2.3 .Đỏnh giỏ cụng tỏc quản lý vốn đầu tư XDCB của BHXH Việt Nam
2.3.3. Nguyờn nhõn tồn tại
Tỡnh trạng lóng phớ, thất thoỏt, tiờu cực trong hoạt động đầu tư và xõy dựng là một thực trạng xuất hiện từ lõu và ngày càng phổ biến. Nguyờn nhõn đưa đến tỡnh trạng lóng phớ, thất thoỏt, tham nhũng trong hoạt động đầu tư XDCB cú nhiều, song cú thể phõn thành nguyờn nhõn trực tiếp và nguyờn nhõn giỏn tiếp.
- Thất thoỏt do nguyờn nhõn trực tiếp là do cỏc chủ đầu tư cố tỡnh vi phạm cỏc quy định về quản lý tài chớnh để trục lợi. Những vi phạm do nguyờn nhõn này đó cú nhiều chế tài xử lý, kể cả kinh tế và theo phỏp luật. Tuy nhiờn, thất thoỏt do nguyờn nhõn này cú trong tất cả cỏc ngành, khụng phải là đặc trưng trong XDCB.
- Thất thoỏt do nguyờn nhõn giỏn tiếp do sơ hở bởi chớnh sỏch và chế độ trong việc xỏc định chủ trương, xỏc định tớnh khả thi của dự ỏn, trong
việc định giỏ xõy dựng, trong bố trớ kế hoạch, trong đấu thầu xõy dựng, trong thanh toỏn vốn đầu tư XDCB... khỏ lớn, nhưng lại khú xỏc định cụ thể về đối tượng và mức độ vi phạm.
2.3.3.1 Sự thay đổi của cỏc cơ chế chớnh sỏch.
Những tồn tại và hạn chế trong cụng tỏc quản lý đầu tư và xõy dựng vẫn là điều đỏng quan tõm của nhiều ngành, nhiều cấp để nghiờn cứu, khắc phục dần:
-Trước hết và quan trọng nhất là tớnh đồng bộ của cỏc cơ chế, chớnh sỏch Đầu tư xõy dựng cơ bản là một quỏ trỡnh, thay đổi về chủ trương đầu tư sẽ gõy những lóng phớ ghờ gớm.
-Việc thay đổi thường xuyờn cỏc cơ chế chớnh sỏch trong đầu tư và xõy dựng gõy rất nhiều khú khăn cho cỏc chủ dự ỏn, cỏc bộ quản lý ngành, đặc biệt đối với cỏc cụng trỡnh dự ỏn đang trong quỏ trỡnh triển khai hoặc đang tổ chức thi cụng. Việc thay đổi mức vốn đầu tư trong cỏc khung vốn của cỏc loại dự ỏn đầu tư gõy cho cỏc chủ đầu tư, cỏc đơn vị làm nhiệm vụ thanh quyết toỏn khú khăn về chuyờn mụn nghiệp vụ đặc biệt cỏc dự ỏn cú thay đổi về dự toỏn do giỏ cả tăng và những phỏt sinh trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện.
- Việc thẩm định và quyết định đầu tư được phõn cấp song lại chưa quy định những điều kiện ràng buộc cụ thể. Do đú đó tạo ra sự phõn tỏn đỏng kể trong đầu tư XDCB, gõy nờn khỏ nhiều lóng phớ về vốn và làm giảm hiệu quả vốn đầu tư.
2.3.3.2 Trỏch nhiệm của cỏc Ban quản lý dự ỏn
-Phần lớn cỏc ban quản lý dự ỏn chưa chấp hành nghiờm cỏc chớnh sỏch, chế độ quy định về quản lý đầu tư XDCB và trong quy định lập, chấp hành, quyết toỏn và kiểm tra vốn đầu tư cho lĩnh vực này.
-Cỏc ban quản lý dự ỏn chưa chấp hành tốt nguyờn tắc sử dụng vốn, trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện cũn nhiều lỳng tỳng, cú nơi cũn chưa tuõn thủ theo quyết định phờ duyệt dự ỏn, dự toỏn.
-Đối với cỏc cụng trỡnh xõy dựng xong, cỏc Ban quản lý dự ỏn chưa chủ động lập, tổng hợp bỏo cỏo quyết toỏn theo quy định.
2.3.3.3 Cụng tỏc tổ chức thực hiện vốn đầu tư XDCB
Cụng tỏc cấp phỏt vốn thường rất chậm, nguyờn nhõn giao kế hoạch chậm cũng cú và nguyờn nhõn do cỏc đơn vị chuẩn bị lập dự ỏn chưa được chu đỏo, thiếu tớnh khoa học, nờn thời gian xột duyệt phải kộo dài và làm nhiều lần, làm cho việc lập dự toỏn và cấp phỏt vốn bị chậm cũng gúp phần làm cho việc cấp phỏt bị chậm đỏng kể, gõy dồn ộp tiến độ kế hoạch đẩy đơn vị thi cụng vào thế bị động và cuối năm nhiều đơn vị khụng sử dụng hết vốn. Tốc độ giải ngõn chậm một phần do những người kiểm soỏt nguồn vốn tài trợ cú thể đũi hỏi một tỷ lệ phần trăm hoa hồng thỡ mới giải ngõn để bắt đầu dự ỏn.
Chương 3
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN Lí VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
3.1 Những định hướng cơ bản trong cụng tỏc đầu tư XDCB của BHXH Việt Nam
3.1.1Định hướng phỏt triển của BHXH Việt Nam giai đoạn 2000- 2010
Để tạo điều kiện về phương tiện, cơ sở vật chất làm việc cho cỏn bộ, cụng chức, viờn chức trong ngành, đỏp ứng nhu cầu và phự hợp với thực tế hoạt động của ngành theo hướng hiện đại húa cần cú một số giải phỏp sau:
- Đầu tư xõy dựng dứt điểm trụ sở làm việc của cả hệ thống (BHXH Việt Nam, BHXH cỏc tỉnh, thành phố và Bảo hiểm xó hội cỏc huyện).
-Đầu tư và trang bị hệ thống mỏy vi tớnh, cụng nghệ quản lý hiện đại phự hợp với trỡnh độ quản lý và điều kiện phỏt triển chung của chương trỡnh cụng nghệ tin học quốc gia. Việc đầu tư phải đạt mục tiờu khụng bị lạc hậu và hiệu quả; mỗi cỏn bộ cụng chức - viờn chức đều thực hiện cụng tỏc quản lý, hoạt động nghiệp vụ bằng mỏy vi tớnh; nối mạng quản lý trong tồn hệ thống Bảo hiểm xó hội Việt Nam và hũa mạng của quốc gia. Cung cấp thụng tin kịp thời, chớnh xỏc đỏp ứng được mọi nhu cầu quản lý khỏc nhau.
3.1.2 Phương hướng và mục tiờu phỏt triển của BHXH Việt Nam
3.1.2.1 Về xõy dựng trụ sở làm việc:
Phấn đấu tất cả cỏc đơn vị ( 618 quận huyện + 61 tỉnh , thành phố + 1trụ sở ở Trung ương) cú trụ sở làm việc đủ diện tớch, đỏp ứng được yờu cầu cụng tỏc.
*Mục tiờu của BHXH Việt Nam từ 2000 – 2005 là: Đảm bảo xõy, mua đủ số lượng trụ sở phục vụ nhu cầu chỗ làm việc cho cỏc cỏn bộ cụng chức. *Giai đoạn từ 2005-2010 sẽ nõng cấp và hiện đại hoỏ cỏc trụ sở hiện cú để đạt mục tiờu là: Cơ sở vật chất của BHXH Việt Nam tiờn tiến, hiện đại.
3.1.2.2 Về dự ỏn cụng nghệ thụng tin
*Định hướng dự ỏn phỏt triển Cụng nghệ thụng tin BHXH Việt Nam:
Từng bước triển khai ứng dụng tin học hoỏ một cỏch thống nhất, toàn diện cỏc hoạt động nghiệp vụ của BHXH Việt Nam từ cấp Trung ương đến cấp quận, huyện, phự hợp với đIều kiện thực tế của bảo hiểm xó hội cỏc cấp.
-Mục tiờu cụ thể:
+Xõy dựng cỏc cơ sở dữ liệu chuyờn ngành bảo hiểm xó hội và cỏc cơ sở dữ liệu phục vụ quản lý, đIều hành nội bộ.
+Trang bị hệ thống thiết bị phần cứng hiện đại, thống nhất trong toàn ngành và hỡnh thành mạng diện rộng (gọi tắt là WAN) trờn cơ sở liờn kết cỏc mạng nội bộ (Gọi tắt là LAN) đỏp ứng yờu cầu quản trị cỏc cơ sở dữ liệu, theo nguyờn tắc hệ mở, cú thể mở rộng, nõng cấp và trao đổi thụng tin với cỏc hệ thống khỏc của quốc gia và quốc tế.
+Đào tạo đội ngũ cỏn bộ, chuyờn gia, nhõn viờn kỹ thuật, nhõn viờn khai thỏc và sử dụng cú hiệu quả cỏc phương tiện kỹ thuật tin học hiện đại được trang bị trong ngành Bảo hiểm xó hội Việt Nam.
-Định hướng mụ hỡnh tổng thể hệ thống thụng tin BHXH Việt Nam: Hệ thống cỏc dữ liệu nghiệp vụ của BHXH Việt Nam được tổ chức theo mụ hỡnh phõn tỏn, được lưu trữ tại 3 cấp, cú phương thức dự phũng bảo đảm an toàn và bớ mật về dữ liệu. Theo định kỳ, dữ liệu được truyền từ cấp dưới lờn cấp trờn và ngược lại, đỏp ứng kịp thời cỏc hoạt động nghiệp vụ chuyờn ngành của Bảo hiểm xó hội Việt Nam.
-Tổng mức vốn đầu tư dự kiến khoảng: 800.000 triệu đồng -Dự ỏn được triển khai theo 2 giai đoạn:
Giai đoạn1: 2001-2005, Giai đoạn 2: 2006-2010
-Tổng mức vốn đầu tư và nguồn vốn cho giai đoạn 2001-2005: Tổng mức vốn đầu tư dự kiến: 628.900 triệu đồng, trong đú: + Xõy lắp: 14.500 triệu đồng
+ Thiết bị và cụng nghệ: 551.386 triệu đồng + Chi phớ khỏc: 31.055 triệu đồng
+ Dự phũng: 31.959 triệu đồng
Nguồn vốn đầu tư lấy từ tiền lói đầu tư tăng trưởng của quỹ BHXH Việt Nam trong 5 năm ( 50%)
*Quản lý và thực hiện dự ỏn: -Chủ nhiệm điều hành dự ỏn
-Thực hiện phương thức đấu thầu theo quy định *Về tổ chức thực hiện
Tổng giỏm đốc BHXH Việt Nam chịu trỏch nhiệm quản lý và điều hành dự ỏn theo đỳng cỏc quy định hiện hành về quản lý đầu tư và xõy dựng, lựa chọn phương ỏn đầu tư đem lai hiệu qủa thiết thực cho hoạt động của ngành bảo hiểm xó hội
3.2 Giải phỏp hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB của BHXH Việt Nam
3.2.1.Hoàn thiện cụng tỏc lập và phõn bổ dự toỏn đầu tư XDCB
Lập dự toỏn đầu tư XDCB là cơ sở để phõn bổ vốn cho cỏc dự ỏn đầu tư XDCB, một điều kiện quan trọng trong việc tổ chức thực hiện khi tiến hành đầu tư dự ỏn. Cụng tỏc lập dự toỏn đầu tư xõy dựng núi chung và đặc biệt của BHXH Việt Nam núi riờng nhất thiết phải tuõn theo cỏc quy định cụ thể trờn cơ sở nguyờn tắc tõp trung dõn chủ.
Thực tế trong thời gian qua cụng tỏc lập và phõn bổ dự toỏn vốn đầu tư XDCB của BHXH Việt Nam chưa dựa vào những tài liệu khoa học cụ thể để làm căn cứ xỏc định toàn bộ cỏc chi phớ cần thiết của quỏ trỡnh đầu tư XDCB, mà quỏ trỡnh này chủ yếu dựa vào kế hoạch phõn bổ vốn hàng năm, tỡnh trạng này gõy ra lóng phớ vốn rất lớn.
Để khắc phục tỡnh trạng này, trong thời gian tới, cụng tỏc lập và phõn bổ dự toỏn phải căn cứ vào cỏc tài liệu sau đõy:
-Bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi (nếu cú) và bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi hoặc bỏo cỏo đầu tư được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
-Hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi cụng hoặc thiết kế kỹ thuật thi cụng.
-Khối lượng cụng tỏc xõy lắp tớnh theo thiết kế phự hợp với danh mục của đơn giỏ XDCB.
-Danh mục và số lượng cỏc thiết bị cụng nghệ, cỏc trang thiết bị khỏc phục vụ sản xuất, làm việc, sinh hoạt cần phải lắp đặt theo yờu cầu sản xuất của cụng trỡnh xõy dựng.
-Giỏ thiết bị theo kết quả đấu thầu hoặc chào hàng cạnh tranh mua sắm thiết bị. -Định mức cỏc chi phớ, phớ, lệ phớ tớnh theo tỷ lệ % hoặc cỏc bảng giỏ theo quy định của Chớnh Phủ và hướng dẫn của cỏc Bộ tài chớnh, Bộ xõy dựng.
-Cỏc chế độ, chớnh sỏch liờn quan do Bộ xõy dựng và cỏc cơ quan cú thẩm quyền ban hành.
Nếu cụng tỏc lập và phõn bổ dự toỏn được thực hiện dựa vào những tài liệu như trờn sẽ khắc phục được tỡnh trạng cỏc dự ỏn phõn tỏn, dàn trải, kộo dài, qua đú tiết kiệm được thời gian cũng như vốn đầu tư XDCB, sẽ giải quyết triệt để tỡnh trạng vốn ứ đọng ở khõu xõy dựng dở dang. Giải phỏp trờn được thực hiện tốt sẽ giải quyết được tỡnh trạng dự ỏn đầu tư cú quy mụ vượt quỏ so với nhu cầu thực tế, tỡnh trạng chậm quyết toỏn đối với cỏc dự ỏn ở miền Nam,
3.2.2. Hoàn thiện cụng tỏc tạo nguồn và cấp phỏt sử dụng vốn đầu tư XDCB của BHXH Việt Nam
Cụng tỏc tạo nguồn vốn giữ một vị trớ rất quan trọng đối với hoạt động đầu tư XDCB núi chung và hoạt động đầu tư XDCB của BHXH Việt Nam núi riờng, bởi vỡ nếu khụng cú nguồn vốn cho hoạt động đầu tư XDCB thỡ cũng khụng thể cú hoạt động đầu tư xõy dựng nào cú thể diễn ra được.
Thực tế trong thời gian vừa qua phần lớn vốn đầu tư XDCB của BHXH Việt Nam là vốn Ngõn sỏch Nhà Nước cấp hàng năm cho nờn kế hoạch vốn hàng năm bị phụ thuộc, cũn mang nặng tớnh bao cấp. Trong khi BHXH Việt Nam cũn cú những nguồn vốn nhàn rỗi rất lớn đú là: Lói do đầu tư tăng trưởng, vốn viện trợ khụng hoàn lại của cỏc tổ chức quốc tế. Riờng số tiền lói do đầu tư tăng trưởng trong năm 2001 của BHXH Việt Nam là: gần 2.000triệu đồng, vốn do Bộ lao động Úc viện trợ khụng hoàn lại cho đầu tư xõy dựng cơ sở vật chất gần 1.500triệu đồng. Nếu như BHXH Việt Nam được sử dụng 2 nguồn này phục vụ cho cụng tỏc đầu tư XDCB thỡ sẽ cú khoảng 4 dự ỏn đầu tư nữa được thực hiện (Tớnh theo số vốn đầu tư bố trớ cho một dự ỏn đầu tư trong năm 2001 đó thực hiện). Và trong những năm tới sẽ cũn cú nhiều hơn những dự ỏn được thực hiện đầu tư nhờ những nguồn vốn này, bởi vỡ số tiền “nhàn rỗi” của BHXH Việt Nam ngày càng lớn do số đối tượng tham gia bảo hiểm ngày càng đụng cho nờn lói do đầu tư tăng trưỏng ngày càng lớn hơn.
Nếu thực hiện được giải phỏp trờn thỡ chỉ trong vũng khoảng 5 năm thay vỡ 10 năm, BHXH Việt Nam sẽ thực hiện được mục tiờu đảm bảo xõy, mua đủ số lượng trụ sở đồng thời nõng cấp và hiện đại hoỏ cỏc trụ sở hiện cú để đạt được mục tiờu là cơ sở vật chất của BHXH Việt Nam tiờn tiến hiện đại.
Điều kiện để thực hiện được giải phỏp trờn đú là: Chớnh Phủ cần quy định cụ thể, rừ ràng một số vấn đề liờn quan đến việc sử dụng nguồn vốn “nhàn rỗi”, hay lói do đầu tư tăng trưởng, nguồn vốn viện trợ khụng hoàn
lại của cỏc tổ chức quốc tế. Thực tế cho đến nay ngoài Quyết định số: 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/01/1998 của Thủ tướng Chớnh Phủ ban hành Quy chế quản lý tài chớnh đối với BHXH Việt Nam và Thụng tư số: 85/1998/TT-BTC ngày 25/06/1998 của Bộ Tài chớnh trong đú cú quy định cho phộp BHXH Việt Nam kể từ năm 1998 đến 2002 ngoài nguồn vốn ngõn sỏch cấp dần hàng năm cũn được sử dụng 50% lói do đầu tư tăng truởng để xõy dựng cơ sở vật chất thỡ chưa cú một quy định nào khỏc về việc cho phộp BHXH Việt Nam được sử dụng vốn khỏc cho hoạt động đầu tư xõy dựng cơ bản.
3.2.2.2 Cụng tỏc cấp phỏt sử dụng vốn đầu tư xõy dựng cơ bản
Cụng tỏc quản lý cấp phỏt vốn đầu tư XDCB của BHXH Việt Nam quyết định đến thời gian thi cụng và hoàn thành dự ỏn đầu tư xõy dựng. Bởi vỡ nếu cụng tỏc này đựoc làm tốt, vốn được cấp phỏt theo đỳng tiến độ thi cụng của cụng trỡnh thỡ đõy là yếu tố quan trọng đưa đến việc cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng hoàn thành theo đỳng kế hoạch, như vậy khụng những tiết kiờm được thời gian mà cũn tiết kiệm được vốn do khụng bị ứ đọng ở cỏc cụng trỡnh xõy dựng dở dang do bị kộo dài vỡ thiếu vốn. Để cụng tỏc quản lý cấp phỏt vốn được tốt thỡ:
-Căn cứ vào kế hoạch vốn đầu tư XDCB được Bộ tài chớnh cũng như số dự ỏn được Bộ kế hoạch đầu tư phờ duyệt đầu tư, Ban quản lý cỏc dự ỏn kết hợp với cỏc nhà thầu lập tiến độ thi cụng, xỏc định khối lượng hoàn thành từng quý, trờn cơ sở đú lập kế hoạch vốn từng quý gửi cho phũng đầu tư XDCB thẩm định kế hoach vốn. Trỏch nhiệm của khõu lập kế hoạch vốn thuộc về Ban quản lý dự ỏn, nếu khõu này làm khụng tốt sẽ ảnh hưởng rất lớn đến cỏc khõu sau, ảnh hưởng cả đến cụng tỏc phờ duyệt quyết toỏn sau này, vỡ vậy BHXH Việt Nam phải quy định rừ trỏch nhiệm của Giỏm đốc ban quản lý dự ỏn. Bởi vỡ Giỏm đốc ban quản ỏn cỏc tỉnh đồng thời là Giỏm đốc BHXH cỏc tỉnh, nếu cụng tỏc lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB của một
tỉnh quỏ lớn so với giỏ trị thẩm định thỡ trước hết BHXH Việt Nam tiến hành quy định cỏc hỡnh thức từ khiển trỏch, kỷ luật cho đến cỏch chức và nếu nghiờm trọng hơn nữa thỡ cú thể chuyển hồ sơ sang cơ quan cụng an đề nghị truy tố trước phỏp luật.
-Sau khi Tổng giỏm đốc BHXH Việt Nam phờ duyệt dự toỏn đầu tư