4.2 .Dân số
4.4.1. Khái quát tình hình thu, chi ngân sách trên địa bàn:
Thành phố Cần Thơ là một trong 13 tỉnh, thành có số thu điều tiết về Trung ương. Trong những năm đầu khi chia tách tỉnh 2004-2006, theo quy định thành phố Cần Thơ thực hiện điều tiết về Trung ương 50% các khoản thu phân chia giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương. Ở giai đoạn này, do mới chia tách nên số thu được hưởng của thành phố không cao và phải thực hiện điều tiết về Trung ương, trong khi đó nhu cầu đầu tư nâng cấp, xây dựng mới cơ sở hạ tầng và nhu cầu chi thường xuyên cũng tăng, vì vậy, ngân sách thành phố gặp rất nhiều khó khăn. Giai đoạn 2007-2010 để tạo điều kiện cho Cần Thơ chủ động trong điều hành ngân sách và gia tăng vốn đầu tư, trung ương cho địa phương hưởng tỷ lệ điều tiết về trung ương đối với các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương là 4%; Giai đoạn 2011-2015 tỷ lệ điều tiết về trung ương đối với các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương là 9%. Vì vậy, số chi từ ngân sách địa phương cho đầu tư được gia tăng, bên cạnh đó Trung ương cũng có nhiều dự án đầu tư tại địa phương. Tuy nhiên nguồn vốn cho đầu tư phát triển thời gian này rất hạn chế, chỉ đáp ứng được 60% nhu cầu, thành phố không được Trung ương hỗ trợ vốn đối ứng đầu tư các cơng trình có sử dụng vốn ODA, vốn phát triển hạ tầng các khu công nghiệp; tổng mức dư nợ từ nguồn vốn huy động chỉ được 30% vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách thành phố7. Đứng trước khó khăn đó, thành phố đã có nhiều nỗ lực trong việc huy động các nguồn vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, trong đó phải kể đến sự quan tâm của trung ương trong việc gia tăng nguồn đầu tư từ ngân sách trung ương hỗ trợ cho các cơng trình trên địa bàn và cho các cơng tŕnh trọng điểm có tính chất vùng, từ đó góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế của thành phố.
Với các quy định theo Luật Ngân sách nhà nước hiện hành, trong những năm qua tại thành phố, quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước được hình thành theo 3 nguồn, đó là thu ngân sách nhà nước tại địa phương, thu từ Trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho ngân sách thành phố, thu vay theo khoản 3 điều 8 Luật Ngân sách.
(7)Báo cáo sơ kết ngày 23/12/2014 của UBNDTP Cần Thơ về thực hiện QĐ số 366/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ 40
Tổng thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn thành phố năm 2004 là 2.326 tỷ đồng, đến năm 2014 là 12.172 tỷ đồng, bằng 523 % so với năm 2004.
32
Bảng 4.2. Thu, chi ngân sách TP. Cần Thơ từ năm 2004-2014:
Nội dung 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Tốc độ tăng (từ 2004 đến 2014) A Tổng thu (tỷ đồng) 2.326 4.340 4.423 4.619 6.351 7.799 8.957 10.703 11.668 12.500 12.172 27,38 Trong đó:
1 Thu nội địa 1.256 1.255 1.545 1.938 2.445 3.154 4.280 5.000 5.387 6.125 6.500 17,87
2 Thu từ hoạt động XNK 322 575 798 936 1.013 870 738 709 478 760 1.107 13,14
3 Các khoản thu ngoài KH 482 1.019 1.171 853 1.443 1.701 1.671 2.071 2.352 2.449 3.199 20,84
Thu XSKT 170 220 247 266 290 388 430 552 620 700 784 16,52
Thu vay 176 630 500 337 600 680 430 345 315 260 373 7,80
Thu kết dư 136 169 424 250 553 633 811 1.174 1.417 1.489 2.042 31,11
4 Thu ngân sách TW BS 63 239 429 410 335 441 676 582 732 588 655 26,38
Trong đó: Vốn đầu tư 49 191 349 339 262 372
B Tổng chi (tỷ đồng) 1.156 1.545 2.179 2.229 2.881 4.012 4.896 5.331 6.359 6.897 7.407 28,26
Chi đầu tư phát triển 504 715 744 738 986 1.779 2.179 2.442 2.754 2.838 2.985 19,47 Chi thường xuyên 630 726 870 1.076 1.254 1.602 2.076 2.461 3.273 3.719 4.193 20,87
Trong đó: Chi sự nghiệp kinh tế 50 55 70 43 55 74 86 158 307 238 370 22,16
Chi trả nợ và lãi vay 10 102 564 414 640 630 640 427 331 339 228 36,71
Các khoản chi khác 12 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1
- Thu nội địa tăng qua các năm, tăng từ 1.256 tỷ đồng năm 2004 lên 6.500 tỷ đồng năm 2014, bằng 518% so với năm 2004, tốc độ tăng bình quân 17,87%/năm. Trong tổng thu nội địa, các khoản thu chiếm tỷ trọng lớn qua các năm là thu từ doanh nghiệp nhà nước, thu từ doanh nghiệp ngoài quốc doanh và thu tiền sử dụng đất. Nguồn thu sử dụng đất theo quy định chỉ được sử dụng cho đầu tư xây dựng cơ bản. - Tổng thu ngân sách Trung ương bổ sung có mục tiêu tăng từ 63 tỷ đồng năm 2004
lên 655 tỷ đồng năm 2014, tốc độ tăng bình qn 26,38%/năm, trong đó chủ yếu là bổ sung cho chi đầu tư phát triển, tăng từ 49 tỷ đồng năm 2004 lên 560 tỷ đồng năm 2014, tốc độ tăng bình quân 27,55%/năm.
- Thu xổ số kiến thiết tăng qua các năm, năm 2004 thu 170 tỷ đồng, đến năm 2014 thu được 784 tỷ đồng bằng 451% năm 2004, tốc độ tăng bình quân 16,52 %/năm. Tổng nguồn thu này trong 10 năm 2004-2014 là 4.667 tỷ đồng. Nguồn thu này thời gian qua địa phương bố trí chủ yếu cho đầu tư trong lĩnh vực giáo dục và y tế theo Nghị quyết Quốc Hội.
Nhìn về tổng thể thu ngân sách của Cần Thơ tăng tương ứng với tăng trưởng kinh tế, tuy nhiên có xu hướng tăng chậm lại do khó khăn về sản xuất kinh doanh và tác động của chính sách miễn giảm thuế. Nguồn thu của Cần Thơ trong những năm tới sẽ phụ thuộc nhiều vào tốc độ tăng trưởng dịch vụ thương mại và đầu tư nước ngồi do đó để đảm bảo nguồn thu ổn định Cần Thơ cần tập trung ưu tiên tạo môi trường đầu tư, sản xuất và kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp. Ngoài ra, do thu của địa phương phụ thuộc vào chính sách của trung ương, nên cũng cần phải ổn định các chính sách kinh tế vĩ mơ như chính sách thuế, chính sách ưu đãi đầu tư và chính sách phân chia nguồn thu. Bên cạnh đó tỷ lệ vay trên thu của địa phương cịn thấp, do đó nếu cho phép vay theo khả năng trả nợ thì Cần Thơ sẽ có thể huy động thêm nhiều nguồn lực cho đầu tư phát triển.
* Tổng chi ngân sách địa phương (NSĐP) tăng qua các năm, năm 2004 chi 1.156 tỷ đồng, đến năm 2014 chi 7.407 tỷ đồng bằng 640,44% năm 2004, tốc độ tăng bình quân 18%/năm. Trong đó:
- Chi đầu tư phát triển năm 2004 chi 504 tỷ đồng, đến năm 2014 chi 2.985 tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân 19,47%/năm thấp hơn tốc độ tăng chi thường xuyên.
- Chi thường xuyên: năm 2004 là 630 tỷ đồng, đến năm 2014 là 4.193 tỷ đồng, tốc độ tăng bình qn 20,41%/năm; Trong đó chi sự nghiệp kinh tế tăng từ 50 tỷ đồng năm 2004 lên 370 tỷ đồng năm 2014, tốc độ tăng là 22,16%, thành phố đã chú trọng
trong cơng tác sửa chữa, bảo trì cũng như các lĩnh vực sự nghiệp khác trong quan hệ chi đầu tư xây dựng cơ bản.
- Chi trả nợ và lãi vay: năm 2004 là 10 tỷ và đến năm 2014 là 228 tỷ đồng, xét về số học tăng, tuy nhiên trong cơ cấu tổng chi ngân sách giảm, do thành phố mới chỉ tạm ứng vốn nhà rỗi Kho bạc nhà nước, không huy động vốn kể cả phát hành trái phiếu chính quyền địa phương để đầu tư cơ sở hạ tầng, do quy định số dư huy động vốn không vượt quá 30% vốn đầu tư phát triển của ngân sách thành phố theo quy định tại Khoản 3, Điều 8 Luật Ngân sách.
Ngoài ra, để tạo điều kiện cho địa phương phát triển theo Nghị quyết 45-NQ/TW của Bộ Chính trị, Trung ương đã phân bổ cho địa phương nguồn trái phiếu Chính phủ để đầu tư một số công trình giao thơng, thủy lợi, giáo dục, y tế. Tổng chi đầu tư từ nguồn trái phiếu chính phủ trong giai đoạn từ năm 2006-2014 khoảng 5.489,86 tỷ đồng đạt 90,2% so với kế hoạch giao, cụ thể:
Bảng 4.3: Kết quả thực hiện vốn đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ
Năm Kế hoạch Thực hiện
ĐVT: tỷ đồng, % Thực hiện/KH 2006 281,330 178,781 63,55 2007 692,569 386,469 55,80 2008 602,100 602,040 99,99 2009 936,908 928,914 99,15 2010 737,794 729,355 98,9 2011 521,885 519,264 99,5 2012 577,693 554,492 96,0 2013 888,241 881,174 98,1 2014 845,100 719,368 85,1
Nguồn: Báo cáo tình hình xây dựng cơ bản của Kho bạc nhà nước Cần Thơ.