Trong những năm 1990, sản lượng lỳa gạo tăng nhanh từ 20 đến 30 triệu tấn mỗi năm ở Việt Nam một phần nhờ cỏc khoản đầu tư lớn vào thuỷ lợi và hệ
thống tiờu nước. Nhưng sản lượng lỳa gạo đang cú chiều hướng chững lại do
nụng dõn phản ứng trước sự rớt giỏ lỳa và đó chuyển dần sang canh tỏc cỏc loại cõy trồng khỏc và phỏt triển sản xuất thuỷ sản. Tăng trưởng nụng nghiệp trong những năm tới sẽ phụ thuộc vào khả năng đa dạng hoỏ và tăng năng suất cõy trồng, trong đú cụng tỏc quản lý nguồn nước cho nụng nghiệp cú ý nghĩa
đặc biệt quan trọng.
Với tốc độ phỏt triển đụ thị và cụng
nghiệp và cỏc nhu cầu về nước đang làm suy giảm nguồn tài nguyờn này, và nhu cầu quản lý việc sử dụng nước mang tớnh cạnh tranh đang là vấn đề được đặt ra một cỏch bức thiết. Khan hiếm nguồn nước thực sự đang trở thành một vấn đề khú khăn và sẽ khú khăn hơn do tiến trỡnh đụ thị hoỏ và cụng nghiệp hoỏ đũi
hỏi nhiều tới nguồn nước. Việc sử dụng nguồn nước cho thuỷ lợi cũng sẽ chịu ỏp lực do phải chia sẻ với cỏc ngành khỏc cú giỏ trị sử dụng cao hơn. Xu hướng trước đõy là với tài nguyờn nước dồi dào sẽ tập trung cho sản xuất độc canh cõy
lỳa, nhưng xu hướng này hiện đang được thay thế mới đú là đỏp ứng cỏc yờu
cầu quản lý nguồn nước đa mục tiờu,
xõy dựng cơ sở hạ tầng thuỷ văn hiện
đại, và đảm bảo cung cấp đủ cho cỏc
dịch vụ tưới tiờu. Hệ thống tưới tiờu
đang giữ vai trũ quan trọng trong phũng
chống lũ lụt. Quản lý hiệu quả sự cạnh tranh giữa cỏc ngành về nguồn nước đó được dự bỏo thụng qua cỏc chương trỡnh
cải cỏch chớnh sỏch và thể chế. Tuy nhiờn, việc xõy dựng khung quản lý thống nhất nguồn tài nguyờn nước theo lưu vực trước khi đưa vào thực thi sẽ là một chương trỡnh mang tớnh dài hạn. Về lõu dài, cụng nghệ và quản lý thuỷ lợi ở Việt Nam cần được hiện đại hoỏ
nhằm đỏp ứng nhu cầu nõng cao hiệu
quả sản xuất, đa dạng hoỏ cõy trồng, giảm nhu cầu nguồn nước để phục vụ
cho cỏc ngành kinh tế khỏc. Cỏc dịch vụ thuỷ lợi hiện nay chưa thường xuyờn
đỏp ứng được cỏc tiờu chuẩn này do cơ
sở hạ tầng bị xuống cấp, tiờu chuẩn xõy dựng kộm chất lượng, bảo trỡ khụng thường xuyờn và thiếu sự khớch lệ cũng như trỏch nhiệm của cỏc cụng ty quản lý thủy nụng nhà nước (IMC).
Trong giai đoạn chuyển đổi sang nền
kinh tế thị trường, đối với cỏc dịch vụ thuỷ lợi và tiờu nước, cỏc cụng ty quản lý thủy nụng đang chịu ỏp lực trở thành mụ hỡnh doanh nghiệp cung ứng dịch vụ cụng cộng cú trỏch nhiệm tài chớnh và hoạt động cao hơn. Nếu như
trước đõy, việc nõng cấp cơ sở hạ tầng chỳ trọng khụi phục lại theo như thiết kế ban đầu thỡ nay chỳ trọng vào việc nõng cấp cơ sở hạ tầng và quản lý theo những tiờu chuẩn hoạt động cao hơn.
Cải tiến quản lý cần bắt đầu từ cỏc
nhúm sử dụng nước cơ sở, cải tiến cụng tỏc quản lý của cỏc cụng ty quản lý thủy nụng, nhằm nõng cao chất lượng cỏc dịch vụ thuỷ lợi. Về trung hạn, cỏc cụng ty thuỷ nụng cấp tỉnh sẽ chịu trỏch nhiệm xõy dựng và thực hiện cỏc kế hoạch cú nội dung thống nhất về vận hành, bảo dưỡng cụng trỡnh và quản lý tài chớnh, và củng cố cỏc nhúm sử dụng nước, trong đú dịch vụ hệ thống kờnh mương cấp hai được cung cấp theo hợp đồng với cỏc cụng ty theo khối lượng cụ thể. Việc cấp vốn cho cỏc cụng ty quản lý thủy nụng hoạt động cũng là một nội dung quan
trọng của quỏ trỡnh cải tiến. Gần đõy,
phớ dịch vụ được tớnh cao hơn giỳp cỏc cụng ty quản lý thủy nụng trang trải cỏc chi phớ bảo dưỡng và vận hành. Tuy nhiờn, mức phớ đú cú thể vượt khả năng chi trả của nụng dõn tại cỏc địa phương tiếp nhận dịch vụ thuỷ lợi và tiờu nước bằng hệ thống mỏy bơm ở
miền Bắc.
Trước ỏp lực diễn ra trong sử dụng nguồn tài nguyờn nước vựng hạ lưu, việc tăng cường qui hoạch và quản lý tài nguyờn tổng hợp là hết sức quan trọng nhằm đạt được hiệu quả kinh tế
và bảo vệ mụi trường theo hướng bền vững. Một số hỗ trợ tăng cường năng lực đang được thực hiện ở cấp quốc gia và đõy được xem như chương trỡnh
quan trọng giỳp mang lại hiệu quả cao.
Đảm bảo vận hành an toàn và liờn tục
cho 750 cụng trỡnh đập qui mụ lớn và trung bỡnh đang là một ưu tiờn khỏc
trong quản lý tài nguyờn nước. Nhiều cụng trỡnh được xõy dựng trong thời gian từ 1970 đến 1990 sử dụng cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật xõy dựng và tài chớnh khỏc với hiện nay. Hệ thống quản lý vận hành cụng trỡnh đập, cụng tỏc giỏm sỏt và thực hiện cỏc qui định liờn quan cũn bộc lộ nhiều yếu kộm. Trong điều kiện khớ hậu núng ẩm ở Việt Nam, địa hỡnh
đồi nỳi phức tạp và mật độ dõn số cao,
cỏc tiờu chuẩn an toàn này chứa đựng
nhiều rủi ro và cần được nõng cấp theo
chương trỡnh quản lý tài nguyờn nước. Trong tương lai trung hạn, sự chuyển dịch cơ bản trong cơ cấu đầu tư vào
thuỷ lợi cần được dự kiến. Việc hoàn
thiện hệ thống kờnh mương cần được ưu tiờn hơn so với kế hoạch mở rộng.
Nõng cấp cơ sở hạ tầng thuỷ lợi nhằm
đảm bảo cung cấp nước đủ và hiệu quả,
linh hoạt, cú độ tin cậy cao và phự hợp thụng qua cải tiến hệ thống kờnh mương đang bị xuống cấp, lắp đặt thiết bị hiện đại để đo lường dũng chảy, hoàn thiện hệ thống dẫn nước nội đồng và đảm bảo vận hành an toàn cỏc cụng
trỡnh đập là những ưu tiờn lớn.
Cú năm nội dung quan trọng trong chớnh sỏch quản lý tài nguyờn nước. Thứ nhất là về Hội đồng Tài nguyờn
nước và Chiến lược Tài nguyờn nước quốc gia. Hội đồng quốc gia tài nguyờn
nước (NWRC) được hỡnh thành năm 2001 dựa trờn Luật Tài nguyờn nước do một Phú Thủ tướng phụ trỏch. Bộ trưởng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (MONRE) là thành viờn thường trực của Hội đồng và 11 Bộ liờn quan cú đại diện ở cấp Thứ trưởng. Vai trũ của Hội
đồng quốc gia tài nguyờn nước là tư
vấn cho Chớnh phủ cỏc nội dung liờn quan đến xõy dựng chớnh sỏch, chiến
lược và kế hoạch. Hội đồng đó xỏc định nội dung xõy dựng Chiến lược Tài nguyờn nước Quốc gia (NWRS), coi
đõy là nhiệm vụ trọng tõm, và giao cho
Bộ TN&MT xõy dựng Chiến lược trờn cơ sở tham khảo với cỏc bờn liờn quan trước khi điều chỉnh và trỡnh Chớnh phủ phờ chuẩn vào năm 2006. Trong khi một số Bộ cú hoạt động liờn quan đến
ngành nước đó soạn thảo chiến lược và kế hoạch đầu tư cho riờng mỡnh, Chiến lược Tài nguyờn nước Quốc gia sẽ trở thành chiến lược duy nhất đưa ra kế
hoạch tổng thể ban đầu về cụng tỏc phối hợp trong nội bộ ngành thuỷ lợi ở Việt Nam. Chiến lược Tài nguyờn nước Quốc gia sẽ dựa trờn cỏc mục tiờu và
ưu tiờn quốc gia như xoỏ đúi giảm
nghốo, đa dạng hoỏ nụng nghiệp, phỏt
triển nụng thụn và cỏc dịch vụ hỗ trợ. Chiến lược Tài nguyờn nước Quốc gia sẽ tập trung vào hoạt động quản lý
nguồn nước và xõy dựng kế hoạch triển khai Luật Tài nguyờn nước. Chiến lược cũng sẽ đưa ra khung chớnh sỏch và cỏc hướng dẫn tăng cường sự phối hợp giữa cỏc chiến lược và kế hoạch cấp Bộ về quản lý nguồn nước, đồng thời
hướng dẫn lập kế hoạch quản lý nước tại cỏc lưu vực sụng. Việc xõy dựng Chiến lược đang nhận được sự hỗ trợ
của Ngõn hàng Phỏt triển Chõu Á (ADB), Chớnh phủ Hà Lan và Tổ chức DANIDA (Đan Mạch).
Nghị định Quy hoạch tổng hợp lưu vực sụng (IRBM) số 91/2002/ND-CP, qui
định Bộ Tài nguyờn và Mụi trường sẽ
chịu trỏch nhiệm thực hiện “chức năng quản lý nhà nước về đất đai, tài nguyờn nước, khoỏng sản, mụi trường, khớ tượng, thuỷ văn, khảo sỏt và lập bản
đồ…”. Cỏc nội dung này sau đú được
bổ sung tại phiờn họp Hội đồng Tài
nguyờn nước Quốc gia vào thỏng 6/2003, trong đú Phú Thủ tướng Chớnh phủ đó đề xuất: “Bộ TN&MT là cơ quan thường trực của Hội đồng quốc gia tài
nguyờn nước và chịu trỏch nhiệm chủ trỡ và điều phối cỏc bộ, ngành liờn quan, cỏc đơn vị và cỏc tỉnh thực hiện cỏc hoạt
động…. như nghiờn cứu, xõy dựng và
hoàn thiện qui hoạch lưu vực sụng cho cỏc lưu vực lớn nhằm khai thỏc, sử dụng thống nhất và hiệu quả cỏc nguồn tài nguyờn nước. Qui hoạch này sẽ là cơ sở
để cho cỏc Bộ và tỉnh xõy dựng kế
hoạch riờng của mỡnh”. Nhằm xỏc định rừ chức năng, vai trũ của Bộ TN&MT và Bộ NN&PTNT và hỗ trợ việc thực hiện quản lý lưu vực sụng phự hợp với
Luật Tài nguyờn nước, Chớnh phủ đó chỉ
đạo Bộ TN&MT xõy dựng nghị định
“quản lý tổng hợp lưu vực sụng” trước khi trỡnh Thủ tướng phờ chuẩn. Mục tiờu của nghị định là: (i) làm rừ chớnh
sỏch của Chớnh phủ về quản lý tổng hợp lưu vực sụng, và (ii) giới thiệu cỏc bố trớ về thể chế để thực hiện chớnh sỏch này. ADB, Chớnh phủ Hà Lan và Tổ chức DANIDA đang hỗ trợ xõy dựng Nghị định.
Sửa đổi Luật Tài nguyờn nước. Luật Tài
nguyờn nước cú hiệu lực từ năm 1999. Kể từ đú, Luật Tài nguyờn nước giỳp
tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước và trỏch nhiệm của cơ quan, đơn vị và cỏ nhõn trong việc bảo vệ, khai thỏc và sử dụng tài nguyờn nước. Bộ TN&MT cú thẩm quyền thực hiện quản lý nhà nước về cỏc nguồn tài nguyờn này. Quỏ trỡnh thực hiện Luật Tài nguyờn nước cho thấy cú nhiều điều khoản
khụng cũn phự hợp trong bối cảnh cú nhiều sự thay đổi nhanh chúng. Cựng với sự phỏt triển của đất nước, nhiều
nhu cầu phức tạp về bảo vệ, khai thỏc và sử dụng nguồn tài nguyờn nước đó
nảy sinh, đũi hỏi cụng tỏc quản lý cần
được cải tiến ở mức cao hơn để đỏp ứng
cho cỏc nhu cầu đú. Một số luật liờn
quan đến Luật Tài nguyờn nước đó được sửa đổi và sự gắn kết cú tớnh nhất
quỏn với Luật Tài nguyờn nước cần phải được xỏc định lại.
Luật Tài nguyờn nước cần được rà soỏt lại và việc thực hiện Luật cần được đỏnh giỏ truớc khi điều chỉnh hoặc bổ
sung nhằm đỏp ứng cỏc nhu cầu trước
sự tăng trưởng nhanh của nền kinh tế, về bảo vệ, khai thỏc và sử dụng, tạo ra sự ăn khớp với tiến trỡnh cải cỏch hành chớnh và tuõn thủ cỏc điều luật, qui định hiện hành. Bước tiếp theo là hoàn thiện
đỏnh giỏ nhu cầu nhằm làm cơ sở sửa đổi Luật Tài nguyờn nước cũng như
thiện dự thảo và tư vấn về Luật trước khi trỡnh Chớnh phủ phờ chuẩn. Một số nội dung quan trọng liờn quan đến việc sửa đổi là:
Qui mụ và nội dung ỏp dụng Luật.
Sử dụng và quản lý thống nhất tài nguyờn nước;
Phỏt triển tài nguyờn nước, xõy dựng cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi theo chế độ quản lý thống nhất.
Bảo vệ tài nguyờn nước; phũng chống ụ nhiễm và suy thoỏi, cỏc tỏc nhõn làm cạn kiệt nguồn nước.
Cỏc nội dung kinh tế, tài chớnh trong luật và cỏc qui định về tài nguyờn nước. Quản lý tài nguyờn nước ngầm trong cỏc điều kiện mới.
Quản lý thuỷ lợi cú sự tham gia của người dõn (PIM)
Một số thớ điểm về quản lý thuỷ lợi cú sự tham gia của người dõn được giới thiệu trong giai đoạn cuối của thập kỷ 90. Kết quả cho thấy cỏc đối tượng sử dụng nước địa phương cú thể thực hiện vận
hành và bảo dưỡng (O&M) hệ thống kờnh mương thuộc mạng lưới thuỷ lợi qui mụ lớn hơn cũng như cỏc mạng lưới
độc lập qui mụ nhỏ. Cho dự đạt được kết
quả khớch lệ ban đầu, quản lý thuỷ lợi cú sự tham gia của người dõn khụng được cỏc tỉnh và cỏc cụng ty quản lý thuỷ lợi mở rộng qui mụ vỡ sợ rằng cụng tỏc vận hành sẽ gặp trở ngại. Tuy nhiờn, quản lý thuỷ lợi cú sự tham gia của người dõn
được Bộ NN&PTNT và cỏc nhà tài trợ
quốc tế xem như một phần trong chiến lược nõng cao hiệu quả hoạt động của
ngành thuỷ lợi và là sinh kế cho số đụng cỏc cư dõn nụng thụn ở Việt Nam. Đõy là cơ sở thuyết minh cho hỗ trợ thực hiện PIM trong khuụn khổ cỏc dự ỏn phỏt triển hiện nay cũng như sau này (gồm hỗ trợ của ADB và WB).
Cỏc bước tiếp theo là, đối với Bộ NN&PTNT, giới thiệu chớnh sỏch về quản lý thuỷ lợi cú sự tham gia của người dõn cũng như chiến lược thực hiện dựa theo cỏc qui định phỏp lý về quản lý thuỷ lợi cú sự tham gia của người dõn, qua đú hoàn thiện dự thảo Khung Chiến lược hiện nay. Kế theo là cụng bố Nghị định thực hiện Khung
Chiến lược, trong đú xỏc định vai trũ và trỏch nhiệm cụ thể của cỏc cơ quan, đơn vị tỉnh, trước khi Uỷ Ban Nhõn tỉnh cụng bố Nghị định thực hiện quản lý
thuỷ lợi cú sự tham gia của người dõn.