trong năm 200573 để làm sạch và tu sửa hệ thống thoỏt nước, một con số vượt quỏ số thu trung bỡnh từ việc ỏp dụng phớ nước thải. Điều này gợi ý rằng mức phớ hiện nay cũn quỏ thấp, và việc tăng mức phớ này trong tương lai là điều cần thiết.
Xột trờn khớa cạnh tiờu cực, cú thể thấy rằng một số địa phương chậm ỏp dụng phớ nước thải, hoặc đương đầu với những thỏch thức lớn về năng lực trong việc hành thu. Số phớ thu cũng thấp hơn so với ước tớnh. Hầu hết cỏc tỉnh và cỏc thành phố lớn ở trung tõm lưu vực đều đang thực hiện thu phớ, trừ Hải Dương, Bắc Cạn, Hà Tõy và Ninh Bỡnh. Do năng lực về kĩ thuật và quản lý hạn chế, việc hành thu phớ nước thải cụng nghiệp cũn hạn chế và chưa đạt tới tiềm năng mà cụng cụ này cú thể đạt được.
72 ThS. NCS. Trịnh Thị Long (2008), Phớ nước thải với vấn đề bảo vệ mụi trường, Tuyển tập kết quả khoa
học và cụng nghệ 2008, Viện Khoa học Thủy Lợi miền Nam, Tr. 123
73 Phỳc Huy (2006), Thu hơn 200 tỉ đồng phớ nước thải để… cất đi!, ngày 1 thỏng3 năm 2006 , xem chi tiết
tại http://vietbao.vn/Xa-hoi/Thu-hon-200-ti-dong-phi-nuoc-thai-de-cat-di/65046190/157/, truy cập ngày 4 thỏng4 năm 2011
- Phớ khai thỏc khoỏng sản
Mặc dự cỏc loại khoỏng sản khai thỏc đa dạng theo từng địa điểm, cả mười loại khoỏng sản thuộc diện điều tiết của phớ khai thỏc khoỏng sản theo Nghị định 137/2005/CP về Thu phớ bảo vệ mụi trường trong khai thỏc khoỏng sản, hiện đều bị thu phớ trờn thực tế, cựng với việc khai thỏc vật liệu xõy dựng (như đất, cỏt, đỏ, sỏi) ở cấp địa phương, làm nờn cấu phần chớnh của cỏc hoạt động này. Chớnh quyền địa phương nhỡn chung đều đồng tỡnh rằng, với tư cỏch là một cụng cụ mới, khoản phớ này đó giỳp xỏc định cỏc đối tượng đỏnh thuế phự hợp và tăng ý thức trỏch nhiệm tài chớnh hướng vào chớnh quyền trong cỏc ngành chịu ảnh hưởng. Vớ dụ như, phớ này đó tạo ra một cơ sở thuận lợi để mở rộng việc thu phớ đối với cỏc hoạt động khai thỏc khoỏng sản. Bờn cạnh đú, trong việc vận dụng tới này, phớ mụi trường về khai thỏc khoỏng sản đó tạo ra số thu đỏng kể cho việc tỏi đầu tư của địa phương vào những biện phỏp giải quyết những tỏc động về mụi trường kộo theo sau cỏc hoạt động khai thỏc. Số thu bỡnh quõn tại 44 tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương trong năm 2006 là hơn 328 tỷ đồng74. Ngoài lợi ớch tạo nguồn thu đỏng kể, phớ này cũng khuyến khớch cỏc đối tượng chịu thuế tỡm tũi, cải tiến kĩ thuật quản lý đối với việc khai thỏc khoỏng sản. Đồng thời, cỏc cơ quan quản lý địa phương cũng tớch cực làm tốt hơn việc quản lý khai khỏc khoỏng sản trong phạm vi của mỡnh.
Tuy vậy, trờn thực tế thuế này vẫn cũn tồn tại một số vấn đề trong việc thực thi, đũi hỏi cần phải tiếp tục nghiờn cứu hơn nữa. Trước hết, phớ này hiện chỉ ỏp dụng với danh mục 10 loại khoỏng sản, gõy ra sự bất bỡnh đẳng và hạn chế khả năng thay đổi hành vi của doanh nghiệp và cỏ nhõn. Vỡ việc thực thi phớ này trở thành vấn đề thủ tục đối với cỏc cơ quan thực hiện, việc mở rộng phạm vi của phớ cần được xem xột để đảm bảo rằng trỏch nhiệm đối với việc khụi phục mụi trường mở rộng đều cho cỏc hoạt động khai thỏc cú liờn quan khỏc, như kim loại và dầu thụ. Ngoài ra, mức phớ cú thể vượt mức đối với một số khoỏng sản liờn quan đến giỏ thị trường của chỳng, và vượt trờn mức xỏc định hiện hành của thuế tài nguyờn. Bờn cạnh đú, giỏ khoỏng sản vẫn chưa thống nhất giữa cỏc điểm khai thỏc khỏc nhau, trong khi phớ thu ở mức cố định trờn toàn đất nước. Để làm tốt
hơn nữa những việc này, cần cú sự hợp tỏc rộng rói của cỏc cơ quan và tổ chức chịu trỏch nhiệm nhằm chi tiết húa thành một nghị định điều chỉnh, sửa đổi hoặc thay thế Nghị định 137/2005/NĐ-CP về Thu phớ bảo vệ mụi trường trong khai thỏc khoỏng sản hiện hành.
- Phớ xăng dầu
Theo hệ thống, phớ xăng dầu mang đặc điểm của một sắc thuế vỡ nguồn thu khụng nhằm trang trải toàn bộ chi phớ của cỏc biện phỏp đối phú với tỡnh trạng ụ nhiễm khụng khớ, mà đúng gúp vào ngõn sỏch nhà nước chung. Ở Việt Nam, phớ xăng dầu được ỏp dụng như thuế giỏn thu do chỳng được bao gồm trong giỏ bỏn những sản phẩm này; vỡ vậy, khú định lượng được tỏc động về mụi trường từ việc ỏp dụng cỏc phớ này, mặc dự rừ ràng chỳng tỏc động tới nhu cầu, dẫn tới giảm mức tiờu thụ khi giỏ tăng.
Cũng giống như cỏc cụng cụ nờu ở trờn, phớ xăng dầu đó giỳp tạo động cơ khuyến khớch sử dụng nhiờn liệu – trong trường hợp này là xăng và dầu – một cỏch tiết kiệm hơn, nhờ đú giỳp giảm lượng khớ thải gõy ụ nhiễm mụi trường như SO2,
CO và NOx cũng như khớ nhà kớnh như CO2 và tăng cường nhận thức của cộng đồng về mục tiờu quan trọng của việc bảo vệ mụi trường. Đồng thời, số thu cú thể được sử dụng vào những ưu tiờn xó hội khỏc nhau, bao gồm cả cỏc hoạt động và biện phỏp bảo vệ mụi trường của chớnh quyền.
Tuy nhiờn, mức thu của những phớ này khụng khỏc biệt theo hàm lượng chất ụ nhiễm hoặc carbon của mỗi sản phẩm dầu khớ, vỡ thế chỉ tạo ra động lực chung khuyến khớch giảm việc tiờu thụ, chứ khụng tạo đũn bẩy cho triển vọng nhằm huy động việc chuyển từ loại xăng dầu gõy ụ nhiễm nhiều hơn sang loại sạch hơn. Hành thu theo một số thu cố định, phớ này khụng cũn tớnh đến những thay đổi trong giỏ xăng dầu. Ngoài ra, trỏch nhiệm nộp phớ cũn tương đối thấp, khiến cho động cơ khuyến khớch tiết kiệm năng lượng và bảo vệ mụi trường cũn khỏ yếu.
Ngoài ba loại phớ mụi trường trờn, trờn thực tế vẫn cũn tồn tại một số loại thuế khỏc như phớ cho quy trỡnh xỏc định tỏc động mụi trường (EIA) và thu thập bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường… Mặc dự mỗi loại phớ đều cú những quy định cụ thể, chặt chẽ, song cỏc quy định của cỏc loại phớ này cũn tồn tại rời rạc và khụng cú
hệ thống. Điều này là nguyờn nhõn của việc thiếu nhận thức về phớ mụi trường, do đú dẫn đến việc cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú những hành động chống đối lại việc chấp hành những quy định về mụi trường.