Độ che phủ rừng ở Việt Nam đạt khoảng
11,7 triệu ha (36%). Sau khi suy giảm liờn tục từ 14,3 triệu ha (43%) năm 1943 nay này xu hướng đó được thay đổi.
Rừng bị tàn phỏ qua nhiều thập kỷ đó
khiến 7-8 triệu ha rừng bị thoỏi húa bao
gồm nhiều loại: rừng sản xuất, phũng hộ và đặc dụng (đa dạng sinh học và/hoặc
tầm quan trọng lịch sử). Thử thỏch đối với việc phỏt triển bền vững và quản lý rừng ở Việt Nam là xỏc định một
phương ỏn thực hiện trong đú cõn bằng cỏc mục tiờu kinh tế, xó hội và mụi trường trong điều kiện quỏ độ.
Tầm quan trọng của ngành lõm nghiệp khụng dừng lại ở mức đúng gúp 1,4%
trong tổng sản phẩm quốc nội. Rừng vẫn giữ vai trũ trung tõm trong cuộc sống của người dõn nụng thụn và dõn tộc thiểu số.
Ước tớnh cú 25 triệu người dõn nụng
thụn, hầu hết là người nghốo và dõn tộc thiểu số sống dựa vào cỏc nguồn tài nguyờn rừng để đỏp ứng nhu cầu sinh tồn và mua sắm tài chớnh. Rừng cung cấp phần lớn năng lượng và là mạng lưới an toàn cho người dõn nghốo nụng thụn. Rừng cũng quan trọng trong việc cung cấp cỏc dịch vụ mụi trường cơ bản như giữ đất và nước, bảo tồn đa dạng sinh
học. Năng lực cung cấp cỏc dịch vụ mụi trường của rừng tiếp tục giảm bởi vỡ mặc dự tốc độ tàn phỏ rừng đó chậm lại nhưng sự suy thoỏi rừng và chia cắt manh mỳn
đang đe dọa cỏc mụi trường sống cú giỏ
trị. Ở điều vựng, suy thoỏi rừng đầu
nguồn đang gõy nờn những hiểm họa đối với con người, mụi trường và nền kinh tế do lũ lụt, xúi mũn đất, nhiễm phốn và năng suất nụng nghiệp giảm.
Chớnh phủ đó triển khai nhiều chương
trỡnh cú triển vọng để cải tạo nhiều diện tớch rừng đó bị suy thoỏi. Cỏc chương
trỡnh này giỳp giảm bớt phỏ rừng, tăng cường bảo vệ mụi trường và tăng cường cung cấp gỗ cho cụng nghiệp. Mặc dự sự suy giảm độ che phủ rừng dường như đó
được khắc phục19 nhưng chất lượng
19 Nhiều cõu hỏi được nờu ra là độ che phủ rừng tự
nhiờn cú thực sự tăng lờn hay khụng. Sự diễn giải hỡnh ảnh vệ tinh cập nhật cần được kết hợp với thực tế, với việc ỏp dụng những tiờu chớ so sỏnh để phõn loại rừng.
rừng tự nhiờn tiếp tục giảm về trữ lượng, sản lượng và độ đa dạng sinh học. Sản lượng rừng trồng đạt thấp, khai thỏc gỗ
trỏi phộp ở cỏc rừng tự nhiờn và cơ cấu thể chế và thị trường kộm linh hoạt khụng tạo ra động cơ thỳc đẩy phỏt triển rừng sản xuất. Đồng thời, do nguồn đất
rừng đang bị suy thoỏi và mất tớnh đa
dạng sinh học nờn nhu cầu về lõm sản phục vụ cụng nghiệp và sinh hoạt đó
tăng lờn cựng với phỏt triển kinh tế và tăng trưởng dõn số nhanh. Nhu cầu về nguyờn liệu thụ cho cụng nghiệp đang
dần được đỏp ứng bằng cỏch nhập khẩu
của cỏc nước lỏng giềng. Khoảng 80% sản phẩm đồ gỗ nội thất được sản xuất
từ gỗ nhập khẩu.
Quản lý rừng bền vững gắn bú mật thiết với cải cỏch LTQD và phõn phối lại đất khụng được sử dụng. Cỏc
LTQD tiếp tục quản lý khoảng 40% diện tớch đất rừng cả nước. Chớnh phủ
đó đề ra một số hoạt động cải cỏch để
tỏi cơ cấu cỏc LTQD thành cỏc đơn vị sản xuất cú khả năng và phõn phối lại
đất cho hộ. Số lượng LTQD đó giảm đi. Diện tớch đất thuộc sở hữu của họ
cũng giảm từ 6,8 triệu ha vào cuối thập niờn 90 xuống 4,9 triệu ha năm 2004. Sự thành cụng của quỏ trỡnh đẩy nhanh
đổi mới LTQD và phõn bố lại đất rừng
rất cần thiết nhằm gia tăng sự đúng
gúp của ngành lõm nghiệp cho cụng cuộc xúa đúi giảm nghốo và tăng trưởng kinh tế.
Để bảo tồn sự đa dạng sinh học cú giỏ
trị và cỏc diện tớch cú ý nghĩa về văn húa, Chớnh phủ đó thiết lập một hệ
thống rừng đặc dụng (SUF) trờn quy
mụ cả nước. Hiện nay, cú khoảng 121 rừng đặc dụng với diện tớch gần 2,5
triệu ha. Ngay cả khi Chương trỡnh 327
được xõy dựng dựa trờn Chương trỡnh
661 tập trung chủ yếu vào bảo vệ rừng, cỏc rừng đặc dụng vẫn thiếu một cơ
chế quản lý hiệu quả. Nguồn vốn và năng lực hạn chế của Bộ NN&PTNT và cỏc đơn vị kiểm lõm tỉnh, huyện là những khú khăn chớnh. Đầu tư của nhà nước cho rừng đặc dụng dường như
tập trung nhiều hơn cho trồng rừng và cải tạo hơn là đảm bảo cung cấp cỏc dịch vụ đa dạng sinh học cụ thể.
Ở cỏc rừng phũng hộ, hoạt động trồng
rừng cũng được nhấn mạnh. Thành tựu
đạt được được thể hiện bằng diện tớch đó trồng cõy. Cần chỳ trọng hơn nữa đến việc đảm bảo cung cấp cỏc dịch vụ
bảo vệ, sử dụng hầu hết cỏc biện phỏp hiệu quả chi phớ (khụng cú nghĩa là trồng rừng). Đầu tư dường như cũn
dàn trải trờn nhiều lĩnh vực chứ chưa tập trung cỏc nguồn lực khan hiếm để tập trung cho cỏc khu rừng phũng hộ
ưu tiờn.
Sỏng kiến của Chớnh phủ.
Chương trỡnh lõm nghiệp quan trọng của Chớnh phủ là Chương trỡnh trồng 5 triệu ha rừng (5MHRP) được triển khai năm 1998. Chương trỡnh này nhằm mục tiờu trồng 5 triệu ha rừng vào năm 2010 để nõng độ che phủ rừng tự nhiờn lờn 43%. Cỏc mục tiờu bao trựm của Chương trỡnh là 2 triệu ha rừng sản xuất, 2 triệu ha rừng phũng hộ và rừng
đặc dụng, 1 triệu ha cõy cụng nghiệp
lõu năm. Chương trỡnh kộo dài đến năm 2010 với nguồn vốn Nhà nước
được cung cấp thụng qua Quyết định
661 (mặc dự cỏc chỉ thị đang được xem xột với những quan điểm khỏc nhau nảy sinh trong quỏ trỡnh dự thảo Nghị
định về mở rộng chương trỡnh). Nú
giỳp đảm bảo quyền sở hữu tốt hơn và tạo ra cỏc động cơ lợi nhuận để trồng
rừng và bảo vệ rừng.
Chớnh phủ đang trong quỏ trỡnh thực
hiện Chiến lược Phỏt triển Lõm nghiệp Quốc gia (NFDS) giai đoạn 2001-2010
trong đú, tỡnh trạng suy giảm độ che
phủ rừng được giải quyết, giảm bớt
cung cấp gỗ và suy thoỏi mụi trường. Chiến lược này sẽ được thực hiện
thụng qua sỏu chương trỡnh quan trọng. Cũng trong năm 2001, cỏc đối tỏc quốc tế và Chớnh phủ đó thống nhất tạo lập
một cơ chế đối tỏc nhằm hỗ trợ ngành lõm nghiệp và chiến lược quốc gia. Chương trỡnh Hỗ trợ Ngành lõm nghiệp và Đối tỏc (FSSP&P) là một khuụn khổ chung cho sự phối hợp giữa Chớnh phủ Việt Nam và (hiện nay là 22) đối tỏc phỏt triển quốc tế hoạt động trong ngành lõm nghiệp với nhiệm vụ
đến năm 2010. Trọng tõm của Chương
trỡnh Đối tỏc Hỗ trợ Ngành lõm nghiệp là một khuụn khổ chung để phối hợp và thương thảo gồm 9 nhúm kết quả trong đú những ưu tiờn cho hỗ trợ đó được thương thảo và nhất trớ. 9 nhúm
kết quả đú là: (1) cỏc hệ thống hiệu
quả để phối hợp lập kế hoạch và theo dừi; (2) khuụn khổ chớnh sỏch, phỏp luật và thể chế để làm hài hũa cỏc
chớnh sỏch cấp quốc gia và tỉnh; (3) lập kế hoạch sử dụng đất vĩ mụ; (4) kết
hợp (phi tập trung) lập kế hoạch sử dụng đất vi mụ; (5) đổi mới LTQD; (6) lập kế hoạch và thực hiện quản lý rừng bền vững; (7) sử dụng bền vững và bảo tồn cỏc quần thể động, thực vật rừng
bản địa; (8) hệ thống nghiờn cứu,
khuyến nụng, giỏo dục và tập huấn kết hợp theo yờu cầu; và (9) tiếp thị và chế biến lõm sản một cỏch bền vững. Khoảng cỏch giữa cung và cầu đối với
lõm sản và dịch vụ đang tăng lờn ngay cả khi diện tớch rừng trồng đó tăng từ khoảng 100.000 ha năm 1976 lờn 1,9 triệu ha như hiện nay. Rừng trồng hiện nay đúng gúp khỏ ớt về sản lượng gỗ và phỏt triển kinh tế ở khu vực nụng thụn. Rừng trồng cú
năng suất thấp và tỉ lệ sống thấp khiến chỳng khụng cú hiệu quả về kinh tế. Mặc dự ở một số vựng đó xuất hiện cỏc hệ
thống rừng trồng được tư nhõn thực hiện
thành cụng, đặc biệt bằng phỏt triển cụng nghiệp (như xuất khẩu gỗ) nhưng những
đầu tư trước đõy núi chung đó khụng dẫn đến việc thiết lập một khu vực trồng rừng
sản xuất bền vững và cú hiệu quả kinh tế, gúp phần phỏt triển nền kinh tế quốc dõn và khu vực nụng thụn. Chương trỡnh 5 triệu ha rừng thiếu một kế hoạch thực hiện chi tiết, một nguồn vốn cần thiết để
thực hiện cỏc mục tiờu của nú; và một chiến lược để liờn kết thị trường với hoạt
động sản xuất gỗ của khu vực ngoài quốc
doanh theo một cỏch mà cỏc mục tiờu quốc gia và nhu cầu phỏt triển của địa
phương đồng thời được đỏp ứng một cỏch bền vững.
Chớnh phủ đó nhận thấy sự tăng dần
khoảng cỏch giữa nhu cầu về lõm sản và gỗ đang tăng nhanh và sản lượng
bền vững hiện nay cũng như sản lượng bền vững dự tớnh. Đầu tư cho sản xuất gỗ cú hiệu quả vể kinh tế và bền vững về mụi trường giỳp rỳt ngắn khoảng cỏch này và trực tiếp gúp phần xúa đúi giảm nghốo bằng cỏch tạo cơ hội việc làm và tăng thu nhập cho hộ nụng nghiệp trờn phần đất mà họ được giao. Những nguyờn nhõn chớnh dẫn đến sự
thiếu hiệu quả trong hoạt động trồng
rừng là do trồng rừng theo chỉ tiờu định hướng của nhà nước rất phổ biến ở cỏc
nước đang phỏt triển - thiếu một khuụn
khổ tạo động cơ; thiếu định hướng thị
trường; lập kế hoạch từ trờn xuống; năng lực khuyến lõm yếu; cụng nghệ và năng lực quản lý hạn chế; đầu tư chưa đầy đủ. Ngành lõm nghiệp đang bắt đầu giải
quyết cỏc vấn đề này và đó cú cỏc giải
phỏp để liờn kết sản xuất và chế biến tốt hơn. Những biện phỏp này bao gồm liờn kết cỏc cơ sở sản xuất và chế biến gỗ và lựa chọn đầu tư tốt hơn để định vị và
thiết lập cỏc cơ sở chế biến.
Một hạn chế nữa đối với việc phỏt triển hoạt động trồng rừng ngoài quốc doanh
là vấn đề thiếu đất trồng rừng cho khu
vực ngoài quốc doanh và quyền sở hữu
đất khụng được đảm bảo. Quỏ trỡnh
giao đất rừng và cấp giấy chứng nhận
quyền sở hữu đất diễn ra cực kỳ chậm
chạp. Cú nhiều nguyờn nhõn dẫn đến sự trỡ hoón này, đú là nguồn lực và ngõn sỏch hạn chế; thiếu bản đồ địa chớnh và bản đồ sử dụng đất ở cỏc khu vực cú
rừng; ưu tiờn cho cỏc mục đớch sử dụng
đất khỏc đặc biệt là đất đụ thị, đất nụng
nghiệp, đất thổ cư; và những khú khăn
nảy sinh từ quỏ trỡnh chuyển giao trỏch nhiệm giao đất rừng của Kiểm lõm cho cỏc phũng địa chớnh thực hiện năm 1999.
Những nỗ lực đổi mới LTQD tập trung vào việc chuyển giao đất chưa sử dụng cho cỏc đối tỏc liờn quan khỏc, thay
đổi cỏch tổ chức và quản lý của cỏc đơn vị tương đối nhỏ này mà khụng đưa ra cỏc phương ỏn chuyển giao
quyền sở hữu. Kể từ khi Chớnh phủ ban hành Quyết định 187 năm 1999,
UBND cỏc tỉnh đó nỗ lực xem xột việc sử dụng rừng và đất cằn cỗi và xõy dựng cỏc kế hoạch sử dụng đất rừng
tổng thể. Sau đú, Chớnh phủ đó đẩy
nhanh quỏ trỡnh đổi mới LTQD với một Nghị quyết được thụng qua bởi
cấp cao nhất vào thỏng 6/2003 và theo Nghị quyết này, Chớnh phủ đang xõy
dựng một Quyết định hướng dẫn thực
hiện mà sẽ tạo ra cỏc đường lối và một Kế hoạch hành động dễ theo dừi cho việc đổi mới LTQD với mục tiờu là
tăng cường phõn phối lại đất chưa sử
dụng và sử dụng kộm hiệu quả, đặc
biệt là đất lõm nghiệp cho người dõn và cộng đồng địa phương, ỏp dụng (a) thuế đất lõm nghiệp chưa sử dụng/sử
dụng kộm hiệu quả đối với cỏc doanh
nghiệp nhà nước, (b) cỏc điều khoản cho thuờ đất cụng bằng và cỏc quy tắc thực hiện tương tự về cho thuờ đất để
trồng rừng sản xuất đối với doanh
nghiệp nhà nước và tư nhõn.
Những vấn đề và lựa chọn chiến lược
của ngành
Trong quỏ trỡnh phấn đấu vỡ sự phỏt triển cõn bằng của ngành lõm nghiệp, Chớnh phủ hướng vào cỏc mục tiờu kinh tế, xó hội và mụi trường. Hiện nay, ngành lõm nghiệp bị coi là hoạt động thiếu hiệu quả và chương trỡnh trồng 5 triệu ha rừng
đang khụng đi đỳng hướng do những
khú khăn về ngõn sỏch và thực hiện. Mục tiờu kinh tế là tăng mức đúng gúp
của ngành lõm nghiệp trong GDP cả nước (hiện nay là 1,4%) lờn gấp 3 lần
đồng thời, theo đuổi phỏt triển lõm
nghiệp toàn diện, chế biến và xuất khẩu lõm sản và cỏc dịch vụ du lịch, mụi trường. Về khớa cạnh xó hội, rừng sẽ gúp phần tạo cụng ăn việc làm và xúa đúi giảm nghốo, đặc biệt cho những vựng hẻo lỏnh, dõn tộc thiểu số và phụ nữ. Và
để gúp phần bảo vệ mụi trường, độ che
phủ rừng phải tăng lờn 43-47% với chất lượng cỏc thảm rừng và bảo tồn đa dạng sinh học được tăng cường.
Cần nỗ lực làm hài hũa và cập nhật hai khuụn khổ chớnh mà Chớnh phủ đó xõy dựng cho ngành lõm nghiệp – Chiến lược Phỏt triển Ngành Lõm nghiệp và 5 triệu ha rừng. Điều quan trọng là cần
gắn kết cỏc chương trỡnh này với nhau
để đạt mục đớch cuối cựng là hợp nhất
chỳng. Cập nhật cho phộp đỏp ứng
những thay đổi chớnh sỏch vĩ mụ như xõy dựng Chiến lược xúa đúi giảm nghốo và tăng trưởng toàn diện (CGPRS), phõn cấp, sửa đổi Luật đất đai và Luật phỏt triển và bảo vệ rừng, đổi mới LTQD.
Những yếu kộm của Chiến lược Phỏt triển Ngành Lõm nghiệp Quốc gia và Chương trỡnh Đối tỏc Hỗ trợ Ngành Lõm nghiệp cần được khắc phục.
Chiến lược Phỏt triển Ngành Lõm nghiệp Quốc gia chưa xem xột đầy đủ nguồn thụng tin hiện cú và những phõn
tớch về ngành và khụng được gắn kết với cỏc cơ chế hỗ trợ vốn. Tiềm năng
đúng gúp cho phỏt triển nụng thụn và
phỏt triển xó hội, đặc biệt là xúa đúi
giảm nghốo của ngành nụng nghiệp chưa được chỳ trọng. Cả hai chiến
lược này mang tớnh kỹ thuật và định hướng lõm nghiệp. Chiến lược Phỏt triển Ngành Lõm nghiệp Quốc gia dựa trờn cỏc cỏch tiếp cận quản lý và phỏt triển rừng trước đõy chứ khụng kết hợp cỏc biện phỏp tiếp cận hiện đang được quốc tế sử dụng cũng như cỏc thoả thuận quốc tế và cỏc xu hướng tương lai. Mặc dự Chương trỡnh Đối tỏc Hỗ trợ Ngành Lõm nghiệp được xõy dựng
để hỗ trợ chiến lược lõm nghiệp của
Chớnh phủ nhưng hai tài liệu này được viết dưới hỡnh thức khỏc nhau và khụng cú những mối liờn kết rừ ràng giữa chỳng. Do đú, cần phải sửa đổi lại chiến lược theo cỏch “hợp nhất” hai phương phỏp tiếp cận này. Cuối cựng, chiến lược hiện nay đó được Bộ
NN&PTNT phờ duyệt. Khung Chương trỡnh Đối tỏc Hỗ trợ Ngành Lõm
nghiệp cú sự tham gia nhiều cỏc nhà tài trợ nhưng vị thế của chương trỡnh này đối với hệ thống của Chớnh phủ lại khụng rừ ràng. Một chiến lược sửa đổi sẽ được Chớnh phủ hỗ trợ nhiều hơn
nếu nú được phờ duyệt ở một cấp cao hơn, đặc biệt là bởi Thủ tướng.
Để giải quyết vấn đề này, Bộ
NN&PTNT đang xõy dựng một Chiến
lược Phỏt triển Lõm nghiệp Quốc gia mới và Chương trỡnh Đối tỏc Hỗ trợ Ngành Lõm nghiệp sẵn sàng hỗ trợ về kỹ thuật, hậu cần và tài chớnh. Đó cú rất nhiều cỏc nghiờn cứu và phõn tớch về cỏc vấn đề chủ chốt của ngành. Tuy nhiờn, cần cú cỏc phõn tớch chuyờn sõu
để lấp cỏc khoảng trống cũn lại như: (1)
cần làm rừ hơn và phõn tớch về cỏc tỡnh huống khỏc nhau trong tương lai, bao gồm cả chi phớ tài chớnh của cỏc phương ỏn khỏc nhau; (2) phõn tớch tài
chớnh về nhu cầu đầu tư của ngành và
cỏc nguồn tài chớnh hiện tại và khả hữu trong tương lai; và (3) phõn tớch sõu sắc về cỏc vấn đề kinh tế, xó hội và mụi
trường của ngành, bao gồm cả việc làm