Chương 3 : Một số giải phỏp gúp phần nõng cao hiệu quả quản lý thuế
3.2. Kiến nghị một số giải phỏp gúp phần nõng cao hiệu quả quản lý thuế
3.2.2. Kiện tồn tổ chức ngành Thuế
Nhằm bảo đảm việc thực hiện cỏc chức năng, nhiệm vụ của ngành thuế một cỏch hiệu quả, cần chỳ trọng cụng tỏc kiện tồn tổ chức ngành thuế theo cỏc nội dung cụ thể sau:
Xõy dựng cơ cấu cỏn bộ theo chức năng tại từng cấp cơ quan Thuế và chớnh sỏch phỏt triển cỏn bộ đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn lực cho cụng tỏc QLT của Ngành.
Xõy dựng bộ mỏy QLT chủ yếu theo mụ hỡnh chức năng. Đảm bảo thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thuế, nõng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý và năng lực chỉ đạo của cơ quan Thuế trung ương.
Để
đ ỏp ứ ng m ụ c tiờu cải cỏch Q L T và n ộ i dung cụ t h ể v ề k iện t o àn t ổ c h ứ c ng
à nh Th u ế chỳng t ụ i kiến nghị t hự c hiện cỏc g i ải phỏp sau đ õy :
1. Tổ chức bộ mỏy và chức năng, nhiệm vụ QLT của cơ quan Thuế cỏc cấp:
Rà soỏt, đỏnh giỏ quy định về chức năng, nhiệm vụ tại cơ quan Thuế cỏc cấp và chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận của mỗi cơ quan Thuế, phõn tớch vai trũ của cơ quan Thuế trung ương, tỉnh và huyện trong việc thực hiện nhiệm vụ chung của ngành Thuế và việc phõn cụng nhiệm vụ của cỏc bộ phận trong cơ quan Thuế.
Nghiờn cứu mụ hỡnh tổ chức bộ mỏy của cơ quan Thuế cỏc nước tại cấp Trung ương, tỉnh, huyện đặc biệt nghiờn cứu cỏc cơ quan thuế cú mụ hỡnh tổ chức bộ mỏy chủ yếu theo chức năng.
Phối hợp với chương trỡnh thể chế và cỏc chương trỡnh khỏc cú hờn quan nhằm phõn định rừ cơ chế quản lý tưởng từng cấp của ngành Thuế, phạm vi quản lý ĐTNT và sắc thuế tại từng cấp. Xõy dựng cơ chế, nguyờn tắc phõn cấp, phõn cụng quản lý từ cấp trung ương đến cấp tỉnh, huyện.
éề xuất, xõy dựng mụ hỡnh tổ chức bộ mỏy theo chức năng tại cấp trung ương, tỉnh, huyện trong đú nờu rừ cơ cấu phũng, ban, nguyờn tắc tổ chức và hoạt động.
Tiếp tục triển khai thực hiện bộ mỏy QLT theo mụ hỡnh chức năng và theo cơ chế quản lý tự khai - tự nộp thuế tại cỏc Cục Thuế theo lộ trỡnh mở rộng cơ chế tự khai - tự nộp thuế: Thực hiện rà soỏt đỏnh giỏ kết quả tổ chức bộ mỏy quản lý thuế trong cơ chế tự khai - tự nộp cấp Tổng cục và Cục Thuế Xõy dựng chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận trong mỗi cơ quan thuế theo hướng:
- Tăng cường năng lực quản lý, chỉ đạo, điều hành cho cơ quan Thuế trung ương. éảm bảo quản lý tập trung, thống nhất trong tồn ngành Thuế. éảm bảo đủ khả năng và hiệu lực tổ chức triển khai thực hiện phỏp luật về thuế và chỉ đạo bộ mỏy QLT theo mụ hỡnh chức năng tại cỏc cơ quan Thuế địa phương.
- Chuyển đổi bộ mỏy quản lý thuế tại cỏc cơ quan Thuế thực hiện cơ chế quản lý tự kờ khai - tự nộp thuế hồn tồn theo mụ hỡnh chức năng nhằm tăng cường cỏc chức năng QLT phự hợp với trỡnh độ quản lý của Việt Nam và tạo điều kiện nõng cao hiệu quả quản lý, dễ dàng ứng dụng cụng nghệ thụng tin hiện đại hoỏ cụng tỏc QLT.
Tiến hành sắp xếp, tổ chức bộ mỏy QLT theo mụ hỡnh chức năng kết hợp theo sắc thuế và đối tượng tại cỏc cơ quan thuế khụng ỏp dụng cơ chế tự khai- tự nộp thuế cho phự hợp với điều kiện quản lý của từng sắc thuế ĐTNT khụng đủ điều kiện ỏp dụng cơ chế này và phự hợp với trỡnh độ quản lý của một số cơ quan thuế, đặc biệt cơ quan thuế cấp huyện.
Xõy dựng kế hoạch chuyển đổi, sắp xếp chức năng nhiệm vụ trong từng cấp và từng bộ phận của ngành Thuế đảm bảo khụng gõy tiờu cực, hoang mang trong ngành Thuế. Phải chuẩn bị quỏn triệt tư tưởng và thụng bỏo cho cỏn bộ ngành Thuế về những thay đổi này và thực hiện đào tạo cho cỏn bộ theo chức năng chuyờn sõu trước khi thực hiện chuyển đổi.
Xõy dựng cơ cấu cỏn bộ theo từng cấp, từng bộ phận, chức năng trong mỗi cơ quan Thuế.
2. Cụng tỏc tổ chức cỏn bộ:
Thực hiện xõy dựng tiờu chuẩn cỏn bộ theo từng chức danh, vị trớ cụng việc. éảm bảo tạo được một đội ngũ cỏn bộ chuyờn gia theo từng chức năng QLT. Phõn cấp cỏn bộ theo năng lực và hiệu quả cụng việc.
Thực hiện rà soỏt, đỏnh giỏ năng lực cỏn bộ tồn ngành Thuế phõn loại cỏn bộ Ngành theo trỡnh độ, độ tuổi, năng lực. Xỏc định cỏn bộ cú thể bố trớ và cỏc chức năng, bộ phận quản lý theo cơ cấu mới; Lập kế hoạch đào tạo và đào tạo cỏn bộ phự hợp với yờu cầu mới; Xỏc định số cỏn bộ khụng đủ điều kiện, tiờu chuẩn tiếp tục sử
dụng trong bộ mỏy mới và cú phương ỏn xử lý, sắp xếp hoặc cho thụi việc đối với cỏc cỏn bộ này.
Xõy dựng kế hoạch tuyển dụng cỏn bộ mới, cỏc tiờu chuẩn tuyển dụng, quy trỡnh tuyển dụng đảm bảo chất lượng. Xỏc định cỏc cụng việc, trọng tõm cần tuyển dụng đảm bảo yờu cầu hiện đại hoỏ như cỏn bộ cú trỡnh độ tin học, luật học...
Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ quản lý giỏi thụng qua việc phỏt hiện. bồi dưỡng, quy hoạch và đề bạt một cỏch minh bạch, cụng bằng nhằm nõng cao năng lực điều hành của cơ quan Thuế cỏc cấp.
Thực hiện kế hoạch lũn chuyển cỏn bộ Thuế trong Ngành theo hướng phỏt triển cỏn bộ chuyờn sõu theo chức năng QLT và đảm bảo quyền lợi hợp phỏp của cụng chức Thuế.