Mục này miờu tả cỏch nhúm lập kế hoạch chọn lọc cỏc dự ỏn và hành động đề xuất theo “ Cỏch lựa chọn ưu tiờn” nhằm xỏc định và hoàn thiện thiếu sút. Khi hiểu rừ những ưu nhược điểm của dự ỏn địa phương sẽ cú nhiều thuận lợi hơn trong việc xỏc lập cỏc ưu tiờn và đối thoại với Trung ương cũng như cỏc nhà đầu tư.
Hướng dẫn xõy dựng kế hoạch hành động kiểm soỏt ụ nhiễm cấp địa phương
- 62 -
Thiết lập cỏc tiờu chớ cho cỏc lựa chon ưu tiờn là phần khú nhất khi hoàn thiện Kế Hoạch Hành Động KSON. Do vậy quỏ trỡnh lựa chọn phải càng đơn giản càng tốt. Cần lưu ý tới một số vấn đề sau:
• Làm thế nào cú thể đỏp ứng ở mức độ hợp lý bốn mục tiờu của QĐ 328?
• Làm thế nào để quan tõm tới những ưu tiờn thực sự tại địa phương?
• Làm thế nào cú thể xõy dựng hoặc điều chỉnh cỏc dự ỏn hay hành động để phự hợp với ngõn sỏch và điều kiện tài chớnh?
• Làm thế nào để chắc chắn được cỏc giải phỏp kỹ thuật đề xuất là phự hợp?
• Liệu chỉ nờn tập trung vào 1 loại dự ỏn khi mà cú nhiều loại khỏc cũng rất quan
trọng?
Tại Cỏch lựa chọn cỏc ưu tiờn sẽ chỉ ra chi tiết cỏc vấn đề về kỹ thuật - tài chớnh nhằm làm rừ tầm quan trọng của quỏ trỡnh lựa chọn dự ỏn để nhúm quản lý KSON tại địa phương hiểu rừ hơn. Trước khi đi vào chi tiết, tổng quan quỏ trỡnh xỏc định - lựa chọn - ưu tiờn hoỏ được trỡnh bày tại hỡnh 12 dưới đõy. Quỏ trỡnh a) Xỏc định, b) phõn nhúm theo thời gian 1 năm, 5 năm, 10 - 20 năm, c) đỏnh giỏ, chọn lọc theo cỏc nhu cầu và mục tiờu của địa phương, d) đỏnh giỏ nguồn tài chớnh của cỏc dựa ỏn ưu tiờn hàng đầu hay kết hợp cỏc dự ỏn. Sự phõn bổ cỏc nguồn lực phụ thuộc vào ngõn sỏch địa phương, cỏc nhà tài trợ và cỏc nguồn tài chớnh khỏc; e) thực hiện và f) Cuối cựng nếu cú những mục tiờu hay nhu cầu nào mới hoặc chưa đỏp ứng được sẽ phản hồi để cập nhật/đỏnh giỏ lại Kế Hoạch Hành Động KSON (hàng năm). Vớ dụ: mặc dự đó thực hiện dự ỏn nhưng nước sụng ụ nhiễm vẫn chưa đỏp ứng được mục tiờu, do đú tại sao lại thực hiện dự ỏn bổ sung để đạt được mục tiờu.
Hỡnh 13. Quỏ trỡnh xỏc định, ưu tiờn, lựa chọn và thực hiện dự ỏn Bắt đầu XÁC ĐỊNH DỰ ÁN Lần lượt: 5 năm 10 năm Đỏnh giỏ để sàng lọc Dự ỏn đó được lựa chọn Cú đỏp ứng được nhu cầu và mục tiờu khụng?
Lựa chọn ưu tiờn
KHễNG
Cỏc nguồn lực đó cú
Kết thỳc
Cể
NHU CẦU VÀ MỤC TIấU CỦA CÁC BấN LIấN QUAN
• Cỏc sở ban ngành ngành • Dõn cư bị ảnh hưởng • Cỏc tổ chức phi chớnh phủ
Hướng dẫn xõy dựng kế hoạch hành động kiểm soỏt ụ nhiễm cấp địa phương
- 63 -
5.2. Cỏch lựa chọn ưu tiờn
Đụi khi việc đưa ra quyết định dựa trờn những tớnh toỏn phức tạp bao gồm nhiều cơ sở dữ liệu. Sẽ thuận lợi hơn khi chỉ cú một số ớt thụng số để so sỏnh và càng đơn giản càng tốt. Tuy nhiờn, trong trường hợp này nờn sử dụng những cõu hỏi dưới đõy như là một bảng liệt kờ đơn giản để phỏt hiện điểm mạnh và điểm yếu của cỏc dự ỏn đề. Phõn tớch điểm mạnh điểm yếu sẽ cho thấy dự ỏn nào cú thể thực hiện được, dự ỏn nào nờn thiết kế lại. Mức độ “thấp, trung bỡnh, cao” dựa trờn cỏc tiờu chớ cho cỏc ưu tiờn. Cần phải phõn tớch và thảo luận cẩn thận (lưu ý tới thụng số riờng biệt) tại sao vấn đề bị đỏnh giỏ là thấp. Khụng nờn đầu tư vào dự ỏn mà ngay từ đầu đó khụng thấy tớnh khả thi.
1. Mức độ khả thi về tài chớnh của dự ỏn?
• Dự ỏn cú chi phớ cao và khụng rừ - Thấp.
• Dự ỏn cần chi phớ tương đối nhưng khả thi - Trung bỡnh.
• Dự ỏn cú chi phớ thấp và cú thể thực hiện bởi những người tỡnh nguyện - Cao.
2. Mức độ kỹ thuật của dự ỏn ?
• Dự ỏn rất phức tạp và cần nhiều kỹ sư trỡnh độ cao - Thấp. • Dự ỏn chỉ cần 1 lượng kỹ sư vừa phải - Trung Bỡnh.
• Dự ỏn cú mức độ kỹ thuật thấp và dễ thực hiện - Cao.
3. Mức độ đồng ý của chủ điền?
• Chủ điền khụng hợp tỏc hoặc khụng liờn lạc được - Thấp. • Chủ điền cú quan tõm tới dự ỏn - Trung bỡnh.
• Chủ điền đồng ý với chiến lược và ký vào hợp đồng hoặc chuyển nhượng đất -
Cao.
4. Địa điểm cú phự hợp với cỏc hoạt động phục hồi khụng?
• Khụng đủ đất, địa chất khụng phự hợp, dự ỏn khụng khả thi - Thấp.
• Địa điểm cú nhiều tiềm năng để hoàn thành dự ỏn ngoại trừ một số thiết kế ban đầu - Trung bỡnh.
• Cú đủ diện tớch để xõy dựng dự ỏn, khụng cú yếu tố mụi trường kiềm chế - Cao.
5. Dự ỏn cú được sự ủng hộ rỗng rói của cụng chỳng khụng?
• Một lượng dõn cư nhất định khụng đồng ý và cố gắng để ngăn chặn - Thấp. • Dự ỏn khụng cú tranh chấp, phự hợp với tầm nhỡn của cộng đồng và mục tiờu
của tổ chức - Trung bỡnh.
• Dự ỏn tạo nờn thay đổi tớch cực cho cộng đồng và được sự ủng hộ của mọi
người - Cao.
6. Cú nguồn tài trợ khụng?
• Khụng cú nguồn tài trợ - Thấp.
• Cú thể cú cựng nguồn tài trợ cạnh tranh với dự ỏn khỏc - Trung bỡnh.
• Cú nguồn tài trợ và khụng phải cạnh tranh - Cao.
7. Những thay đổi để dự ỏn thành cụng là gỡ?
Hướng dẫn xõy dựng kế hoạch hành động kiểm soỏt ụ nhiễm cấp địa phương
- 64 -
• Dự ỏn cú tiềm năng trỡnh diễn ở 1 mức độ nào đú - Trung bỡnh. • Dự ỏn cú tiềm năng trỡnh diễn cao - Cao.
8. Ảnh hưởng mà 1 dự ỏn đơn lẻ cú là gỡ?
• Ảnh hưởng tối thiểu và khú thực hiện - Thấp.
• Cú 1 vài ảnh hưởng và khả năng thực hiện khụng khú - Trung bỡnh.
• Ảnh hưởng lớn và dễ thực hiện - Cao.
9. Cần bao nhiờu giờ tỡnh nguyện để thực hiện dự ỏn ?
• Cần nhiều tỡnh nguyện nếu khụng dự ỏn khụng thực hiện được - Thấp. • Cần 1 số vừa phải tỡnh nguyện để thực hiện dự ỏn - trung bỡnh.
• Chỉ cần 1 vài tỡnh nguyện để thực hiện dự ỏn - Cao.
10. Dự ỏn được vận hành và duy trỡ như thế nào ?
• Cần vận hành và duy trỡ ở mức độ cao và tốn chi phớ - Thấp.
• Vận hành và duy trỡ ở mức độ vừa phải với chi phớ hợp lý - Trung bỡnh. • Vận hành và duy trỡ ở mức độ tối thiểu với chi phớ thấp - Cao.
11. Khi thiết kế dự ỏn cú lưu tõm tới cõn bằng giới, cỏc vấn đề mụi trường, dõn chủ húa và tụn trọng quyền con người?
• Cỏc vấn đề ở trờn khụng cú trong dự ỏn - Thấp.
• Một hoặc vài vấn đề trờn được đề cập tới nhưng khụng cú những hành động cụ thể hoặc đỏnh giỏ ảnh hưởng - Trung bỡnh.
• Cả 3 vấn đề đều được quan tõm - cao.
5.3. Tiờu chớ thụng qua dự ỏn
Dưới đõy là 12 tiờu chớ đỏnh giỏ nhằm thụng qua cỏc dự ỏn do nhúm lập kế hoạch xõy dựng. Cỏc tiờu chớ phải rừ ràng để nhúm lập kế hoạch cú thể rỳt ra được kinh nghiệm trong quỏ trỡnh đỏnh giỏ.
1. Dự ỏn thực hiện cỏc mục tiờu chung về giới hạn xả thải vào nước, khụng khớ và đất.
2. Dự ỏn cải thiện chất lượng mụi trường được xỏc định trong KHHĐKSON và cần dẫn chứng trong phõn tớch hiện.
3. Dự ỏn nhằm vào một loại dự ỏn chung do BTNMT phờ chuẩn.
4. Dự ỏn thực hiện cỏc phương phỏp quản lý bờn cạnh cỏc giải phỏp kỹ thuật phự hợp như:
i. Ứng dụng quản lý tốt nhất ;
ii. Nếu cần thiết được phộp giỏm sỏt mà khụng cần xin phộp trước;
iii. Chớnh quyền địa phương hướng dẫn hợp tỏc đào tạo về cỏc phương phỏp quản lý KSON;
iv. Bỏo cỏo lờn Cục BVMT 2 năm một lần và/hoặc BTNMT quỏ trỡnh thực hiện cỏc hành động.
Hướng dẫn xõy dựng kế hoạch hành động kiểm soỏt ụ nhiễm cấp địa phương
- 65 -
5. Dự ỏn ngăn chặn việc suy thoỏi chất lượng mụi trường hoặc phục hồi chất lượng mụi trường và sức khoẻ con người một một cỏch hiệu quả và đỳng kỹ khuật.
6. Dự ỏn sẽ cải thiện chất lượng mụi trường và bao gồm cỏc chỉ số thành cụng . 7. Dự ỏn trỡnh diễn sự hợp tỏc giữa cỏc bờn liờn quan trong Tỉnh/Huyện/Xó và
đúng gúp hiệu quả cho cụng tỏc quản lý mụi trường.
8. Dự ỏn gúp phần giảm ụ nhiễm cỏc nguồn tập trung và phõn tỏn trong khuụn khổ dự ỏn và cú thể ỏp dụng trong toàn tỉnh và đất nước.
9. Dự ỏn cú chi phớ hợp lý và nguồn tài trợ phự hợp.
10. Người đề xuất dự ỏn phải trỡnh bày khả năng thành cụng của dự ỏn.
11. Dự ỏn cú thể xỏc định mối liờn quan trực tiếp tới việc thực hiện Quyết định 328. 12. Đặc biệt đối với dự ỏn do Danida tài trợ, dự ỏn đề xuất phải trực tiếp hoặc giỏn tiếp giỳp ớch cho khu vực đụng dõn nghốo và đỏp ứng được cỏc vấn đề của Danida (về giới, HIV-AIDS và quản lý tốt).