THỜI GIAN TỚI
3.1. Nguyên tắc tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo củaỦy ban nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh
3.1.1. Quán triệt đầy đủ, thực hiện nghiêm túc các chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
Cần nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị của cơng tác giải quyết KNTC. Làm tốt cơng tác này là bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội; củng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước; góp phần nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng và hiệu quả đấu tranh phòng, chống tham nhũng, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an tồn xã hội, tạo môi trường thuận lợi để phát triển đất nước.
Các cấp ủy, tổ chức Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức nhân dân có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC; phải xác định đây là nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xun. Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát; khắc phục kịp thời sơ hở, yếu kém trong xây dựng chính sách, pháp luật, cơng tác quản lý nhà nước. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, nhất là giữa các cơ quan chức năng trong công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC; thực hiện đồng bộ các giải pháp để giải quyết dứt điểm KNTC đông người, phức tạp, kéo dài, vượt cấp.
3.1.2. Tăng cường giải quyết khiếu nại, tố cáo trên nguyên tắc đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trong tổ chức và hoạt động quản lý hành chính nhà nước
Khi xem xét tiến trình phát triển xã hội trong sự hình thành, phát triển của nhà nước và pháp luật cho thấy, ngày nay nhà nước dân chủ và pháp luật dân chủ được kỳ vọng là công cụ, phương thức tốt nhất cho việc bảo đảm quyền con người, quyền cơng dân. Trong đó, việc ghi nhận quyền con người, quyền cơng dân trong các văn bản pháp luật là điều kiện bảo đảm ban đầu cho con người phát triển toàn diện và xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh.
Pháp luật KNTC được xây dựng gắn liền với các quy định về quyền, nghĩa vụ của công dân trên cơ sở các quy định của pháp luật chuyên ngành. Do đó, quyền khiếu nại, quyền tố cáo cũng được hình thành trên cơ sở nhằm bảo vệ các quy định về quyền, nghĩa vụ của các chủ thể trong mỗi lĩnh vực. Công dân thực hiện quyền khiếu nại, quyền tố cáo là thực hiện quyền đòi hỏi, quyền yêu cầu về sự can thiệp của Nhà nước đối với hành vi mà họ cho là vi phạm pháp luật. Sự vi phạm ấy suy cho cùng là sự vi phạm về quyền, nghĩa vụ của các chủ thể trong quan hệ pháp luật nhất định đã được pháp luật bảo vệ.
Các quyền, lợi ích của cơng dân trong xã hội được Nhà nước bảo đảm thực hiện và bảo hộ thông qua các công cụ pháp lý và cơ chế tổ chức, hoạt động của bộ máy công quyền. Thực hiện các hành vi pháp lý về bản chất là việc các chủ thể thực hiện các quyền, nghĩa vụ của mình tương tác với các quyền, nghĩa vụ của chủ thể khác trong khuôn khổ quy định của pháp luật.
Với quan điểm nói trên, tác giả cho rằng pháp luật KNTC phải được xác lập trên cơ sở những quy định về quyền, nghĩa vụ cơ bản của cơng dân theo các khía cạnh sau:
- Đề cao giá trị và vai trò của quyền khiếu nại, quyền tố cáo trong các quyền cơ bản của công dân. Đặc biệt sử dụng quyền khiếu nại, quyền tố cáo là quyền năng pháp lý dự phòng, tồn tại song song các quyền chủ thể khác để duy trì
trật tự theo pháp luật và hồn thiện các chế định pháp luật khác trong Nhà nước pháp quyền. Đây là quan điểm xuyên suốt quá trình hồn thiện các chế định cụ thể. Bởi lẽ, quyền khiếu nại, quyền tố cáo chỉ có thể bắt đầu được xác lập khi được công dân khởi sự bằng việc gửi đơn hoặc trực tiếp KNTC trước cơ quan nhà nước. Các cơ quan nhà nước chỉ có thể thực hiện thẩm quyền, phát sinh trách nhiệm và thực hiện các thủ tục hành chính sau khi cơng dân đã khởi sự.
- Pháp luật KNTC cần được hoàn thiện trên cơ sở quy định cụ thể quyền nghĩa vụ của các chủ thể. Làm rõ các quyền năng đi liền nghĩa vụ, thẩm quyền đi liền với trách nhiệm. Tơn trọng, bảo vệ quyền, lợi ích của người này tức là có sự địi hỏi, yêu cầu đối với người khác. Do đó, khi tham gia quan hệ pháp luật về KNTC, địi hỏi phải có những quy định cụ thể về quyền, nghĩa vụ của mỗi chủ thể nhằm bảo đảm cho pháp luật KNTC được thực hiện nghiêm minh, thống nhất.
- Quyền khiếu nại, quyền tố cáo là một giá trị về quyền cơ bản của công dân. Từ quy định về các quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân trong Hiến pháp đến các quy định cụ thể về các quyền, lợi ích và nghĩa vụ của các chủ thể trong mỗi văn bản pháp luật cần phải được tôn trọng, bảo đảm thực hiện trên thực tế với nội dung cụ thể. Theo hướng phân tích trên cho thấy người khiếu nại, người tố cáo, người bị khiếu nại, người bị tố cáo và cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết KNTC ln có mối quan hệ, tác động qua lại. Tuy nhiên, Luật KNTC được ban hành vốn đã có nhiều hạn chế về xác lập quyền, nghĩa vụ của các chủ thể. Người khiếu nại, người tố cáo thường chỉ có sự địi hỏi, u cầu mà khơng xác định được nghĩa vụ cụ thể của mình trước các chủ thể có liên quan. Trong khi đó, việc xác định quyền, nghĩa vụ cụ thể của các bên trong KNTC là vấn đề hết sức quan trọng, là điều kiện bảo đảm pháp lý cho quá trình giải quyết KNTC đúng đắn, hiệu quả.
Từ đó, việc hồn thiện pháp luật KNTC phải bảo đảm: xác lập được cơ sở pháp lý để bảo vệ các quyền cơ bản của công dân được thể hiện trên các
lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội thông qua cơ chế KNTC và giải quyết KNTC; tạo ra những cơ hội thuận lợi để người dân thực hiện quyền và mở rộng việc sử dụng quyền khiếu nại, quyền tố cáo trước cơ quan công quyền đồng thời ràng buộc trách nhiệm, nghĩa vụ của các cơ quan có thẩm quyền; bảo vệ người khiếu nại, người tố cáo trước những hành vi trả thù, trù dập dưới bất cứ hình thức nào.
3.1.3. Tăng cường giải quyết khiếu nại, tố cáo trên nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân và hội nhập quốc tế
Các Văn kiện của Đảng Cộng sản Việt Nam chỉ rõ con đường xây dựng và hoàn thiện Nhà nước cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam là cơng cụ thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân; tất cả quyền lực thuộc về nhân dân; thực hiện dân chủ và công bằng xã hội. Tôn trọng và bảo đảm quyền con người, các quyền cơ bản của công dân đã được Hiến pháp ghi nhận; Quyền lực nhà nước là tập trung thống nhất, có sự phân cơng và phối hợp giữa các cơ quan trong thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Phân công quản lý rành mạch giữa trung ương và các cấp chính quyền địa phương; Mở rộng quan hệ quốc tế, Nhà nước thực hiện các cam kết và điều ước đã được thỏa thuận; Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật. Xây dựng hệ thống pháp luật để bảo đảm các quan hệ xã hội cơ bản được điều chỉnh bằng pháp luật; bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; Bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước và xã hội.
Những quan điểm về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vẫn giữ vai trò chủ đạo, chi phối mọi hoạt động của bộ máy nhà nước ta từ trước tới nay. Cho nên, để nâng cao hiệu quả giải quyết KNTC trên cơ sở các quan điểm cơ bản của Nhà nước pháp quyền cần được thể hiện ở những nội dung sau:
Một là, quán triệt quan điểm về xây dựng Nhà nước của dân, do dân, vì
dân trong hoạt động giải quyết KNTC. Đây là vấn đề thuộc về bản chất chính trị của Nhà nước, nó chỉ ra những nguyên tắc hết sức cơ bản để xây dựng, hoàn thiện thệ thống pháp luật và cải cách bộ máy nhà nước. Nhân dân thực hiện quyền lực bằng việc trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia vào thành lập các cơ quan nhà nước và giám sát hoạt động của các nhân viên và cơ quan nhà nước.
Hai là, hoàn thiện hoạt động giải quyết KNTC trên cơ sở tôn trọng và
bảo vệ quyền công dân, thực hiện công bằng xã hội. Con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của phát triển xã hội. Trong quá trình áp dụng pháp luật, con người là điểm xuất phát và là điểm đến của pháp luật. Do đó hoạt động giải quyết KNTC cần sự tôn trọng các ý kiến phản hồi của dân, các phát hiện của dân và cuối cùng là sự tôn trọng bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của dân. Điều này được thể hiện tập trung trước hết là các chế định về tổ chức tiếp công dân, chế định về thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong giải quyết KNTC, chế định về trình tự, thủ tục giải quyết KNTC.
Ba là, bảo đảm tính hệ thống của pháp luật KNTC. Luật khiếu nại tố cáo giữ vai trò chủ đạo trong thực thi pháp luật về KNTC và điều chỉnh các quan hệ liên quan đến quyền khiếu nại, quyền tố cáo của công dân. Về điểm này, địi hỏi trước hết là tính đồng bộ giữa pháp luật KNTC với các văn bản pháp luật khác. Như đã phân tích ở trên, sự thiếu đồng bộ giữa các quy định của pháp luật KNTC với Hiến pháp và các văn bản pháp luật chuyên ngành đã đi ngược lại những nguyên tắc về tính hệ thống của pháp luật.
Bốn là, quán triệt quan điểm Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật,
làm cho pháp luật giữ địa vị thống trị trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội. Hiện nay, các quy định của pháp luật khơng rõ ràng cả về quy phạm hình thức như quy trình thủ tục, thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết và quy phạm nội dung như các vấn đề mà KNTC đề cập đến. Tính khơng xác định nói trên đưa đến tình trạng nhiều vụ, việc giải quyết thoát ly khỏi các quy định của
pháp luật mà lại căn cứ vào tính hợp lý và sự thỏa thuận của các bên được biện hộ bởi những điều kiện thực tế trong quản lý, giải quyết. Chính điều này cũng lại là vấn đề cản trở lớn cho việc giải quyết vụ, việc bằng con đường Tòa án và đòi hỏi từ yêu cầu của Nhà nước pháp quyền, pháp luật về KNTC hoàn thiện phải là căn cứ pháp lý đầy đủ cho công dân, cơ quan, tổ chức thực hiện quyền khiếu nại, quyền tố cáo và các cơ quan có thẩm quyền giải quyết
KNTC đúng quy định.
Năm là, quán triệt quan điểm phân cấp trong quản lý, xác định chế độ
trách nhiệm trong giải quyết KNTC. Đổi mới cơ chế giải quyết, xác định trách nhiệm của các cấp, các cơ quan, cán bộ, công chức trong việc giải quyết kịp thời các KNTC của công dân. Trong q trình hồn thiện cần chú ý việc phân định thẩm quyền giữa Tịa án và cơ quan hành chính phù hợp với địi hỏi khách quan của công tác giải quyết KNTC hiện nay; phân cấp mạnh mẽ về thẩm quyền quản lý trên các lĩnh vực, xác lập chế độ trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước, của người đứng đầu trong giải quyết KNTC.
3.1.4. Tăng cường giải quyết khiếu nại, tố cáo trên cơ sở đảm bảo hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý hành chính nhà nước
Hiệu lực hành chính nhà nước là sự thực hiện đúng, có kết quả chức năng quản lý của bộ máy hành chính để đạt được các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra. Có thể hiểu hiệu lực là mức độ đạt được mục đích cuối cùng mà hành chính nhà nước hướng tới. Hiệu lực của hành chính nhà nước phụ thuộc vào các yếu tố sau:
Thứ nhất, năng lực, chất lượng của nền hành chính biểu hiện ở sự kết hợp hài hồ các yếu tố thể chế, tổ chức bộ máy, đội ngũ công chức.
Thứ hai, sự ủng hộ của nhân dân đối với nhà nước nói chung và hành chính nói riêng. Sự tín nhiệm của dân đối với cơ quan hành chính càng lớn thì hoạt động quản lý của bộ máy hành chính nhà nước càng dễ dàng đạt được mục tiêu.
Thứ ba, đặc điểm tổ chức và nguyên tắc vận hành của hệ thống chính trị. Hiệu lực quản lý của bộ máy hành chính phụ thuộc vào nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng, sự phân công rành mạch giữa các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp giữa các cơ quan nhà nước với nhau.
Hiệu quả hành chính nhà nước là kết quả quản lý đạt được của bộ máy hành chính trong sự tương quan với mức độ chi phí các nguồn lực, trong mối quan hệ giữa hiệu quả kinh tế với hiệu quả xã hội. Hay nói cách khác, hiệu quả phản ánh mối quan hệ giữa kết quả hoạt động của hành chính nhà nước với chi phí.
Hiệu quả của hành chính nhà nước được thể hiện trên các phương diện: - Đạt mục tiêu quản lý hành chính nhà nước nhất định với mức độ chi phí càng ít càng tốt.
- Với một mức độ chi phí các nguồn lực nhất định, hành chính nhà nước đạt được kết quả càng cao càng tốt.
- Đạt được mục tiêu không chỉ trong quan hệ với chi phí nguồn lực (tài chính, nhân lực…) mà cịn trong quan hệ với hiệu quả xã hội.
Giữa năng lực, hiệu lực, hiệu quả của hành chính có mối quan hệ chặt chẽ. Hoạt động quản lý hành chính trước hết phải đề cao hiệu lực, phải đảm bảo được hiệu lực. Mặt khác, một nền hành chính tốt phải là nền hành chính hoạt động phải có hiệu quả. Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính phải tập trung xây dựng và hoàn thiện các yếu tố cấu thành năng lực của nền hành chính. Ngược lại, để đánh giá tiến bộ về năng lực của nền hành chính phải dựa trên những tiêu chí, thước đo cụ thể phản ánh hiệu lực, hiệu quả của quản lý hành chính.
Để đánh giá được hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hành chính nhà nước cần phải xây dựng hệ thống tiêu chí cụ thể. Trên thực tế, việc phân định một cách rõ ràng giữa hiệu lực và hiệu quả là không đơn giản, hay nói cách khác, ranh giới giữa hiệu lực và hiệu quả mang tính tương đối. Do vậy, việc
phân định đâu là tiêu chí đánh giá hiệu lực và đâu là tiêu chí đánh giá hiệu quả mang tính tương đối. Chúng ta có thể hiểu chung rằng, tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quả của hành chính nhà nước là tập hợp những dấu hiệu làm căn cứ để nhìn nhận, đánh giá kết quả tác động của hành chính nhà nước đối với xã hội.
Hiệu lực, hiệu quả của hành chính nhà nước có thể được đánh giá theo nhiều tiêu chí, song có thể đánh giá qua các yếu tố: đầu vào, đầu ra, quá trình và kết quả của đầu ra trên cả phương diện định tính và định lượng.
Thứ nhất, tiêu chí đánh giá theo đầu vào
Để đảm bảo các điều kiện cho hoạt động của hành chính nhà nước, cần phải chuẩn bị các yếu tố đầu vào. Đầu vào là các nguồn lực được sử dụng để tiến hành các hoạt động quản lý, bao gồm: cơ sở vật chất, các trang thiết bị