3,8 %
30,33 % Trung học phổ thông
Trung học cơ sở Tiểu học
65,87 %
Trình độ trung học phổ thơng 30,33% so với năm 2010 tăng 10%. Trình độ trung học cơ sở 65,87% so với năm 2010 tăng trên 25%. Nghị quyết Đảng bộ huyện lần thứ XIX nhiệm kỳ 2015 - 2020 đưa ra chỉ tiêu 100% đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã từ đồng chí trưởng các khối đồn thể đến các đồng chí Bí thư phải có trình độ văn hóa Trung học cơ sở trở lên. Đến năm 2020 có trên 80% CBCC cấp xã ở huyện Phong Thổ đạt trình độ văn hóa Trung học phổ thơng. Nhằm đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp đổi mới cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Hai là, về trình độ chun mơn nghiệp vụ
Mặc dù là huyện miền núi còn rất nhiều khó khăn, nhưng được sự quan tâm của cấp ủy, chính quyền các cấp thì trình đồ chun mơn nghiệp vụ của đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Phong Thổ cơ bản đáp ứng được yêu cầu thực tiễn của huyện trong giai đoạn hiện nay.
Trình độ chun mơn nghiệp vụ của độ ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Phong Thổ được thể hiện như sau:
+ Trình độ chun mơn nghiệp vụ ĐH 28 đồng chí, chiếm tỷ lệ 13,3%. + Trình độ chun mơn nghiệp vụ CĐ 07 đồng chí, chiếm tỷ lệ 3,3%.
+ Trình độ chun mơn nghiệp vụ TC 139 đồng chí, chiếm tỷ lệ 65,87%.
+ Trình độ chun mơn nghiệp vụ SC 01 đồng chí, chiếm tỷ lệ 0,47%. + Trình độ chun mơn nghiệp vụ: 36 đồng chí, chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ 17,06%.
Biểu đồ 2.7: Trình độ chun mơn nghiệp vụ CBCC
0,47 % 17,06 % 13,3 % 3,3 % Đại học Cao đẳng Trung cấp 65,87 % Sơ cấp
Chưa qua đào
Chuyên môn nghiệp vụ Đại học chiếm tỷ lệ 13,3%. Chuyên môn nghiệp vụ Trung cấp chiếm tỷ lệ 65,87%. Theo Quy định số 89-QĐ/TW, ngày 04 tháng 8 năm 2017 của Ban Chấp hành Trung ương về “khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp”, so với quy định mới này thì trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ chủ chốt ở huyện Phong Thổ cơ bản đáp ứng yêu cầu trong tình hình hiện nay.
Ba là, về trình độ lý luận chính trị
Hiện nay, CBCC cấp xã ở huyện Phong Thổ đã được tăng cường công đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị ngang tầm với yêu cầu trong giai đoạn hiện nay. Trình độ lý luận của đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Phong Thổ là:
Trình độ lý luận Sơ cấp: 51 đồng chí, chiếm 24,17%. Trình đồ lý luận Trung cấp: 125 đồng chí, chiếm 59,24%. Trình độ lý luận Cao cấp, cử nhân: 04 đồng chí, chiếm 1,89%.
Biểu đồ 2.8. Trình độ lý luận chính trị CBCC
1,89 %
14,7 % Chưa qua đào
tạo Sơ cấp
24,17 % Trung cấp
59,24 % Cử nhân, cao
cấp
Đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Phong Thổ được trang bị trình độ lý luận chính trị cơ bản trong đó Trung cấp chiếm tỷ lệ cao nhất 59,24%; 04 đồng chí có trình độ lý luận cao cấp,cử nhân chiếm tỷ lệ 1,89%. Nghị quyết Đảng bộ huyện lần thứ XIX đưa ra đến năm 2020 phấn đấu 100% được đào tạo từ sơ cấp lý luận chính trị trở lên đáp ứng được yêu cầu chức danh, vị trí, việc làm và thực tiễn hiện nay.
Bốn là, về trình độ QLNN Bồi dưỡng ngach chuyên viên, ngoại ngữ và tin học
CBCC cấp xã huyện Phong Thổ đã được trang bị các kỹ năng mềm trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành của cán bộ chủ chốt cấp xã qua đó nâng cao nghiệp vụ về văn xử lý văn bản và ban hành văn bản của Đảng và Nhà nước góp phần làm tốt công việc chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng được yêu cầu thực tế của công việc. Trong tổng số 211 cán bộ chủ chốt cấp xã thì cán bộ có trình độ quản lý Nhà nước Bồi dưỡng ngạch chuyên viên, tin học, ngoại ngữ như sau (Phụ lục 7):
+ Quản lý nhà nước chương trình Bồi dưỡng ngạch chuyên viên 04
đồng chí, chiếm tỷ lệ 1,90%; chưa qua Bồi dưỡng ngạch chuyên viên 207 đồng chí, chiếm tỷ lệ 98,10%.
+ Tin học có chứng chỉ tin học A trở lên 110 đồng chí, chiếm tỷ lệ
52,13%; chưa qua bồi dưỡng tin học 101 đồng chí, chiếm tỷ lệ 47,87%.
+ Ngoại ngữ có chứng chỉ A tiếng anh trở lên 34 đồng chí, chiếm tỷ lệ
16,11%; chưa qua bồi dưỡng ngoại ngữ 177 đồng chí, chiếm tỷ lệ 83,89%.
Thứ hai, về năng lực chuyên môn, năng lực lãnh đạo, quản lý điều hành và phong cách lãnh đạo của đội ngũ CBCC cấp xã
Trong những năm gần đây, đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Phong Thổ đã không ngừng được nâng cao trình độ về nhiều mặt, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, năng lực lãnh đạo và tổ chức thực hiện trong cơ chế mới có bước trưởng thành nhanh chóng, đáp ứng được với yêu cầu của thời kỳ đổi mới. Đội ngũ CBCC cấp xã khơng những có phẩm chất chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức trong sáng, trình độ năng lực hoạt động thực tiễn giỏi, mà cịn có tác phong, phương pháp làm việc tốt.
Cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn của huyện Phong Thổ tác phong làm việc dân chủ, gần dân, biết lắng nghe ý kiến, tâm tư nguyện vọng của nhân dân; năng động, sáng tạo trong cơng việc của mình, biết vận dụng những tri thức khoa học vào cơng tác, cuộc sống, thích ứng với điều kiện của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trước quần chúng nhân dân.
Trong công tác tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia các phong trào cách mạng cũng như thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, đội ngũ CBCC cấp xã khơng những là người tun truyền giỏi mà cịn là những tấm gương tiêu biểu cho các phong trào ở tại địa phương cơ sở.
Được sự quan tâm của cấp uỷ đảng, chính quyền, nhìn chung, trình độ mọi mặt của đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Phong Thổ đã được nâng lên một
cách rõ rệt. Đội ngũ CBCC các xã đã thật sự năng động, sáng tạo, tự tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc của cơ sở mình, chủ động xây dựng những giải pháp cụ thể phù hợp với địa phương, để giải quyết, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị được giao.
2.2.1.4. Mức độ hồn thành cơng việc được giao của đội ngũ độ ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Phong Thổ
Phần lớn CBCC cấp xã ở huyện Phong Thổ đã thích ứng với mơi trường làm việc đặc thù của mình là vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới có nhiều dân tộc cùng sinh sống, nên họ đã ln cố gắng phấn đấu, khắc phục khó khăn để hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thành chức trách của mình với vai trị là người đứng đầu cơ quan Đảng, chính quyền, Mặt trận và các tổ chức đồn thể. Trong những năm qua, kinh tế, xã hội của các xã ở huyện Phong Thổ đã có bước phát triển đáng kể, tỷ lệ hộ nghèo giảm dần, các thủ tục lạc hậu từng bước được đẩy lùi, tình hình an ninh, chính trị ổn định là tiền đề để phát triển kinh tế, xã hội của toàn huyện trong những năm qua.
Đội ngũ CBCC cấp xã cơ bản hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên, trong đó có một số đồng chí hồn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao. Kết quả đánh giá, phân loại đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Phong Thổ từ (năm 2010 – 2017) hàng năm số đảng viên hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên đạt trên 90%; bên cạnh đó vẫn cịn số đảng viên khơng hồn thành nhiệm vụ ở một số năm
(Phụ lục 8).
2.2.2. Những khuyết điểm, hạn chế
Bên cạnh những ưu điểm ở trên đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu cịn có những khuyết điểm, hạn chế sau:
2.2.2.1. Số lượng và cơ cấu Về số lượng
Tính đến thời điểm hiện tại cịn 04 đồng chí cán bộ chủ chốt chưa kịp kiện tồn (Phụ lục 1 + Phụ lục 2), dự kiên trong quý II, năm 2018 sẽ kiện toàn đủ số lượng cán bộ đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã 211/215.
Về cơ cấu
Đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Phong Thổ có tuổi đời dưới 35 khá cao, chiếm tỷ lệ 59,24% ở tất cả các chức danh của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Phong Thổ. Nguồn lực cán bộ trẻ nhiều thì cũng bộc lộ nhiều hạn chế như: thiếu kinh nghiệm thực tiễn trong xử lý tình huống trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành từ đó làm ảnh hưởng đến sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông dân, nông thôn của huyện.
Đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Phong Thổ có độ tuổi từ 51 trở cịn ít, chiếm tỷ lệ 12,32%) mà chủ yếu nằm trong số cán bộ là Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND, Chủ tịch MTTQ, Chủ tịch Hội CCB phần lớn đội ngũ cán bộ này hạn chế về trình độ chun mơn nghiệp vụ, ngại học, lười học, tự ti dân tộc... trong khi đó cơ chế thị trường, hội nhập kinh tế đòi hỏi người cán bộ lãnh đạo, quản lý phải nhanh nhạy nắm bắt thời cơ khắc phục những khó khăn lãnh đạo địa phương mình.
Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là nữ ở huyện Phong Thổ chiếm tỷ lệ thấp 14,22%; trong đó chủ yếu là Chủ tịch Hội LHPN các xã, thị trấn chiếm tỷ lệ 8,05%; 03 chức danh chủ chốt khơng có nữ giới là Bí thư, Phó Bí thư thường trực, Chủ tịch UBND. Như vậy, như vậy cơ cấu về giới tính cịn bấp cập, hạn chế. Do là huyện có nhiều đồng bào dân tộc nên việc phụ nữ tham gia cơng tác xã hội cực kỳ khó khăn, do tập tục lạc hậu của đồng bào các dân tộc.
Cán bộ chủ chốt cấp xã là người dân tộc Hà Nhì, dân tộc Giáy, dân tộc Mường cịn chưa phù hợp với cơ cấu thành phần dân tộc.
2.2.2.2. Phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống
Một số CBCC cấp xã có biểu hiện sa sút về đạo đức, lối sống, chạy theo lối sống thực dụng, sống xa dân, trên dân. Một số cán bộ xã thường mở hội hè nhân công việc của xã gây ảnh hưởng xấu đến bà con dân bản. Bên cạnh đó họ cịn có biểu hiện tính cục bộ địa phương, tư tưởng dòng họ lớn. Một số người còn mang nặng phong tục, tập quán lạc hậu, mê tín dị đoan. Các biểu
hiện tiêu cực trên đã ảnh hưởng trực tiếp đến bà con dân bản, làm giảm lịng tin của nhân dân, làm ảnh hưởng đến uy tín của Đảng.
Một bộ phận CBCC cấp xã chưa tâm huyết với công việc, thiếu gương mẫu, thiếu tinh thần trách nhiệm; thụ động, ỷ lại, ngại khổ, quan liêu, nhũng nhiễu, sa sút về phẩm chất đạo đức, lối sống, thiếu tu dưỡng, rèn luyện, có biểu hiện sa sút về phẩm chất đạo đức lối sống, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thu lợi cá nhân.
Có những vụ việc xảy ra ở cơ sở xã không được giải quyết một cách thỏa đáng. Ý thức tổ chức, kỷ luật của một số CBCC chưa cao. Trong 07 năm (2010 - 2017), có 14 CBCC cấp xã ở huyện Phong Thổ bị xử lý kỷ luật từ khiển trách trở lên. (Phụ lục 10).
2.2.2.3. Trình độ và năng lực chuyên môn
Số liệu thống kê (Phụ lục 5 + 6) thì trình độ, năng lực của một bộ phận cán bộ chưa đáp ứng kịp yêu cầu, đòi hỏi của nhiệm vụ mới. Chất lượng đội ngũ cán bộ xã cịn thấp, số cán bộ khơng đạt chuẩn về học vấn: (tiểu học 08 đồng chí), chiếm tỷ lệ 13,27%; khơng đạt chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ: (chưa qua đào tạo 36 đồng chí), chiếm tỷ lệ 17,06%; khơng đạt chuẩn về lý luận chính trị: (sơ cấp 51 đồng chí), chiếm tỷ lệ 24,17%; chưa qua đào tạo: 31 đồng chí, chiếm tỷ lệ 14,70%. Phần đơng đội ngũ CBCC còn hạn chế về ngoại ngữ, tin học, kiến thức quản lý Nhà nước (Phụ lục 7).
Những hạn chế về trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã sẽ là thách thức so với yêu cầu thực tiễn đặt ra trong giai đoạn hiện nay, nhất là khi trình độ dân trí đã và đang dần được nâng lên; đồng thời cũng là thách thức lớn trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Do vậy, việc nâng cao năng lực lãnh đạo, trình độ cả về lý luận chính trị, chun mơn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ này là tất yếu để có đủ khả năng để lãnh đạo, phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương. Đội ngũ cán bộ vẫn ở trong tình trạng thiếu cán bộ kế cận, cán bộ dự
nguồn, số cán bộ được đào tạo cơ bản chính quy cịn ít, phần lớn vừa học vừa làm, chủ yếu qua các lớp tại chức, đào tạo từ xa, ngắn hạn nên chất lượng hoạt động và mức độ hoàn thành nhiệm vụ đạt chưa cao.
2.2.2.4. Mức độ hồn thành cơng việc được giao
Đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Phong Thổ vẫn còn một số khuyết điểm, hạn chế. Một số đồng chí chưa thật sự coi trọng vị trí then chốt của cơng tác xây dựng Đảng, chưa dành nhiều thời gian, công sức cho công việc, năng lực vận dụng, cụ thể hố đường lối, chủ trương, chính sách và các nghị quyết của cấp trên cịn hạn chế nên việc tiếp thu và truyền đạt đường lối, chủ trương, chính sách chưa thật sự hiệu quả.
Một số đồng chí chỉ dừng lại ở mức độ hồn thành nhiệm vụ, chưa chủ động, sáng tạo, mà cịn trơng chờ, ỷ lại vào cấp trên, chỉ giải quyết được những cơng việc mang tính đơn thuần, cịn lúng túng trong giải quyết những vấn đề mới phức tạp.
Các đồng chí cán bộ chủ chốt phần lớn là người dân tộc nên công việc chức trách nhiệm vụ được giao mức độ hồn thành cịn hạn chế. Trình độ từ chun mơn nghiệp vụ đến lý luận chính trị, bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ, quản lý Nhà nước còn yếu và thiếu.
2.3. Nguyên nhân và những vấn đề đặt ra
2.3.1. Nguyên nhân của thực trạng
2.3.1.1. Nguyên nhân của những ưu điểm
Một là, Đảng ta khẳng định rằng: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” [32, tr.66]. Từ khi ra đời
đến nay, Đảng ta luôn chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ. Đặc biệt, trong quá trình đổi mới đất nước, Đảng ta đã ban hành nhiều nghị quyết chuyên đề xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng như: Nghị quyết Trung ương 3 khóa VII, Nghị quyết Trung ương 3, Trung ương 6
(lần 2), Trung ương 7, khóa VIII và Nghị quyết Trung ương 5, khóa IX. Nhiều quyết định, qui chế, qui định của Bộ Chính trị, Ban Bí thư về cơng tác xây dựng Đảng nói chung, về cơng tác cán bộ nói riêng, trong đó có nhiều quan điểm, chủ trương, giải pháp thực hiện đúng đắn của Tỉnh ủy, Huyện ủy trong việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã, cũng như thành tựu to lớn, tồn diện của cơng cuộc đổi mới đã tạo tiền đề và động lực thúc đẩy sự phát triển, trưởng thành của đội ngũ cán bộ, trong đó có CBCC cấp xã ở huyện Phong Thổ.
Hai là, có sự chỉ đạo tích cực từ các cấp uỷ đảng, từ huyện uỷ đến các
đảng bộ xã. Trong những năm qua, được sự quan tâm, chỉ đạo của lãnh đạo các cấp ủy đảng, chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Phong Thổ ngày càng được nâng cao. Đa số CBCC cấp xã đã biết vận dụng đường lối, chủ trương, chính sách, chỉ thị, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn ở xã; đồng thời, biết vận động và tổ chức quần chúng thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước đạt hiệu quả.
Ba là, Huyện uỷ thực hiện đúng các khâu trong công tác cán bộ. Chú
trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã, mạnh dạn quy hoạch cán bộ trẻ, cán bộ dân tộc, cán bộ nữ và các chức danh chủ chốt, tạo điều kiện, môi trường cho hoạt động để phát huy khả năng của mình, đồng thời coi trọng việc tăng cường cán bộ huyện, cán bộ là bộ đội biên phịng có năng lực về đảm