BHXH Việt Nam đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Thủ tướng Chớnh Phủ, sự quản lý Nhà nước của Bộ Lao động Thương binh- Xó hội và cỏc cơ quan quản lý Nhà nước cú liờn quan dưới sự giỏm sỏt của tổ chức cụng đoàn.
Cơ quan quản lý cao nhất của BHXH Việt Nam là Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam. Hội đồng này cú nhiệm vụ chủ yếu là chỉ đạo và giỏm sỏt kiểm tra việc thu chi , quản lý quỹ, quyết định cỏc biện phỏp để bảo toàn và tăng trưởng giỏ trị quỹ BHXH thẩm tra quyết toỏn và thụng qua dự toỏn hàng năm, kiến nghị với Chớnh Phủ và cỏc cơ quan Nhà nước cú liờn quan bổ sung, sửa đổi cỏc chế độ chớnh sỏch BHXH, giải quyết cỏc khiếu nại của người tham gia BHXH, đề xuất bổ nhiệm, miễn nhiệm Tổng giỏm đốc, cỏc phú tổng giỏm đốc BHXH Việt nam. Thành viờn của hội đồng quản lý bao gồm: Đại diện cú thẩm quyền của Bộ lao động Thương binh –
Xó hội, Bộ tài chớnh, Tổng liờn đoàn lao động Việt nam và Tổng giỏm đốc BHXH Việt Nam.
BHXH Việt Nam do Tổng giỏm đốc trực tiếp quản lý và điều hành theo chế độ thủ trưởng, giỳp việc cho Tổng giỏm đốc cú cỏc Phú tổng giỏm đốc.
BHXH Việt Nam được tổ chức theo hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương với cơ cấu sau:
-Ở Trung ương là BHXH Việt Nam
-BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là tỉnh) -BHXH quận huyện, thị xó thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là huyện)
BHXH tỉnh thực hiện cỏc nhiệm vụ về BHXH trờn địa bàn tỉnh theo qui định của Tổng giỏm đốc BHXH Việt Nam.
BHXH huyện cú nhiệm vụ tiếp nhận đăng ký hưởng chế độ do BHXH tỉnh chuyển đến, thực hiện việc đụn đốc theo dừi nộp BHXH đối với người sử dụng lao động và người lao động trờn địa bàn, tổ chức mạng lưới hoặc trực tiếp chi trả cỏc chế độ BHXH cho người được hưởng trờn địa bàn
2.1.4 Đặc điểm của Bảo hiểm xó hội Việt Nam
Hoạt động BHXH là một loại hoạt động dịch vụ cụng, mang tớnh xó hội cao; lấy hiệu quả xó hội làm mục tiờu hoạt động. Hoạt động BHXH là quỏ trỡnh tổ chức, triển khai thực hiện cỏc chế độ, chớnh sỏch BHXH của tổ chức quản lý sự nghiệp BHXH đối với người lao động tham gia và hưởng cỏc chế độ BHXH. Là quỏ trỡnh tổ chức thực hiện cỏc nghiệp vụ thu BHXH đối với người sử dụng lao động và người lao động; giải quyết cỏc chế độ, chớnh sỏch và chi BHXH cho người được hưởng; quản lý quỹ BHXH và thực hiện đầu tư bảo tồn và tăng trưởng quỹ BHXH..
-Sản phẩm xõy dựng của Bảo hiểm xó hội Việt Nam phục vụ mục đớch cụng ớch.
-Nguồn kinh phớ chi thường xuyờn và chi đầu tư xõy dựng cơ bản cho cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng của Bảo hiểm xó hội Việt Nam đều từ nguồn ngõn sỏch Nhà nước cấp cho nờn việc thu hồi vốn ớt được xem xột nhưng quỏ trỡnh triển khai và thực hiện dự ỏn vẫn phải đảm bảo sao cho chi phớ thấp nhất.
-Sản phẩm xõy dựng của BHXH Việt Nam trải dài trờn 61 tỉnh thành phố.
2.2.Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB của BHXH VN 2.2.1.Kết quả thực hiện vốn đầu tư XDCB của BHXH VN
2.2.1.1Giới thiệu một số dự ỏn đầu tư xõy dựng nổi bật.
Trong giai đoạn từ 1996 đến 2001 Ban kế hoạch tài chớnh đó chỉ đạo Phũng đầu tư XDCB phối hợp với Ban quản lý dự ỏn cỏc tỉnh thực hiện xõy dựng xong và phờ duyệt quyết toỏn được 189 cụng trỡnh trụ sở làm việc với tổng số vốn đầu tư XDCB được BHXH Việt Nam phờ duyệt quyết toỏn là: 129.600triệu đồng, trong đú:
+Cú 40 cụng trỡnh trụ sở làm việc của BHXH cỏc tỉnh.
+148 cụng trỡnh trụ sở làm việc cấp huyện và 1 trụ sở cụng nghệ thụng tin của BHXH Việt Nam.
Cỏc dự ỏn đầu tư XDCB của BHXH Việt Nam được triển khai trờn khắp cả 3 miền của đất nước, chỳng ta phõn tớch 3 dự ỏn nổi bật đại diện cho 3miền.
Qua biểu số 1 trờn cho thấy:
-Cụng trỡnh trụ sở cụng nghệ thụng tin của BHXH Việt Nam cú tổng mức đầu tư lớn nhất (10.755triệu đồng), tiếp đú là cụng trỡnh trụ sở BHXH TP Hồ Chớ Minh (8.700Triệu đồng), sau cựng là cụng trỡnh trụ sở BHXH Nghệ An (6.400triệu đồng). Qua phõn tớch cho thấy:
-Chờnh lệch giữa phờ duyệt quyết toỏn vốn đầu tư XDCB và Tổng mức đầu tư ban đầu của:
+Cụng trỡnh trụ sở cụng nghệ thụng tin BHXH Việt Nam là thấp nhất: 122triệu đồng chiếm 1,13% tổng mức vốn đầu tư ban đầu.
+Cụng trỡnh trụ sở BHXH Nghệ An là: 80triệu đồng chiếm 1,25% tổng mức vốn đầu tư.
+Cụng trỡnh trụ sở BHXH TP Hồ Chớ Minh là cao nhất: 435 triệu đồng chiếm 5% tổng mức vốn đầu tư.
-Thời gian từ lỳc khởi cụng xõy dựng cụng trỡnh đến khi cụng trỡnh hoàn thành của:
+ Cụng trỡnh trụ sở cụng nghệ thụng tin BHXH Việt Nam là trung bỡnh: 18 thỏng
+ Cụng trỡnh trụ sở BHXH Nghệ An là ngắn nhất: 16 thỏng + Cụng trỡnh trụ sở BHXH TP Hồ Chớ Minh là dài nhất.
Như vậy cụng tỏc quản lý vốn đầu tư XDCB của cụng trỡnh trụ sở cụng nghệ thụng tin của BHXH Việt Nam là tốt nhất, cụng trỡnh trụ sở BHXH Nghệ An là trung bỡnh và cụng trỡnh trụ sở BHXH TP Hồ Chớ Minh là yếu kộm nhất. Sở dĩ cú tỡnh trạng trờn là do:
Cụng trỡnh trụ sở cụng nghệ thụng tin được BHXH Việt Nam coi là một cụng trỡnh trọng điểm do Phú tổng giỏm đốc BHXH Việt Nam làm giỏm đốc dự ỏn, địa điểm lại ngay giữa Hà Nội cho nờn thường xuyờn cú sự
kiểm tra đụn đốc của lónh đạo BHXH Việt Nam, cụng tỏc giải ngõn vốn được thực hiện rất nhanh chúng và thuận tiện từ trực tiếp Quỹ Hỗ trợ phỏt triển Hà Nội. Quỏ trỡnh đấu thầu diễn ra cụng khai và đơn vị trỳng thầu là đơn vị cú uy tớn đú là: Tổng cụng ty xõy dựng Hà Nội, vỡ thế cụng trỡnh được tổ chức thi cụng và đưa vào khai thỏc sử dụng đỳng theo Quyết định của Tổng giỏm đốc BHXH Việt Nam. Cụng trỡnh từ lỳc lập hồ sơ ban đầu đến khi kết thỳc thi cụng bàn giao đưa vào sử dụng đó tũn thủ nghiờm tỳc tất cả cỏc quy định về quản lý đầu tư của Chớnh Phủ và cỏc Bộ quản lý, cụng trỡnh đạt chất lượng cao, chế độ thanh toỏn được kiểm tra kiểm soỏt chặt chẽ, hợp phỏp khụng để xảy ra lóng phớ.
Cụng trỡnh BHXH TP Hồ Chớ Minh do xa cỏch về mặt địa lý cho nờn khụng cú sự giỏm sỏt thường xuyờn liờn tục của lónh đạo BHXH Việt Nam, đõy là cụng trỡnh cú quy mụ lớn nhưng qua kiểm tra thỡ Phũng đầu tư XDCB phỏt hiện: Ban quản lý dự ỏn BHXH TP Hồ Chớ Minh khụng tổ chức đấu thầu theo quy định của BHXH Việt Nam mà lại chọn thầu, đơn vị được chọn thi cụng khụng đủ uy tớn và năng lực cho nờn đó gõy nhiều thất thoỏt lóng phớ trong quỏ trỡnh xõy dựng, thờm vào đú là sự quản lý lỏng lẻo, thiếu tinh thần trỏch nhiệm, năng lực yếu của Ban quản lý dự ỏn đó gõy ra sự lóng phớ cho cụng trỡnh rất lớn.
2.2.1.2 Giỏ trị TSCĐ của BHXH VIệt Nam
Đối với BHXH Việt Nam, giỏ trị Tài sản cố định hỡnh thành chớnh là vốn đầu tư XDCB được BHXH Việt Nam phờ duyệt quyết toỏn. Như vậy trong giai đoạn 1996-2001, giỏ trị tài sản cố định hỡnh thành của Bảo hiểm xó hội Việt Nam trị giỏ: 129.600triệu đồng với hơn 189 cụng trỡnh được hoàn thành trờn khắp cả nước.
Biểu đồ số 1: Giỏ trị TSCĐ của BHXH Việt Nam (giai đoạn 1996 -2001)
Qua biểu đồ số 1 cho thấy: Giỏ trị tài sản cố định của BHXH Việt Nam hỡnh thành tăng nhanh qua cỏc năm: Nếu như năm 1996 giỏ trị TSCĐ của BHXH Việt Nam mới chỉ cú: 6.480triệu đồng thỡ đến năm 2001 tăng lờn 38.880triệu đồng, gấp 6lần so với năm 1996. Sở dĩ cú được kết quả như thế là do:
-Bảo hiểm xó hội Việt Nam mới chớnh thức đi vào hoạt động từ 01/10/1995, cơ sở vật chất ban đầu hầu như khụng cú, chủ yếu là đi thuờ mượn. Ngay khi đi vào hoạt động, cụng việc được ưu tiờn đầu tiờn là tập trung xõy dựng cơ sở vật chất, phần lớn cỏc dự ỏn xõy dựng bắt đầu được triển khai từ năm 1996.
-Sự ra đời của Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/01/1998 của Thủ tướng Chớnh Phủ về việc ban hành Quy chế quản lý tài chớnh đối với
Năm Triệu đồng
Bảo hiểm xó hội Việt Nam và Thụng tư số 85/1998/TT-BTC ngày 25/06/1998 của Bộ tài chớnh hướng dẫn quy chế quản lý tài chớnh đối với Bảo hiểm xó hội Việt Nam đó cho phộp BHXH Việt Nam được trớch 50% số tiền sinh lời do hoạt động đầu tư tăng trưởng để bổ sung nguồn vốn đầu tư xõy dựng cơ sở vật chất toàn ngành
-Sự ra đời của Quyết định số 100/2001/QĐ-TTg ngày 28/06/2001 của Thủ tướng Chớnh Phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế Quản lý tài chớnh đối với Bảo hiểm xó hội Việt Nam cũng đó tạo điều kiện để BHXH Việt Nam chủ động kinh phớ chi đầu tư xõy dựng cơ bản.
2.2.1.3 Hệ số huy động tài sản cố định
Hệ số huy động TSCĐ là tỷ lệ % so sỏnh giữa giỏ trị TSCĐ được hỡnh thành từ vốn đầu tư trong năm so với tổng mức vốn đầu tư trong năm:
Biểu số 2: Hệ số huy động TSCĐ của BHXH Việt Nam (giai đoạn 1996-2001) Đơn vị tớnh: Triệu đồng Chỉ tiờu 1996 1997 1998 1999 2000 2001 1996-2001 Tổng mức đầu tư ban đầu 21.600 32.400 38.880 45.000 43.200 59.800 240.880 Tổng quyết toỏn được phờ duyệt 6.480 12.960 19.440 25.920 25.920 38.880 129.600 Hệ số huy động TSCĐ (%) 30 40 50 58 60 65 54
Nguồn: Phịng đầu t XDCB – Ban tài chính – BHXH Việt Nam
Qua biểu số 2 cho thấy: Hệ số huy động tài sản cố định của Bảo hiểm xó hội Việt Nam tăng nhanh qua cỏc năm. Nếu như năm 1996 hệ số huy động tài sản cố định của toàn ngành BHXH Việt Nam mới cú: 30% thỡ đến năm 2001 tăng lờn 65% gấp hơn 2lần so với năm 1999, điều này phản ỏnh
mức độ quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB của BHXH Việt Nam năm sau so với năm trước được tập trung, mức độ đầu tư được tập trung cao hơn, thực hiện đầu tư dứt điểm, bỏm sỏt tiến độ xõy dựng dự ỏn, rỳt ngắn thời gian xõy dựng, giảm chi phớ quản lý trong quỏ trỡnh thi cụng xõy dựng. Sở dĩ cú được kết quả này là do:
-Trỡnh độ quản lý vốn đầu tư XDCB của cỏc Ban quản lý dự ỏn đó từng bước được nõng lờn qua cỏc năm.
-BHXH Việt Nam đó đỳc rỳt được nhiều kinh nghiệm trong quỏ trỡnh tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB
-Số người phụ trỏch cụng tỏc quản lý đầu tư XDCB của BHXH Việt Nam đó được bổ sung và tăng lờn hàng năm cả về số lượng và chất lượng
Tuy nhiờn hệ số huy động TSCĐ của BHXH Việt Nam trong cỏc năm từ 1996 đến 1998 cũn quỏ thấp. So với hệ số huy động tài sản cố định của cỏc cụng trỡnh do Trung ương quản lý dao động từ 0,49 đến 0,69, cỏc cụng trỡnh địa phương quản lý hệ số huy động TSCĐ dao động trờn dưới 0,8 cũng trong giai đoạn từ 1996-2001 thỡ chỳng ta thấy rằng: Hệ số huy động TSCĐ ở Bảo hiểm xó hội Việt Nam cũn quỏ thấp so với mặt bằng chung trong cả nước. Sở dĩ cú tỡnh trạng này là do: Một số Ban quản lý dự ỏn cũn cú tõm lý trụng chờ, ỷ lại, cho rằng: Vốn đầu tư XDCB của BHXH Việt Nam chủ yếu do ngõn sỏch Nhà nước cấp cho nờn khụng cú cơ chế thu hồi vốn đầu tư. Chớnh tõm lý này đó khiến cho một số Ban quản lý dự ỏn khụng phỏt huy hết trỏch nhiệm được giao, chưa bỏm sỏt địa bàn được giao quản lý, chưa thực hiện đầy đủ chức năng nhiệm vụ, mặc dự những Ban quản lý dự ỏn cú suy nghĩ như thế khụng phải là nhiều song cần phải được chấn chỉnh kịp thời từ phớa lónh đạo Bảo hiểm xó hội Việt Nam.
2.2.1.4 Tổ chức lập và phõn bổ dự toỏn vốn đầu tư XDCB của BHXH Việt Nam
Biểu số 3: Kết quả lập và phõn bổ dự toỏn vốn đầu tư XDCB của BHXH Việt Nam giai đoạn (1996-2001)
Đơn vị tớnh: Triệu đồng Chỉ tiờu 1996 1997 1998 1999 2000 2001 *Miền Bắc -Tổng vốn đầu tư XDCB -Số dự ỏn bố trớ -Bỡnh quõn vốn/dự ỏn 8.640 4 2.160 11.340 5 2.268 15.552 6 2.592 17.100 16 1.068,7 12.960 13 996,9 23.920 26 920 *Miền trung -Tổng vốn đầu tư XDCB -Số dự ỏn bố trớ -Bỡnh quõn vốn/dự ỏn 3.240 2 1.620 5.508 3 1.836 6.610 3 2.203 7.200 8 900 12.960 13 996,9 13.156 15 877,1 *Miền Nam -Tổng vốn đầu tư XDCB -Số dự ỏn bố trớ -Bỡnh quõn vốn/dự ỏn 9.720 4 2.430 15.552 6 2.592 16.718 6 2.786 20.700 19 1.089,5 17.280 17 1016,5 22.724 23 988
Qua biểu số 3 cho thấy: Cụng tỏc lập và phõn bổ dự toỏn vốn đầu tư XDCB hàng năm của BHXH Việt Nam phõn tỏn, dàn trải, kộo dài, một số dự ỏn chưa đủ điều kiện đó ghi kế hoạch, qua kiểm tra định kỳ của Phũng đầu tư XDCB cho thấy cú khoảng 10% số dự ỏn của cỏc tỉnh miền Tõy Nam Bộ chưa đủ điều kiện đó tiến hành lập dự toỏn. Trong điều kiện vốn đầu tư XDCB cũn thiếu và quỏ ớt so với nhu cầu XDCB của toàn thỡ việc bố trớ quỏ nhiều cụng trỡnh, dự ỏn đó khiến cho vốn ứ đọng ở khõu xõy dựng dở dang rất lớn thường là từ 30%-40% tổng vốn đầu tư, bờn cạnh đú cũn cú tỡnh trạng: Do những mối “quan hệ” rất nhiều dự ỏn chưa đủ điều kiện đó được bố trớ danh mục dự ỏn bố trớ đủ điều kiện để được cấp phỏt hết vốn trong khi cỏc dự ỏn khỏc lại thiếu vốn, điều này đó gõy lóng phớ vốn nghiờm trọng. Tổng số vốn đầu tư XDCB, bỡnh quõn vốn đầu tư XDCB/dự ỏn của Miền Nam là cao nhất, sau đú là miền Bắc trung bỡnh, miền Trung là thấp nhất. Như vậy quy mụ của một dự ỏn đầu tư XDCB của Miền Nam là lớn nhất, điều này phản ỏnh cụng tỏc quản lý vốn của cỏc ban quản lý dự ỏn khu vực miền Nam là kộm nhất, qua kiểm tra thực tế cho thấy: Phần lớn cỏc dự ỏn đầu tư XDCB của Miền Nam đều cú quy mụ lớn vượt quỏ so với nhu cầu thực tế, nhiều dự ỏn đó xõy dựng xong nhưng khụng thể quyết toỏn. Trong giai đoạn từ 1996-1998 Miền Nam cú tổng số 16 dự ỏn được đầu tư với tổng số vốn đầu tư XDCB: 41.990triệu đồng đó thực hiện dựng xong nhưng chỉ cú 10 dự ỏn được đưa vào sử dụng và quyết toỏn xong, cú 4dự ỏn đú là: Trụ sở BHXH cỏc tỉnh: Bến Tre, Vĩnh Long, Long An, Khỏnh Hồ đó đưa vào sử dụng nhưng chưa được quyết toỏn do cũn thiếu nhiều thủ tục hồ sơ như: Quyết định của cấp cú thẩm quyền cụng nhận đơn vị trỳng thầu, hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu. Một hiện tượng khỏc cũng tương đối phổ biến là khi lập và phờ duyệt tổng dự toỏn, dự toỏn khụng theo sỏt cỏc định mức kinh tế kỹ thuật của Nhà nước đó ban hành khụng sỏt với thực tế từng khu vực, thoỏt ly giỏ cả thực tế trờn thị trường
trong từng thời kỳ dẫn đến phờ duyệt tổng mức đầu tư quỏ chờnh lệch so với thực tế. Điển hỡnh như:
Đơn vị tớnh: triệu đồng Tờn dự ỏn Tổng mức đầu tư Tổng dự toỏn do tư vấn lập