Xác định nhu cầu diện tích đất chuyên dùng
Sự phát triên kinh tế-xã hội đòi hỏi phải xây dựng những cơng trình cơng nghiệp, giao thông vận tải, hệ thống thủy lợi, năng lượng, các cơng trình y tế, giáo
227
dục, các cơng trình phục vụ nhu cầu an ninh quốc phịng, các khu bảo tồn lịch sử và văn hóa, các khu danh lam thắng cảnh... Để xác định nhu cầu diện tích đất cấp cho các mục đích này cần dựa vào các căn cứ sau:
Yêu cầu phát triên kinh tế xã hội của địa phương
Định mức sử dụng đất theo tiêu chuẩn Nhà nước hiện hành đối với từng loại cơng trình.
Mật độ sử dụng đất
Đối với các cơng trình hình tuyến (đường sắt, đường ơ tơ, đường ống...), diện tích này được xác định tùy theo vị trí phân bố tuyến (do định mức bề rộng tuyến phụ thuộc vào điều kiện cụ thể của địa hình, địa vật). Do vậy, cần xây dựng nhiều phương án khác nhau để lựa chọn.
Phân bố đất chuyên dùng
Đặc điểm phân bố đất chuyên dùng
Quy hoạch phân bố đất chuyên dùng làm nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu đất đai cho các mục đích chuyên dùng. Để làm được việc này, sẽ phải tiến hành thu hồi đất, trưng dụng những mảnh đất, những khu vực có vị trí phân bố, có hình dạng, có diện tích và thành phần đất đai, có ranh giới phù hợp để giao cho các mục đích trên. Như vậy, việc giao đất và thu hồi đất ngồi khía cạnh pháp lý cịn chứa đựng nội dung kinh tế kỹ thuật và văn hóa xã hội.
Các cơng trình phi nơng lâm nghiệp rất đa dạng, nên loại đất cần thiết để giao cho các mục đích đó rất khác nhau và có ảnh hưởng khơng giống nhau đến việc tổ chức lãnh thổ và tác động đến môi trường xung quanh. Do đó, có thể phân chia ra các trường hợp phân bố đất chuyên dùng sau:
+ Diện tích được giao khơng lớn, việc trưng dụng đất đó khơng ảnh hưởng đến việc sử dụng đất và tổ chức sản xuất đã hình thành (khi cấp đất xâ y dựng những cơng trình riêng lẽ về giáo dục, y tế, dịch vụ, văn hóa, phúc lợi.)
+ Giao đất để xây dựng các cơng trình hình tuyến (đường sắt, đường ô tô, kênh mương, ống dẫn dầu hoặc khí đốt, đường tải điện cao thế.). Diện tích được giao có thể khơng lớn lắm, song ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc sử dụng đất vì nó chia cắt lãnh thổ, ảnh hưởng đến tính nguyên vẹn của các đơn vị sử dụng đất đang tồn
228
tại, ngoài ra cịn gây ơ nhiễm cho sản phẩm nơng nghiệp và những hậu quả khác. + Giao đất để xây dựng các khu công nghiệp lớn: chúng thường chiếm diện tích lớn, ảnh hưởng nhiều đến các đơn vị sử dụng đất đang tồn tại, đòi hỏi phải chuyển dân và nhà cửa cơng trình đi nơi khác. Hoạt động cơng trình dễ gây ơ nhiễm đất đai, nguồn nước và khơng khí.
+ Giao đất cho nhu cầu khai thác khống sản: ngồi việc ảnh hưởng đến các đơn vị sử dụng đất đang tồn tại, nó cịn làm tổn hại đến mặt đất, ảnh hưởng đến hệ thống thủy văn và những hậu quả khác.
+ Giao đất cho xây dựng các cơng trình thủy lợi, thủy điện lớn: hoạt động này dễ làm ngập úng một diện tích lớn, phải di chuyên một vùng dân cư, làm thay đổi chế độ nước ngầm và gây nhiều hậu quả nghiêm trọng khác.
+ Giao đất cho mục đích bảo tồn và an ninh quốc phịng: thường chiếm diện tích lớn, gây ảnh hưởng đến tổ chức lãnh thổ.
Nguyên tắc phân bố đất chuyên dùng
Tuân theo nguyên tắc cơ bản nhất là ưu tiên cho sản xuất nông nghiệp, thể hiện ở những điêm sau:
Tất cả những diện tích đất có thê sử dụng được vào mục đích nơng nghiệp trước hết phải dành cho nơng nghiệp. Đối với các mục đích phi nơng nghiệp, chỉ giao những diện tích khơng sử dụng được hoặc sử dụng trong nơng nghiệp có hiệu quả thấp.
Việc lấy đất nông nghiệp (đặc biệt là đất canh tác) vào mục đích phi nơng nghiệp chỉ giải quyết trong những trường hợp đặc biệt và chỉ được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Sử dụng hợp lý, tiết kiệm, bảo vệ đất.
Phải đáp ứng được các u cầu hoạt động của bản thân cơng trình
Không gây ra những ảnh hưởng bất lợi đến môi trường và các khu vực sử dụng đất lân cận.
Căn cứ phân bố đất chuyên dùng
Mỗi loại đất chuyên dùng có vai trị, ý nghĩa và tầm quan trọng khác nhau, có đặc điêm và tính chất sử dụng khác nhau do những chủ sử dụng thuộc các ngành
229
khác nhau. Tuy nhiên, khi phân bố đất chuyên dùng cần căn cứ vào các vấn đề sau: Quy hoạch tổng thê phát triên kinh tế, xã hội
Phương án quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt Luận chứng kinh tế kỹ thuật của từng hạng mục cơng trình Đặc điêm về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương
Xác định các thiệt hại của việc trưng dụng đất vào mục đích chuyên dùng và các biện pháp khắc phục
Các thiệt hại do việc trưng dụng đất vào mục đích chuyên dùng gây nên: + Thiệt hại đối với sản xuất nơng nghiệp: đó là phần diện tích đất nơng nghiệp bị mất đi do bị chuyển đổi sang sử dụng vào các mục đích chuyên dùng. Việc chuyển đổi này gây ra những ảnh hưởng rất lớn cho quốc gia và địa phương trong việc đảm bảo an ninh lương thực để ổn định xã hội.
+ Thiệt hại đối với chủ sử dụng đất bị trưng dụng đất: khoản thiệt hại này có thể là giá trị hoa hợi trên diện tích bị thu hồi hoặc chi phí đã đầu tư chưa sử dụng hết.
+ Ảnh hưởng xấu đến lãnh thổ lân cận: ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của nhân dân; ảnh hưởng đến việc sử dụng vùng đất lân cận; gây khó khăn về mặt giao thông; làm giảm chất lượng đất (gây ơ nhiễm, ngập úng, khơ hạn, xói mịn.)
Cần áp dụng các biện pháp ngăn ngừa, hạn chế và xử lý những ảnh hưởng xấu liên quan đến việc giao đất để xây dựng các cơng trình đó.
Những giải pháp khắc phục:
Giải pháp kinh tế
+ Xác định rõ giá trị kinh tế của mảnh đất, tính giá trị đền bù hợp lý khi thu hồi đất sử dụng vào mục đích chuyên dùng. Giá trị đền bù bao gồm cả giá trị thiệt hại hữu hình (đất đai, tài sản trên đất.) và giá trị thiệt hại vơ hình (những lợi ích khác mà người sử dụng bị mất đi khi bị thu hồi đất như: khả năng tiếp cân các cơng trình cơ sở hạ tầng.), đảm bảo cho người bị thu hồi đất có khả năng tạo lập nơi ở mới, hoặc có khả năng khai hoang đất mới để đưa vào sản xuất cũng như có khả năng để chuyển sang ngành nghề mới.
230
đảm bảo để người dân nhanh chóng ổn định đời sống và sản xuất.
+ Hỗ trợ về vốn để phát triển sản xuất, phát triển nhà ở theo quy định của pháp luật.
+ Tạo điều kiện cho người dân có cơ hội chuyển đổi nghề nghiệp thơng qua các khóa đào tạo nghề phù hợp.
Giải ppháp về kỹ thuật
+ Cần có các biện pháp cụ thể để bảo vệ lớp đất mặt trên diện tích đất bị trưng dụng sang sử dụng vào mục đích chuyên dùng.
+ Đối với các khu vực đất chuyên dùng sử dụng có thời hạn như đất khai thác khoáng sản, đất sản xuất nguyên vật liệu xây dựng, khi sử dụng cầ n có các biện pháp khai thác hợp lý. Sau khi hết thời hạn sử dụng, phải có các biện pháp khơi phục, cải tạo cụ thể để trả lại cho sản xuất nơng nghiệp hoặc các mục đích khác.
Xác định các điều kiện sử dụng đất chuyên dùng
Đối với các diện tích đất được giao để sử dụng vào mục đích chuyên dùng, cần đặt ra những điều kiện sử dụng đất nhất định, cụ thể:
Trước khi thu hồi đất, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải thơng báo cho người đang sử dụng đất biết về lý do thu hồi, kế hoạch di chuyển và phương án đền bù thiệt hại về đất đai và tài sản gắn liền với đất đó.
Người đang sử dụng đất bị thu hồi phải chấp hành nghiêm chỉnh quyết định thu hồi đất của Nhà nước. Những trường hợp cố ý không thi hành quyết định sẽ bị cưỡng chế theo pháp luật hiện hành.
Chính quyền địa phương chịu trách nhiệm lập và thực hiện các dự án di dân, giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện sinh hoạt cần thiết và ổn định cuộc sống cho người có đất bị thu hồi.
Tổ chức, cá nhân sử dụng đất chuyên dùng phải có trách nhiệm sử dụng đất hiệu quả, tiết kiệm, gắn với việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường, bảo vệ các di tích lịch sử, văn hóa, khơng gây ra những ảnh hưởng xấu đến sản xuất và đời sống các vùng lân cận.