nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay
2.2.1. Những kết quả đạt được trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1.1. Tình hình khiếu nại, tố cáo tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay
Trong những năm qua, các ngành, các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn huyện Củ Chi luôn quan tâm chú trọng đến công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC, đồng thời với việc đa dạng hóa nội dung và hình thức tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành tốt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. Điều đó kéo theo tình hình KNTC trên địa bàn huyện đã được giải quyết tương đối triệt để. Tuy nhiên do sự phát triển chung của kinh tế - xã hội, đặc biệt giai đoạn năm 2010-2015 là giai đoạn sôi động của thị trường bất động sản, của các dự án khu công nghiệp, khu tái định cư…và ngay sau đó là sự đóng băng của thị trường bất động sản và các dự án đã dẫn đến phát sinh ngày càng nhiều đơn thư KNTC.
Theo thống kê, trong vịng từ năm 2011 đến năm 2015 tình hình KNTC của cơng dân trên địa bàn huyện có xu hướng gia tăng với tính chất diễn biến phức tạp hơn, có lúc đặc biệt phức tạp, gay gắt, biểu hiện rõ nhất là tình trạng khiếu kiện đơng người, vượt cấp gia tăng. Nhiều vụ việc phát sinh từ những năm trước và đã được các cấp chính quyền xem xét, giải quyết nhưng cơng dân vẫn khơng nhất trí tiếp tục khiếu kiện kéo dài, chủ yếu là các vụ việc khiếu nại về thu hồi đất để thực hiện dự án, khiếu nại về chính sách bồi thường, hỗ trợ thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất, các vụ việc đòi lại đất cũ, tranh chấp đất đai trong nội bộ nhân dân, trong đó đáng chú ý là dự án Thảo cầm viên mới và dự án Khu công nghiệp Đơng Nam. Một số hộ dân có đất bị ảnh hưởng trong các dự án này, có trường hợp bị xúi giục, kích động tụ tập hàng trăm người đi khiếu nại mang theo băng rôn, biểu ngữ đến trước trụ sở của Huyện uỷ, Ủy ban nhân dân huyện để gây rối; có lúc cơng dân tập trung khiếu kiện đông người tại trụ sở Tiếp công dân của Thành phố, của Trung ương Đảng và Nhà nước tại Hà
Nội làm cho tình hình KNTC càng trở nên phức tạp.
Theo báo cáo công tác tiếp công dân, giải quyết đơn KNTC trên địa bàn huyện Củ Chi từ năm 2011 đến năm 2015, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn thuộc Ủy ban nhân dân huyện đã duy trì, thực hiện tốt cơng tác tiếp cơng
dân. Kết quả: Ủy ban nhân dân, các xã, thị trấn đã tiếp 4.045 lượt người dân. Thủ trưởng các phòng ban thuộc Ủy ban nhân huyện, cán bộ tiếp công dân thường xuyên và lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện đã tiếp 1.843 lượt người dân, nội dung chủ yếu liên quan đến chính sách đền bù, hỗ trợ thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất đối với các dự án đang được đầu tư trên địa bàn huyện như: dự án khu công nghiệp Đông Nam, dự án Thảo Cầm Viên mới, dự án cầu Rạch Tra, dự án Tuyến N2, dự án Tỉnh lộ 8, Tỉnh lộ 9, dự án đường điện 500kV Playku - Mỹ Phước - Cầu Bông, dự án 220kV Cầu Bông – Củ Chi, dự án 78 móng trụ Cầu Bơng – Củ Chi … cán bộ tiếp dân hướng dẫn giải thích cho cơng dân hiểu rõ pháp luật, nhằm giúp cho người dân khiếu nại đúng cơ quan thẩm quyền để được giải quyết, thông qua công tác tiếp dân để nắm bắt kịp thời những bức xúc của người dân tham mưu cho lãnh đạo biện pháp chỉ đạo các xã, thị trấn giải quyết khiếu nại của dân được kịp thời, đúng pháp luật. Cũng trong khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2015, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn đã tiếp nhận 1.715 đơn, trong đó 1.636 đơn tranh chấp, 20 đơn khiếu nại, 10 đơn tố cáo và 49 đơn phản ánh, kiến nghị. Ủy ban nhân dân huyện tiếp nhận 6.862 đơn, trong đó 399 đơn tranh chấp, 698 đơn khiếu nại, 47 đơn tố cáo và 5.778 đơn mang tính chất dân nguyện [15].
Nội dung tranh chấp, KNTC, phản ánh kiến nghị chủ yếu liên quan đến công tác quản lý đất đai và đền bù giải toả, đòi lại đất cũ, nhà cũ, trong đó bức xúc nhất là khiếu nại về đền bù giải phóng mặt bằng và việc thực hiện chính sách xã hội khơng cơng bằng như thực hiện chính sách đối với người có cơng, khen thưởng hn chương, huy chương, chế độ hưu trí… Về tố cáo Nội dung chủ yếu là tố cáo cán bộ xã, thị trấn vi phạm pháp luật về quản lý đất đai như giao đất trái thẩm quyền, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép, thu tiền qua giao đất cao hơn mức quy định, xây dựng nhà trái phép, chuyển mục đích sử dụng đất trái quy định của pháp luật, vi phạm luật ngân sách về chế độ thu, chi tài chính, làm sai chính sách xã hội, có hành vi trù dập….
Tình hình KNTC nêu trên đã ảnh hưởng đến an ninh, trật tự và tiềm ẩn những nguy cơ làm mất ổn định chính trị - xã hội tại huyện Củ Chi. Một số trường hợp đã xuất hiện những mâu thuẫn phát sinh giữa người dân với chính quyền, giữa người dân với nhà đầu tư. Trong nhiều dự án, do tác động của tình hình KNTC nên đã làm cho dự án bị chậm triển khai theo tiến độ, kéo dài nhiều năm như dự án Thảo cầm viên mới (đã có Quyết định thu hồi đất để thực hiện dự án từ năm 2004 nhưng đến nay chưa được triển khai thực hiện dự án), gây ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế xã hội ở điạ phương. Một số vụ việc người dân thể hiện thái độ sẵn sàng đối đầu, bất phục tùng chính quyền, thậm chí hăm dọa cán bộ có trách nhiệm vì khơng đồng tình với cơ chế thu hồi đất hiện nay và cho rằng Nhà nước bồi thường cho dân giá rẻ, giao đất cho doanh nghiệp thực hiện dự án, bán thu chênh lệch cao như dự án Khu công nghiệp
Đơng Nam. Điều đáng lo ngại là tình hình KNTC đã tác động tiêu cực vào niềm tin của một bộ phận khơng nhỏ nhân dân đối với chính quyền.
Trước tình hình đó, xác định cơng tác giải quyết KNTC là một nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên của cả hệ thống chính trị, Huyện uỷ, Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi đã tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo trong công tác tiếp dân, giải quyết KNTC nhằm bảo đảm quyền lợi của cơng dân và góp phần ổn định chính trị, phát triển kinh tế.
2.2.1.2. Kêt quả thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo của Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh
Dưới sự chỉ đạo của Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi và các cơ quan chức năng trong quá trình xem xét giải quyết KNTC theo thẩm quyền đã đạt được những thành tựu đáng kể như sau:
Năm 2011, Ủy ban nhân dân huyện đã tiếp nhận 192 đơn, trong đó 180
đơn khiếu nại, 12 đơn tố cáo. Kết quả đã giải quyết 186/192 đơn thụ lý, đạt tỷ lệ 96,87%, trong đó:
- Đơn tố cáo đã giải quyết 11/12 đơn, đạt tỷ lệ 91,66%. Tồn: 06 đơn (05 đơn khiếu nại, 01 đơn tố cáo) [15].
Năm 2012, Ủy ban nhân dân huyện đã tiếp nhận 72 đơn, trong đó 66 đơn khiếu nại, 6 đơn tố cáo. Kết quả đã giải quyết 63/72 đơn thụ lý, đạt tỷ lệ 87,5%, trong đó:
-Đơn khiếu nại đã giải quyết 59/66 đơn, đạt tỷ lệ 89,39%. - Đơn tố cáo đã giải quyết 4/6 đơn, đạt tỷ lệ 66,66%. Tồn: 09 đơn (07 đơn khiếu nại, 02 đơn tố cáo) [15].
Năm 2013, Ủy ban nhân dân huyện đã tiếp nhận 129 đơn, trong đó 118
đơn khiếu nại, 11đơn tố cáo. Kết quả đã giải quyết 95/129 đơn thụ lý, đạt tỷ lệ 73,64%, trong đó:
- Đơn khiếu nại đã giải quyết 87/118 đơn, đạt tỷ lệ 73,72%. - Đơn tố cáo đã giải quyết 8/11đơn, đạt tỷ lệ 72,72 %. Tồn: 34 đơn (31 đơn khiếu nại, 03 đơn tố cáo) [15].
Năm 2014, Ủy ban nhân dân huyện đã tiếp nhận 202 đơn, trong đó 198
đơn khiếu nại, 4 đơn tố cáo. Kết quả đã giải quyết 175/202 đơn thụ lý, đạt tỷ lệ 86,63%, trong đó:
- Đơn khiếu nại đã giải quyết 172/198 đơn, đạt tỷ lệ 86,86%. - Đơn tố cáo đã giải quyết 3/4 đơn, đạt tỷ lệ 75%.
Tồn: 27 đơn (26 đơn khiếu nại, 01 đơn tố cáo) [15].
Năm 2015, Ủy ban nhân dân huyện đã tiếp nhận 92 đơn, trong đó 86 đơn khiếu nại, 6 đơn tố cáo. Kết quả đã giải quyết 86/92 đơn thụ lý, đạt tỷ lệ 93,47%, trong đó:
- Đơn khiếu nại đã giải quyết 80/86 đơn, đạt tỷ lệ 93,02%. - Đơn tố cáo đã giải quyết 6/6 đơn, đạt tỷ lệ 100%.
Tồn: 6 đơn khiếu nại [15].
Đã giải quyết 605/687đơn thuộc thẩm quyền giải quyết, đạt 88,06%. Trong đó:
+ Đơn khiếu nại đã giải quyết: 573/648 đơn. Đạt tỷ lệ 88,422%.. + Đơn tố cáo đã giải quyết: 32/39 đơn. Đạt tỷ lệ 82,05%.
Tồn: 82 đơn, trong đó: 75 đơn khiếu nại, 07 đơn tố cáo. Kết quả đã bảo vệ cho công dân số tiền 2.962.657.795 đồng, bảo vệ cho nhà nước 767.384.800 đồng và 144m2 đất nghĩa địa.
Qua 5 năm từ năm 2011 đến năm 2015, cho thấy lượng đơn KNTC mà UBND huyện thụ lý giải quyết là 687 đơn, trong đó lượng đơn mà UBND huyện Củ Chi tiếp nhận từng năm có giảm, tuy nhiên đến năm 2014 UBND huyện Củ Chi tiếp nhận 202 đơn, tăng 10 đơn so với năm 2013. Đến năm 2015, lượng đơn tiếp nhận giảm xuống cịn 92 đơn. Tuy lượng đơn có giảm nhưng tính chất, mức độ KNTC hết sức gai gắt, kéo dài, phức tạp. Đáng chú ý có trường hợp bị xúi giục, kích động tụ tập hàng trăm người khiếu nại mang theo băng rôn, biểu ngữ đến trước trụ sở Huyện ủy, UBND huyện Củ Chi để gây rối làm cho tình an ninh trật tự trở nên phức tạp. Trước thực trạng trên, Huyện ủy, UBND huyện Củ Chi đã tăng cường chỉ đạo các cơ quan tham mưu thực hiện tốt công tác giải quyết KNTC, tăng cường cơng tác tun truyền, giải thích vận động thuyết phục người dân nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật. Kết quả 9 tháng đầu năm 2016, UBND các xã thuộc huyện Củ Chi tiếp 733 lượt người dân, Ủy ban nhân dân huyện tiếp 311lượt người dân. Về nội dung tiếp công dân, đa số người dân KNTC, phản ánh liên quan đến việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án trên địa bàn huyện như dự án Khu công nghiệp Đông nam, dự án Thảo cầm viên mới…
Đồng thời 9 tháng đầu năm 2016, UBND huyện Củ Chi cũng tiếp nhận 33 đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết và đã giải quyết 33/33 đơn, đạt 100%; tiếp nhận 3 đơn tố cáo và đã giải quyết 3 đơn, đạt 100% [15]. Như vậy, lượng đơn KNTC tiếp nhận giảm 37 đơn so với 9 tháng đầu năm 2015 (9
tháng đầu năm 2015 tiếp nhận 70 đơn KNTC). Về nội dung đơn khiếu nại phần lớn liên quan đến giá bồi thường hỗ trợ thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất và thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất...
Về cơng tác tiếp cơng dân, phịng tiếp cơng dân của Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi được bố trí tại Thanh tra huyện, khang trang, đầy đủ các trang thiết bị để phục vụ tiếp dân. Việc tiếp dân được bố trí tất cả các buổi làm việc trong tuần. Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện mỗi tháng tiếp dân ít nhất một ngày. Đối với Ủy ban các xã, thị trấn việc tiếp công dân thường xuyên được bố trí các buổi trong tuần, riêng Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn tiếp cơng dân mỗi tuần ít nhất một ngày. Ủy ban nhân dân huyện giao cho Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện phối hợp với Thanh tra huyện (cơ quan thường trực tiếp công dân) trực tiếp thường xuyên tiếp công dân.
Những năm qua các cơ quan chuyên mơn, các xã, thị trấn đã làm tốt được vai trị tiếp nhận những ý kiến phản ánh, đơn thư KNTC, tuyên truyền giáo dục pháp luật và quan trọng hơn nữa là lãnh đạo huyện, xã, thị trấn gần dân hơn và lắng nghe những kiến nghị, phản ánh những nội dung có thể trả lời ngay cho dân rút ngắn thời gian chờ đợi kết quả giải quyết. Những nội dung phức tạp có thể giao trực tiếp cho các phịng, ban chun mơn tham mưu giải quyết và trả lời công dân. Cán bộ tiếp dân vừa thực hiện chức trách tiếp dân vừa thực hiện cơng việc giải thích cho dân hiểu chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước. Vì vậy, đã hạn chế những bức xúc của công dân tại nơi tiếp dân và hạn chế được đơn thư vượt cấp.
Qua những số liệu trên cho thấy hoạt động giải quyết khiếu nại tố cáo của Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi đã đạt được những thành tựu nhất định thể hiện qua những điểm sau:
- Ủy ban nhân dân huyện đã thường xuyên chỉ đạo các cấp, các ban, ngành tổ chức thực hiện tốt công tác tiếp công dân thường xuyên, định kỳ và đột xuất theo quy định. Việc triển khai thực hiện Quyết định số 858/QĐ-TTg
ngày 14/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về đề án đổi mới cơng tác tiếp công dân được thực hiện tốt. Kịp thời xử lý các vụ việc KNTC, nhất là các vụ việc đông người mới phát sinh.
- Việc chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ giải quyết KNTC được Ủy ban nhân dân huyện quan tâm tập trung lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt hơn với nhiều chủ trương, biện pháp tích cực: Chỉ đạo xây dựng chương trình, kế hoạch, thành lập các đồn thanh tra, tổ cơng tác để thẩm tra, xác minh giải quyết các vụ việc KNTC nhất là các vụ việc phức tạp, đông người; chỉ đạo tổ chức thực hiện các quyết định, kết luận giải quyết KNTC đã có hiệu lực pháp luật; tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra lĩnh vực thường có khiếu kiện, như: Quản lý sử dụng đất đai; đầu tư xây dựng; giải phóng mặt bằng; thực hiện chính sách xã hội trong phạm vi thẩm quyền nên đã góp phần hạn chế phát sinh khiếu kiện mới.
- Công tác phối hợp giải quyết KNTC đã được Ủy ban nhân dân huyện quan tâm chỉ đạo thực hiện. Các phòng, ban, ngành và Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn thường xuyên tiến hành thống kê các vụ việc KNTC trên địa bàn huyện, phân loại vụ việc, xác định tính chất mức độ phức tạp, thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết. Từ đó có kế hoạch giải quyết từng vụ việc cụ thể, qua đó đã giải quyết dứt điểm nhiều vụ việc KNTC phức tạp, tồn đọng, kéo dài.
- Công tác quản lý nhà nước về KNTC được tăng cường, như: thanh tra, kiểm tra trách nhiệm; rà sốt đơn thư tồn đọng; đơn đốc tổ chức thực hiện các kết luận, quyết định thanh tra và giải quyết KNTC.
- Trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện; thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện đối với công tác tiếp cơng dân, giải quyết KNTC đã có chuyển biến tích cực. Cơng tác phối hợp giữa các cơ quan hành chính nhà nước với Mặt trận tổ quốc và các đồn thể nhân dân trong cơng tác tiếp cơng dân, giải quyết KNTC đã được tăng cường.
- Các ngành các cấp đã thực hiện nghiêm túc các văn bản chỉ đạo của cấp trên liên quan đến công tác thi hành Luật khiếu nại, Luật Tố cáo và các văn bản chỉ đạo điều hành, đặc biệt là trong công tác giải quyết KNTC, các