1.3. Một số chỉ tiờu đỏnh giỏ trỡnh độ quản lý vốn đầu tư XDCB và nhõn tố
1.3.2. Nhõn tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư XDCB
1.3.2.1 Nhúm nhõn tố bờn ngoài
a)Cơ chế quản lý đầu tư xõy dựng
Cơ chế quản lý đầu tư và xõy dựng là cỏc quy định của Nhà nước thụng qua cỏc cơ quan cú thẩm quyền về cỏc nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu tư và xõy dựng. Nếu cơ chế quản lý đầu tư và xõy dựng mang tớnh đồng bộ cao sẽ là nhõn tố quan trọng thỳc đẩy nhanh hoạt động đầu tư xõy dựng, tiết kiệm trong việc quản lý vốn đầu tư cho XDCB, ngược lại nếu chủ trương đầu tư thường xuyờn bị thay đổi sẽ gõy ra những lóng phớ to lớn đối với nguồn vốn đầu tư cho XDCB.
Mặc dự Chớnh phủ và cỏc Bộ, ngành đó cú nhiều cố gắng nghiờn cứu sửa đổi bổ sung cỏc cơ chế chớnh sỏch cho phự hợp hơn trong điều kiện nền kinh tế thị trường song cơ chế, chớnh sỏch quản lý kinh tế núi chung, quản lý đầu tư và xõy dựng núi riờng vẫn chưa theo kịp thực tế cuộc sống.
b) Chiến lược phỏt triển kinh tế và chớnh sỏch kinh tế trong từng thời kỳ
Đối với nước ta, chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội là hệ thống quan điểm định hướng của Đảng, của Nhà nước về phỏt triển kinh tế - xó hội theo ngành, theo vựng kinh tế trong từng giai đoạn. Tư tưởng chỉ đạo xuyờn suốt của chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội Việt Nam đến năm 2010 là tập trung vào hai nội dung cơ bản: Tạo ra tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và chuẩn bị cỏc điều kiện cần thiết để nhanh chúng đưa nước ta trở thành một nước cụng nghiệp, tiến sỏt với trỡnh độ tiờn tiến của cỏc nước trong khu vực và thế giới trong một vài thập kỷ tới. Cựng với chớnh sỏch kinh tế và phỏp luật kinh tế, hoạt động đầu tư của Nhà nước núi chung và hoạt động đầu tư XDCB núi riờng là biện phỏp kinh tế nhằm tạo mụi trường và hành lang cho doanh nghiệp phỏt triển sản xuất kinh doanh và hướng cỏc hoạt động kinh tế của cỏc doanh nghiệp đi theo qũy đạo của kế hoạch vĩ mụ.
c) Thị trường và sự cạnh tranh
Trong nền kinh tế đa thành phần, cỏc loại thị trường (thị trường vốn, thị trường đầu tư, thị trường tiờu thụ sản phẩm...) là một căn cứ hết sức quan trọng để nhà đầu tư quyết định đầu tư. Việc phõn tớch thị trường xỏc định mức cầu sản phẩm để quyết định đầu tư đũi hỏi phải được xem xột hết sức khoa học và bằng cả sự nhạy cảm trong kinh doanh để đi đến quyết định đầu tư. Trong hoạt động đầu tư XDCB, khi xem xột yếu tố thị trường khụng thể bỏ qua yếu tố cạnh tranh. Yếu tố này đũi hỏi nhà chủ đầu tư cõn
nhắc đầu tư dựa trờn tỡnh hỡnh hiện tại của mỡnh, đặc biệt là tỡnh hỡnh cạnh tranh trờn thị trường đầu tư XDCB và dự đoỏn tỡnh hỡnh trong tương lai để quyết định cú nờn tiến hành đầu tư XDCB khụng, nếu cú thỡ lựa chọn phương thức đầu tư nào để đầu tư cú hiệu quả.
d) Lợi tức vay vốn
Đõy là yếu tố ảnh hưởng tới chi phớ đầu tư trực tiếp và chi phớ cơ hội của một chủ đầu tư. Thụng thường, để thực hiện hoạt động đầu tư XDCB, ngoài vốn tự cú, chủ đầu tư phải vay vốn và đương nhiờn phải trả lợi tức những khoản tiền vay. Vỡ vậy, chủ đầu tư khụng thể khụng tớnh đến yếu tố lói suất tiền vay trong quyết định tiến hành hoạt động đầu tư XDCB.
e) Sự tiến bộ của khoa học cụng nghệ
Nú cú thể là cơ hội và cũng cú thể là nguy cơ đe dọa đối với một dự ỏn đầu tư. Trong đầu tư, chủ đầu tư phải tớnh đến thành tựu của khoa học, cụng nghệ để xỏc định quy mụ, cỏch thức đầu tư về trang thiết bị, quy trỡnh kỹ thuật, cụng nghệ sản xuất... sự tiến bộ của khoa học cụng nghệ cũng đũi hỏi nhà đầu tư dỏm chấp nhận sự mạo hiểm trong đầu tư nếu muốn đầu tư thành cụng. Đặc biệt trong đầu tư XDCB, sự tiến bộ của khoa học cụng nghệ đó làm tăng năng suất lao động, giỳp cải tiến nhiều trong quỏ trỡnh tổ chức thi cụng, rỳt ngắn thời gian hoàn thành cụng trỡnh. Bờn cạnh đú quỏ trỡnh quản lý hoạt động đầu tư xõy dựng cơ bản đũi hỏi phức tạp hơn
1.3.2.2 Nhúm nhõn tố bờn trong
a) Khả năng tài chớnh của chủ đầu tư
Để đi đến quyết định đầu tư, chủ đầu tư khụng thể khụng tớnh đến khả năng tài chớnh để thực hiện đầu tư. Mỗi chủ đầu tư chỉ cú nguồn tài chớnh để đầu tư ở giới hạn nhất định, chủ đầu tư khụng thể quyết định đầu tư thực hiện cỏc dự ỏn vượt xa khả năng tài chớnh của mỡnh, đõy là một yếu tố nội tại chi phối việc quyết định đầu tư. Do vậy, khi đưa ra một chớnh
sỏch cơ chế quản lý đầu tư và xõy dựng khụng thể chỳ ý đến cỏc giải phỏp quản lý và huy động vốn đầu tư cho dự ỏn. Trong điều kiện của nước ta ở giai đoạn hiện nay, ảnh hưởng này cú tỏc động khụng nhỏ đến hiệu quả kinh tế của dự ỏn.
b)Nhõn tố con người
Nhõn tố con người là nhõn tố vụ cựng quan trọng đối với cụng tỏc quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản, bởi vỡ cho dự khi đó cú cơ chế chớnh sỏch đỳng, mụi trường đầu tư thuận lợi nhưng năng lực quản lý đầu tư xõy dựng yếu kộm, luụn cú xu hướng tỡm kẽ hở trong chớnh sỏch để tham nhũng thỡ cụng tỏc quản lý vốn sẽ khụng đạt được hiệu quả mong muốn. Cỏc biểu hiện của những hạn chế trong nhõn tố con người đối với quản lý vốn đầu tư XDCB:
-Quyết định đầu tư vội vàng thiếu chớnh xỏc
Chất lượng cụng tỏc quy hoạch thấp, quy hoạch chưa thực sự đi trước một bước để làm căn cứ xỏc định địa điểm xõy dựng cho dự ỏn đầu tư, nờn quyết định đầu tư thiếu chớnh xỏc. Vỡ thế khụng ớt dự ỏn khi xõy dựng chưa cú quy hoạch tổng thể nờn cỏc cụng trỡnh phải dịch chuyển địa điểm gõy tổn thất, lóng phớ, hiệu quả đầu tư thấp. Hiện tượng khỏ phổ biến khỏc là nhiều cấp cú thẩm quyền khi ra cỏc quyết định liờn quan đến chủ trương đầu tư như tổng dự toỏn, dự toỏn chi tiết thiếu chớnh xỏc nờn đưa đến hiện tượng phổ biến là thường phải điều chỉnh bổ sung.
-Bố trớ cụng trỡnh hàng năm quỏ phõn tỏn làm lu mờ mục tiờu chiến lược: Bố trớ kế hoạch quỏ phõn tỏn, hàng năm số dự ỏn, cụng trỡnh đưa vào kế hoạch đầu tư quỏ lớn. Do vậy thời gian thi cụng bị kộo dài, hiệu quả thấp. Cỏc cụng trỡnh cú khối lượng thực hiện quỏ lớn lại được bố trớ kế hoạch năm sau thấp, nờn kộo dài niờn độ thực hiện kế hoạch của cỏc dự ỏn, cụng trỡnh.
c) Đặc điểm sản phẩm xõy dựng
Cỏc sản phẩm xõy dựng cú những đặc điểm chủ yếu sau:
-Sản phẩm xõy dựng cú tớnh chất cố định, nơi sản xuất gắn liền với nơi tiờu thụ sản phẩm, phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện, địa chất, thủy văn, khớ hậu.
Chất lượng và giỏ cả (chi phớ xõy dựng) sản phẩm chịu ảnh hưởng trực tiếp của cỏc điều kiện tự nhiờn. Do vậy để giảm thiểu lóng phớ, thất thoỏt do nguyờn nhõn khỏch quan bởi cỏc tỏc động trờn đũi hỏi trước khi xõy dựng phải làm thật tốt cụng tỏc chuẩn bị đầu tư và chuẩn bị xõy dựng, Đặc điểm này đũi hỏi cần cú giải phỏp tài chớnh để kiểm tra việc sử dụng và quản lý vốn đầu tư XDCB ngay từ khõu đầu tiờn là xỏc định chủ trương đầu tư, lựa chọn địa điểm, điều tra khảo sỏt, thăm dũ... để dự ỏn đầu tư đảm bảo tớnh khả thi cao.
- Sản phẩm xõy dựng cú quy mụ lớn, kết cấu phức tạp
Sản phẩm xõy dựng với tư cỏch là cụng trỡnh xõy dựng đó hồn chỉnh mang tớnh chất là tài sản cố định , kết cấu của sản phẩm phức tạp, cỏc bộ phận cụng trỡnh cú yờu cầu kỹ thuật khỏc nhau,đũi hỏi khối lượng vốn đầu tư , vật tư lao động, mỏy thi cụng nhiều...khỏc nhau. Do vậy trong quản lý vốn trong hoạt động đầu tư XDCB phải nõng cao chất lượng cụng tỏc kế hoạch hoỏ vốn đầu tư, lập định mức kinh tế kỹ thuật và quản lý theo định mức.
-Sản phẩm xõy dựng cú thời gian sử dụng lõu dài và chất lượng của nú cú ý nghĩa quyết định đến hiệu quả hoạt động của cỏc ngành khỏc.
-Sản phẩm xõy dựng mang tớnh tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, xó hội, văn hoỏ nghệ thuật và quốc phũng. Đặc điểm này dễ dẫn đến phỏt sinh cỏc mõu thuẫn, mất cõn đối trong phối hợp đồng bộ giữa cỏc khõu cụng tỏc trong quỏ trỡnh chuẩn bị cũng như quỏ trỡnh thi cụng.
-Sản phẩm xõy dựng cú tớnh chất đơn chiếc, riờng lẻ
Mỗi sản phẩm đều cú thiết kế riờng theo yờu cầu của nhiệm vụ thiết kế. Mỗi cụng trỡnh cú yờu cầu riờng về cụng nghệ, về tiện nghi, về mỹ quan, về an toàn. Do đú khối lượng của mỗi cụng trỡnh đều khỏc nhau, mặc dự về hỡnh thức cú thể giống nhau khi xõy dựng trờn những địa điểm khỏc nhau.