7. Cấu trúc của luận văn
2.2. Chủ trương phát triển kinh tế miền núi của tỉnh Quảng Nam và các huyện miền nú
miền núi Tây Nam
Sau khi tách tỉnh, cùng với những khó khăn chung về đời sống kinh tế, thì kết cấu hạ tầng trên địa bàn tỉnh cũng còn nhiều yếu kém, nhất là hệ thống giao thơng, trong đó là hệ thống giao thơng từ trung tâm tỉnh lỵ đến các huyện, nhất là các huyện miền núi vơ cùng khó khăn; nhằm tạo điều kiện để kinh tế phát triển, thuận lợi trong giao lưu hàng hóa, nhất là ở các huyện ở miền núi. Trước tình hình đó, năm 1998 Tỉnh ủy Quảng Nam đã ban hành Nghị quyết số 02 -NQ/TU ngày 20/10/1998 “Về xây dựng và phát triển giao thông nông thôn đến năm 2000”. Xác định việc “Xây dựng và phát triển giao thông nông thôn và miền núi vừa là yêu cầu cấp bách trước mắt, vừa là nhiệm vụ lâu dài nhằm thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế” [58. tr, 1].
Qua đó, Tỉnh ủy tập trung đầu lãnh đạo, chỉ đạo tư xây dựng và phát triển giao thông nông thôn nhằm tạo thêm nhiều tuyến đường tốt hơn, có đường đến các trung tâm cụm xã miền núi trên địa bàn tỉnh, trong đó có khu vực Tây Nam, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện xố đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống cho nhân dân, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hố - hiện đại hố nơng nghiệp nơng thơn. Xác định coi việc xây dựng và phát triển giao thông nông thôn là một khâu quan trọng trong xây dựng tổng thể mạng lưới giao thông chung. Đặc biệt nhấn mạnh sự nghiệp xây dựng và phát triển giao thơng nơng thơn là sự nghiệp chung của tồn dân kết hợp với sự hỗ trợ thích đáng, có trọng tâm, trọng điểm và có hiệu quả của chính quyền các cấp. Phương châm “Dân làm là chính, nhà nước hỗ trợ” phải được thống nhất trong quan điểm, nhận thức và hành động. Phải dựa trên khả năng của nhân dân, của kinh tế địa phương và mọi khả năng tiềm tàng khác có thể huy động được để làm cơ sở xử lý các vấn đề kế hoạch, kỹ thuật, nguồn vốn cho phù hợp khả năng. Xây dựng và phát triển giao thông nông thôn phải kết hợp chặt chẽ với qui hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng ở địa phương.
Tại Hội nghị lần thứ 8 tháng 7/2002 của BCH Đảng bộ tỉnh Quảng Nam (Khóa XVIII) đã đề ra Chương trình hành động thực hiện CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn trong giai đoạn 2002 - 2010. Hội nghị đã đề ra mục tiêu là phát triển ngành nơng-lâm- ngư nghiệp sản xuất hàng hố đa dạng, bền vững, có hiệu quả khá; tạo nguồn nơng sản có tỷ suất hàng hóa ngày càng cao và tăng nhanh xuất khẩu, phát triển mạnh công nghiệp chế biến và dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ trong cơ cấu kinh tế nông thôn; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội nông thôn, nhất là giao thông, thủy lợi, điện, trường học; chuyển mạnh lao động nông nghiệp sang ngành công nghiệp, dịch vụ; nâng cao đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân ở các vùng, nhất là nông thôn, miền núi, hải đảo.
Trong đó, những nội dung liên quan đến phát triển nông nghiệp, nông thôn miền núi cũng được chỉ đạo thực hiện đó là phát triển mạnh mẽ sản xuất hàng hố ở nơng thôn, đa dạng sản phẩm dựa theo thế mạnh của từng vùng, từng địa phương; đồng thời
tập trung vào các sản phẩm qua chế biến với chất lượng ngày càng cao; sản phẩm các loại cây công nghiệp ngắn ngày; nhất là các loại cây đặc sản như: quế, dó, tiêu, sâm Ngọc Linh(4); cây nguyên liệu giấy và chú trọng phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm; tăng nhanh tỷ trọng của sản phẩm chăn nuôi. Phát triển nhóm sản phẩm thủ cơng mỹ nghệ và hàng may mặc xuất khẩu; dịch vụ du lịch. Chú trọng đầu tư phát triển kinh tế- xã hội miền núi, lấy việc phát triển con người làm mục tiêu chính; phát triển kinh tế phải gắn với tái định cư, bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường, nguồn nước.
Tại Hội nghị Tỉnh uỷ lần thứ 16 đã đánh giá kết quả hai năm thực hiện Nghị quyết 05-NQ/TU (khoá XVIII) và đề ra một số chủ trương và giải pháp trọng tâm về dân tộc và miền núi trong giai đoạn tiếp theo đến năm 2007. Đó là cần ưu tiên triển khai việc giao đất, giao rừng cho cộng đồng làng đồng bào dân tộc ít người quản lý, bảo vệ và hưởng lợi; tạm dừng việc chuyển nhượng đất rừng ở những vùng đồng bào dân tộc ít người sinh sống cho người từ nơi khác đến làm trang trại; ở mỗi xã miền núi giao đất, giao rừng cho 01 làng tạo quản lý, phát triển kinh tế.
Tháng 8/2006, Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ 4 đề ra “Một số giải pháp chủ yếu đẩy
mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2006 - 2010 và những năm tiếp theo”. Tỉnh ủy đã đề ra một số nhiệm vụ trọng tâm đó
là thúc đẩy hình thành các vùng chuyên canh tập trung; đưa chăn nuôi thành ngành sản xuất chính cùng với phát triển ngành cơng nghiệp chế biến sản phẩm chăn ni; hình thành những trang trại, gia trại ở trung du và miền núi; phát triển công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề ở nông thôn, niền núi; đầu tư vào các cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, khôi phục các làng nghề truyền thống, phát triển các làng nghề, dịch vụ mới có khả năng sử dụng nhiều lao động tại chỗ và có thị trường tiêu thụ hàng hóa; coi đây là giải pháp cơ bản để chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn miền núi.
Đẩy mạnh thực hiện chương trình 134, 135 của Chính phủ; thực hiện chủ trương giao đất, giao rừng cho nhân dân (giao đất cho hộ dân, giao rừng cho cộng đồng làng) để quản lý và hưởng lợi; tạo điều kiện cho người dân phát triển kinh tế từ rừng và đất rừng được giao. Hỗ trợ phát triển kinh tế hộ gia đình trên cơ sở khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư, liên kết với các nhóm hộ dân để tạo vùng nguyên liệu sản xuất các mặt hàng thủ cơng mỹ nghệ từ cây mây, hình thành vùng cây nguyên liệu giấy, cây cao su, các loại cây bản địa khác, như: Sâm Ngọc Linh, các cây dược liệu, hương liệu, cây ăn quả…, phát triển chăn nuôi đại gia súc (bị, trâu, dê), ni cá nước ngọt.
Tháng 01/2010, BCH Đảng bộ tỉnh đã đề ra một số nhiệm vụ và giải pháp phát triển thủy điện; đây là nội dung trực tiếp phát triển lợi thế của các huyện miền núi. Khẳng định đây là tiềm năng, lợi thế to lớn của các huyện miền núi nói chung và khu vực Tây Nam nói riêng; tập trung chủ yếu ở hai huyện Bắc Trà My và Nam Trà My; phát triển
(4) Đây là những đặc sản nổi tiếng của các huyện miền núi Tây Nam Quảng Nam: Quế Trà My ở Bắc Trà My; Dó, Tiêu ở Tiên Phước; Sâm Ngọc Linh ở Nam Trà My.
thủy điện là chủ trương đúng nhằm góp phần vào chiến lược an ninh năng lượng quốc gia và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh nói chung và các huyện miền núi nói riêng.
Tháng 6/2010, Tỉnh ủy đã tổ chức “Hội nghị chuyên đề về phát triển kinh tế - xã
hội, giảm nghèo ở miền núi”; hội nghị đã tập trung đánh giá tổng thể quá trình phát triển
kinh tế ở các huyện miền núi, đề ra những những giải pháp phù hợp với tình hình từng vùng, từng địa phương để khai thác lợi thế, thế mạnh của các huyện miền núi. Theo đó, xác định phát triển kinh tế, giảm nghèo ở miền núi có ý nghĩa to lớn về kinh tế, chính trị và xã hội. Tập trung các nhiệm vụ và giải pháp huy động các nguồn lực phát triển kinh tế-xã hội theo hướng phát huy lợi thế từng vùng, từng địa phương để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng; thực hiện tốt các chương trình của Chính phủ đối với khu vực miền núi. Thực hiện có hiệu quả chính sách giảm nghèo bền vững theo Nghị quyết 30a của Chính phủ. Tập trung phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân; xoá nhà tạm, đào tạo nghề, giải quyết việc làm; ngăn chặn có hiệu quả tình trạng khai thác tài nguyên, khoáng sản bừa bãi, trái phép.
Tỉnh ủy Quảng Nam ban hành Nghị quyết số 05-NQ/TU, ngày 01/9/2011 “về nông
nghiệp, nông dân, nông thôn gắn với thực hiện thắng lợi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới”. Đề ra mục tiêu phấn đấu đến năm 2015 giá trị sản xuất
nơng, lâm, ngư nghiệp tăng bình qn 4,5% [61. tr, 3]. Tỷ trọng chăn nuôi đạt 34% trong cơ cấu ngành nông nghiệp [61. tr, 3]. Giảm tỷ lệ hộ nghèo khu vực nơng thơn xuống cịn dưới 16% [61. tr, 4]; tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo nghề đạt trên 35%; tỷ trọng lao động nơng nghiệp cịn dưới 42%-43% [61. tr, 5]. Hằng năm giải quyết việc làm cho trên 40.000 lao động; trên 97% dân số nông thôn được cấp nước sạch [61. tr, 7]. Có từ 100.000-150.000 lượt người được hỗ trợ sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, ngành nghề phi nông nghiệp; tăng độ che phủ rừng lên 50%; hoàn thành dứt điểm chương trình giao thơng nơng thơn; 100% đường huyện, tối thiểu 70% đường xã khu vực đồng bằng, miền núi thấp và 80% đường huyện, tối thiểu 50% đường xã khu vực miền núi cao được nhựa hóa hoặc bê tơng xi măng hóa [61. tr, 8]. Đẩy mạnh chương trình khuyến khích phát triển kinh tế vườn, kinh tế trang trại… Rà soát, bổ sung, sửa đổi các cơ chế khuyến khích khơng phù hợp về kinh tế vườn, kinh tế trang trại, xây dựng chính sách phát triển cây Sâm Ngọc Linh, cây Tiêu (Tiên Phước), cây Cao su ở các vùng miền núi; phát triển chăn ni an tồn; đẩy mạnh công tác giao đất, giao rừng cho tổ chức, cá nhân quản lý, bảo vệ, trồng rừng. Đẩy mạnh ứng dụng khoa học-công nghệ và đào tạo nhân lực ở nông thôn; huy động các nguồn lực đầu tư cho nơng nghiệp, nơng thơn; xây dựng các mơ hình tổ chức sản xuất kinh doanh hiệu quả; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nông dân. Đẩy mạnh thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010- 2020. Tại hội nghị lần thứ 15 của Tỉnh ủy (7/2013); Tỉnh ủy đã đề ra chủ trương “tiếp
tục đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội miền núi đến năm 2015”; theo đó định hướng
vững; đảm bảo kết hợp hài hịa giữa phát triển kinh tế, cơng bằng xã hội và bảo vệ mơi trường, củng cố quốc phịng - an ninh. Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ; đảm bảo an ninh lương thực. Tập trung cải thiện sinh kế, thay đổi tập quán, nhận thức của đồng bào dân tộc thiểu số; gắn mục tiêu tăng trưởng kinh tế với mục tiêu tiến bộ, công bằng xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để cho đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ gắn bó với rừng, giữ được rừng, sống được bằng nghề rừng.
Tháng 4/2016, Tỉnh ủy chỉ đạo tiếp tục thực hiện Nghị quyết 05-NQ/TU tại hội nghị lần thứ 6 (khóa XX) “về nơng nghiệp, nông dân, nông thôn gắn với xây dựng nông
thơn mới”. Theo đó, mục tiêu là tiếp tục nâng cao đời sống cho nhân dân, đẩy mạnh
thực hiện kế hoạch tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững gắn với xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững ở khu vực nông thôn, nhất là vùng miền núi. Đến năm 2020, phấn đấu có trên 50% số xã đạt chuẩn nơng thơn mới, thu nhập bình qn đầu người ở khu vực nơng thơn tăng hơn gấp 2 lần, đạt trên 42 triệu đồng/người/năm [65. tr, 3]. Giải quyết việc làm mới ở nông thôn đạt 45.000 lao động; tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân hàng năm khoảng 2 - 2,5%/năm; tỷ trọng lao động nơng nghiệp cịn dưới 40%; tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo nghề đạt trên 50% [65. tr, 4]. Nâng độ che phủ rừng đạt trên 52%, 95% dân số nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh, 100% hộ sử dụng năng lượng đạt chất lượng, an tồn; 90% chất thải rắn ở nơng thơn được xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường. Phát triển kiên cố hóa kênh mương đạt 60% [65. tr, 7]. Phát triển giao thơng nơng thơn, bê tơng hóa đạt trên 76%; đường huyện có nhựa, bê tơng trên 86% [65. tr, 8].
Đặc biệt năm 2016 Tỉnh ủy Quảng Nam ban hành Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 17/8/2016 “về phát triển kinh tế - xã hội miền núi gắn với định hướng thực hiện một số
dự án lớn tại vùng Tây tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2025”. Đây là Nghị quyết tập trung đầu tư xây dựng 9 huyện miền núi tỉnh Quảng Nam,
trong đó có Tiên Phước, Bắc Trà My, Nam Trà My. Theo đánh giá trong 05 năm (2010 - 2015) tỉnh đã đầu tư cho khu vực miền núi đạt hơn 7.750 tỷ đồng, gấp 1,4 lần so với giai đoạn 2006 - 2010; trong đó, vốn ngân sách tỉnh khoảng 24%, vốn từ các chương trình, chính sách của Trung ương cho miền núi khoảng 52,2% [66. tr, 7]. Các chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thơn mới, giảm nghèo bền vững, Chương trình 135, hỗ trợ di dân thực hiện định canh định cư, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ người dân tộc thiểu số,... đã góp phần tích cực cải thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, từng bước thay đổi phương thức sản xuất, nâng cao thu nhập, giảm nghèo cho các địa phương. Trong đó, triển khai Đề án bảo tồn và phát triển sâm Ngọc Linh và một số loại cây dược liệu (Ba Kích tím, Đảng sâm, Sa Nhân tím...); đầu tư hạ tầng Trạm Dược liệu để nghiên cứu, bảo tồn phát triển các loại cây dược liệu, đảm bảo nguồn giống phục vụ sản xuất dược liệu thương phẩm, nhất là sâm Ngọc Linh (Nam Trà My); nghiên cứu trồng cây
dược liệu, bảo tồn, phát triển cây quế Trà My (Bắc Trà My) và một số loại cây bản địa có giá trị kinh tế cao.
Có thể nói, trong 20 năm tỉnh Quảng Nam đã có nhiều chủ trương, chính sách phát triển kinh tế, xã hội miền núi; qua đó tranh thủ sự chỉ đạo, điều hành của tỉnh, các huyện miền núi Tây Nam Quảng Nam đã có những chủ trương đúng đắn, phù hợp để chỉ đạo phát triển kinh tế tại địa phương. Dưới sự chỉ đạo của tỉnh Quảng Nam, các huyện miền núi phía Tây Nam như Tiên Phước, Bắc Trà My, Nam Trà My cũng đã có những chủ trương, chính sách phù hợp với tình hình của địa phương để từng bước khắc phục khó khăn, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, nâng cao đời sống cho người dân.
Trong giai đoạn 1996 – 2000 huyện Tiên Phước đã đề ra mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế đó là tranh thủ sự hỗ trợ từ bên ngồi, khai thác và sử dụng có hiệu quả tiềm lực sẵn có, tiếp tục thực hiện công cuộc đổi mới, phấn đấu đẩy nhanh nhịp độ tăng trưởng kinh tế, giải quyết tốt các chương trình xã hội; vận động tồn hệ thống chính trị và quần chúng nhân dân quyết tâm thực hiện thắng lợi các mục tiêu KT-XH, làm thay đổi bộ mặt nông thôn, cải thiện một bước quan trọng đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, phấn đấu đến năm 2000 vượt ra khỏi nghèo đói, tạo tiền đề và cơ sở chuyển sang giai đoạn phát triển mới. Phấn đấu tăng GDP bình quân hằng năm 7 - 8%; tổng giá trị công nghiệp - TTCN tăng hằng năm 8 - 10%; trồng rừng bình quân hằng năm 400 ha; thu ngân sách hằng năm tăng 10 - 15% [20. tr, 13].
Với địa bàn rộng lớn, được ưu đãi về tài nguyên thiên nhiên, nhưng đời sống của