II. Dự báo xuất khẩu và nhập khẩu
7Trong WTO có cơ chế rà sốt chính sách thương mại (Trade Policy Review Mechanism) của các thành viên theo những giai đoạn định kỳ Chính sách thương mại của các thành viên có ảnh hưởng lớn nhất tới hệ thống thương mạ
những giai đoạn định kỳ. Chính sách thương mại của các thành viên có ảnh hưởng lớn nhất tới hệ thống thương mại toàn cầu cứ 2 năm được rà soát một lần, của các thành viên khác là 4 hoặc 6 năm.
ngoài, hạn chế nhập khẩu trong khi vẫn biện minh được là không trái với quy định của WTO.
Thực tế, Việt Nam cần có chính sách đồng bộ về vấn đề tiêu chuẩn kỹ thuật và xác định sự phù hợp và vận dụng một cách linh hoạt các qui định của Hiệp định TBT trong WTO nhằm phục vụ các mục tiêu của chính sách phát triển nói chung và chính sách thương mại nói riêng.
Song song với việc sử dụng TBT, cần áp dụng triệt để các biện pháp SPS trong thương mại. Cần xây dựng danh mục các mặt hàng phải kiểm tra SPS bắt buộc. Thực thi tốt biện pháp này không chỉ tạo thêm một rào cản hợp pháp đối với nhập khẩu nơng sản mà cịn bảo vệ hiệu quả hơn sản xuất nơng nghiệp nói riêng cũng như sức khỏe con người, động thực vật và mơi trường nói chung.
2.Các biện pháp chống bán phá giá .
Việt Nam chưa áp dụng các biện pháp chống bán phá giá nhằm đối phó với hàng nhập khẩu bị bán phá giá vào thị trường trong nước, tạo ra sự cạnh tranh không lành mạnh.
Việc đặt ra thuế chống bán phá giá đối với hàng nhập khẩu được bán phá giá là cần thiết đối với Việt Nam nhưng không đơn giản mà phải tuân theo những qui định hết sức chặt chẽ của Hiệp định về chống bán phá giá của WTO. Việt Nam cần nghiên cứu kỹ lưỡng vấn đề này và ban hành Pháp lệnh về chống bán phá giá để có cơ sở pháp lý thực thi biện pháp đối phó khi cần thiết.
3.Tự vệ .
Trên thực tế, Việt Nam đã áp dụng biện pháp tự vệ để bảo vệ một số ngành sản xuất trong nước, giúp các ngành này đỡ bị tổn thương do hàng nhập khẩu gia tăng số lượng quá lớn. Tuy nhiên Việt Nam chưa có văn bản pháp luật làm cơ sở pháp lý áp dụng biện pháp này. Trong khi đó, biện pháp tự vệ là một công cụ được WTO thừa nhận để hạn chế định lượng hàng nhập khẩu trong một thời gian nhất định nhằm "bảo vệ" ngành sản xuất trong nước bị thiệt hại hay có nguy cơ bị thiệt hại nghiêm trọng.
Việt Nam cần ban hành văn bản pháp luật về tự vệ không trái với những nguyên tắc, quy định trong Hiệp định về Tự vệ của WTO nhằm bảo vệ các ngành sản
4.Trợ cấp và các biện pháp đối kháng.
WTO cho phép các nước thành viên duy trì các hình thức trợ cấp khơng gây bóp méo thương mại hoặc gây tổn hại tới lợi ích của các nước thành viên khác. WTO cũng thừa nhận trợ cấp là một công cụ phát triển hợp pháp và quan trọng của các thành viên đang phát triển. Do đó, xét về khía cạnh pháp lý, nếu Việt Nam trở thành thành viên WTO thì có thể được hưởng những đãi ngộ đặc biệt và khác biệt liên quan đến vấn đề trợ cấp dành cho nước đang phát triển.
Trợ cấp trực tiếp cho ngành công nghiệp nội địa hoặc gián tiếp thông qua hỗ trợ các ngành cung cấp đầu vào cho ngành đó có thể nâng cao lợi thế cạnh tranh cho sản phẩm nội địa so với sản phẩm nhập khẩu. Tương quan cạnh tranh nghiêng theo hướng có lợi cho hàng trong nước, nhờ vậy, hạn chế nhập khẩu sản phẩm tương tự.
Mặc dù các quy định về trợ cấp tại Hiệp định về Trợ cấp và các biện pháp đối kháng và Hiệp định Nông nghiệp của WTO khá chi tiết nhưng một số hình thức trợ cấp liên quan tới tín dụng xuất khẩu, bảo lãnh tín dụng xuất khẩu, bảo hiểm xuất khẩu cho đến nay vẫn chưa được điều chỉnh cụ thể bởi bất kỳ quy tắc quốc tế thống nhất nào, do đó vẫn đang được nhiều nước vận dụng nhằm tránh né các cam kết về cắt giảm trợ cấp xuất khẩu. Như vậy, xét từ khía cạnh thực tế, Việt Nam có thể nghiên cứu kinh nghiệm của các nước khác để sử dụng hiệu quả các biện pháp trợ cấp này nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp trong nước cải thiện hoặc gia tăng khả năng cạnh tranh.
Ngồi ra, các biện pháp trợ cấp mang tính phổ biến và ít bóp méo thương mại như hỗ trợ nghiên cứu và phát triển, nâng cấp máy móc thiết bị đáp ứng tiêu chuẩn môi trường, hỗ trợ về hạ tầng nông nghiệp, v.v... được WTO cho phép áp dụng mà không bị hành động đối kháng cần được tích cực vận dụng vì có thể có tác dụng gián tiếp hỗ trợ sản xuất nội địa nâng cao năng lực sản xuất và cạnh tranh.
5.Thuế thời vụ.
Thuế thời vụ là hình thức áp dụng các mức thuế nhập khẩu khác nhau cho cùng một dòng thuế tuỳ thuộc vào thời gian chịu thuế của sản phẩm. Ví dụ ở Việt Nam, vụ mùa của cam bắt đầu từ đầu tháng 8 đến cuối tháng 11. Vào chính mùa cam (từ tháng
nhập khẩu cho cam là 20%. Ngoài thời gian này, nhu cầu tiêu thụ trong nước vẫn lớn trong khi đó lại khơng có sản xuất hoặc sản xuất khơng đủ đáp ứng nhu cầu, Việt Nam quy định thuế suất nhập khẩu với cam là 0%.
Đối với các sản phẩm nơng nghiệp, theo Hiệp định Nơng nghiệp thì phải thuế hóa tất cả các NTM. Do đó, áp dụng thuế thời vụ vừa đáp ứng được yêu cầu của Hiệp định vừa tăng tính linh hoạt của thuế cho mặt hàng cụ thể chịu thuế thời vụ.
6.Hạn ngạch thuế quan.
Hạn ngạch thuế quan là cơ chế cho phép duy trì mức thuế suất thấp đối với hàng nhập khẩu nằm trong phạm vi hạn ngạch nhập khẩu và mức thuế suất cao hơn đối với hàng nhập khẩu nằm ngồi hạn ngạch.
Có thể nói hạn ngạch thuế quan là một đặc trưng của thương mại nông sản. Hạn ngạch thuế quan liên quan trực tiếp đến tiếp cận hiện tại và tiếp cận tối thiểu.
Đối với các sản phẩm đã được thuế hóa, các nước thành viên WTO cam kết phải đưa ra mức tiếp cận thị trường hiện tại. Nghĩa là mức tiếp cận thị trường ít nhất phải tương đương với lượng nhập khẩu trung bình của giai đoạn 1986-1989 tại mức thuế trước khi thuế hóa. Đối với các nước gia nhập sau thì giai đoạn cơ sở có thể là ba năm gần nhất. Đối với các sản phẩm đã được thuế hóa nhưng trước đó vì một lý do nào đó mà chưa có nhập khẩu thì áp dụng tiếp cận tối thiểu. Nghĩa là mức tiếp cận cho hàng nhập khẩu ít nhất là 3% lượng tiêu dùng nội địa và mức tiếp cận này được mở rộng lên 5% trong một thời gian nhất định (5 năm).
7.Tự vệ đặc biệt.
Tự vệ đặc biệt được quy định trong Điều V của Hiệp định Nơng nghiệp. Theo đó nếu một sản phẩm của một nước đã được thuế hóa và bảo lưu được điều khoản tự vệ đặc biệt (SSG) trong biểu cam kết quốc gia thì khi lượng nhập khẩu vượt quá mức số lượng giới hạn hoặc giá nhập khẩu giảm xuống dưới mức giá giới hạn, nước nhập khẩu có thể sử dụng quyền tự vệ đặc biệt.
Khi điều kiện cho phép một nước thành viên WTO áp dụng biện pháp tự vệ đặc biệt thì nước này khơng cần tiến hành bất kỳ điều tra nào chứng tỏ ngành công nghiệp nội địa bị tổn thương hoặc đe doạ bị tổn thương.
Biện pháp tự vệ đặc biệt cho phép đánh thuế nhập khẩu bổ sung. Điều V của Hiệp định Nông nghiệp cũng quy định cách xác định thời gian áp dụng, thời gian cơ sở và giá cơ sở một cách linh hoạt cho các sản phẩm dễ bị hư hỏng.
8.Các biện pháp liên quan tới môi trường.
Vấn đề bảo vệ môi trường đang và sẽ là một chủ đề nổi bật liên quan tới nhiều lĩnh vực của quan hệ quốc tế, trong đó có thương mại. Mỗi một quốc gia đều có chính sách riêng liên quan tới bảo vệ môi trường phù hợp với đặc thù riêng. Đáng lưu ý là việc sử dụng các biện pháp liên quan tới môi trường như một NTB sẽ là một xu hướng mới trong thương mại quốc tế. Việt Nam nên nghiên cứu để có thể khai thác tốt NTB này khi cần bảo hộ sản xuất trong nước, đồng thời có thể có căn cứ xác đáng để buộc các đối tác loại bỏ những biện pháp nhất định viện lý do bảo vệ môi trường để hạn chế nhập khẩu hàng của Việt Nam.
E.Dự kiến lộ trình cắt giảm ntb trong quá trình Việt Nam đàm phán gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO).
Năm 1995 Việt Nam đã nộp đơn xin gia nhập WTO và năm 1996, nộp Bị vong lục về chế độ ngoại thương. Đến giữa năm 1999 Việt Nam đã hoàn thành bước đầu giai đoạn làm rõ chính sách thương mại. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Để tiếp tục đàm phán gia nhập WTO thành công, Việt Nam cần xây dựng chính sách phát triển kinh tế rõ ràng, dài hạn theo định hướng xuất khẩu. Tiếp đó cần phải xác định những lĩnh vực nào cần bảo hộ bằng các NTM, những NTM thích hợp cho mỗi lĩnh vực và thời gian cần thiết phải duy trì những biện pháp đó.
Những quan điểm định hướng áp dụng các NTM và lộ trình cắt giảm cần phải được nghiên cứu và tuân thủ khi xây dựng lộ trình cụ thể. Ngược lại, khó có thể có được một lộ trình tổng thể đạt được mục tiêu chung do mỗi ngành riêng rẽ đều vận động dưới mọi hình thức để có thể duy trì được mức bảo hộ phi thuế cao nhất cho ngành mình.
Xây dựng lộ trình cắt giảm các NTM một cách chi tiết cho tất cả các lĩnh vực hàng hóa rõ ràng là một công việc vượt quá khuôn khổ của đề tài. Tuy nhiên đề tài này cũng cố gắng giới thiệu một phương án về cắt giảm NTBs như sau:
I.Các biện pháp chung.
1 . Xác định trị giá tính thuế hải quan.
Thực hiện đầy đủ Hiệp định Xác định trị giá tính thuế quan của WTO vào năm 2003 theo 2 giai đoạn: giai đoạn 1 đến năm 2002 với mục tiêu chính là áp dụng về cơ bản Hiệp định với một số bảo lưu, giai đoạn 2 hoàn thiện năng lực, loại bỏ dần các bảo lưu và hoàn toàn thực hiện Hiệp định vào trước năm 2004.
2.Các biện pháp quản lý giá.
Giảm dần việc quản lý giá theo hướng khơng mở rộng diện kiểm sốt giá và giá cả sẽ dần dần do thị trường quyết định. Việt Nam sẽ loại bỏ cơ chế 2 giá và việc kiểm soát giá trái với qui định của WTO vào năm 2005.
3.Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại (TRIMs).
Loại bỏ các biện pháp trái với Hiệp định về Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại (TRIMs) tại thời điểm Việt Nam gia nhập WTO, cụ thể là:
(i) Yêu cầu về hàm lượng nội địa hóa; (ii) Yêu cầu tự cân đối ngoại tệ.
4.Quy tắc xuất xứ.
Ban hành Luật về qui tắc xuất xứ không ưu đãi tuân thủ Hiệp định về Quy tắc xuất xứ của WTO trước năm 2004. Cố gắng vận dụng các quy tắc xuất xứ không ưu đãi trong những trường hợp cụ thể nhằm đạt các mục tiêu thương mại.
5.Các biện pháp bảo vệ tạm thời .
Tuân thủ các Hiệp định về Tự vệ, Hiệp định về Trợ cấp và Các biện pháp đối kháng, Hiệp định về chống bán phá giá của WTO từ 2004, có tính đến các đối xử đặc biệt và khác biệt dành cho các nước đang phát triển đang trong thời kỳ chuyển đổi, có thu nhập thấp.
6.Hàng rào kỹ thuật và kiểm dịch động, thực vật .
Thực hiện Hiệp định của WTO về Các hàng rào kỹ thuật đối với thương mại và Hiệp định về vệ sinh kiểm dịch động thực vật trên cơ sở khoa học và không phân biệt đối xử. Tuy nhiên, trong những hoàn cảnh cụ thể cố gắng áp dụng các biện pháp thích hợp để tạo ra hàng rào bảo hộ sản xuất.
II.Cấm nhập khẩu.
1.Các mặt hàng cấm nhập khẩu .
TT Mặt hàng
1 Vũ khí, đạn dược, vật liệu nổ, trang thiết bị kỹ thuật quân sự 2 Các loại ma túy
3 Hóa chất độc
4 Các loại văn hóa phẩm đồi trụy, phản động
5 Đồ chơi trẻ em có ảnh hưởng xấu đến giáo dục nhân cách, đến trật tự an toàn xã hội
6 Pháo các loại
2.Các mặt hàng nhập khẩu có điều kiện.
TT Mặt hàng
1 Hàng đã qua sử dụng
2 Ơ tơ và phương tiện tự hành các loại có tay lái nghịch (kể cả dạng tháo rời và dạng đã qua chuyển đổi tay lái trước khi nhập vào Việt Nam) 3 Xe 2 bánh và 3 bánh gắn máy có dung tích xi lanh từ 175cc trở lên.
III.lộ trình cắt giảm NTB. 1.Hàng nơng nghiệp . (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Lộ trình thời gian đề cập ở cột HN/HNTQ được hiểu là năm bỏ hạn chế số lượng hiện tại và thay bằng hạn ngạch thuế quan. Hạn ngạch thuế quan có thể mở rộng hàng năm.
HS Mặt hàng GP HN/ HNT Q TV TT V SPS QN K 0102- 0103 0105- 0106 Trâu, bò, lợn sống Gia cầm sống (<=185g) Động vất sống khác K
0201 Thịt trâu, bò tươi, ướp lạnh 4 8 0202- 0203 Thịt trâu, bò, lợn ướp đông 6 0206 Bộ phận nội tạng của trâu,
bị..., ướp lạnh ướp đơng
6 0207 Thịt và các bộ phận nội
tạng của gia cầm ...
4 8
0209 Mỡ lợn..., mỡ gia cầm...tươi, ướp lạnh, ướp đông
6
0210 Thịt và nội tạng muối, sấy, hun K 0401- 0403 Sản phẩm sữa K 4 K 8 0805 Quả có múi K 4 K K 8 1005 Ngơ K 4 K 6 1006 Gạo K K K 1101 Bột mỳ, bột meslin 8 11031300 Ngô dạng vỡ, mảnh K 4 K 11042900 Ngũ cốc xay, xát K 4 K
HS Mặt hàng GP HN/ HNT Q TV TT V SPS QN K 1601-02 Xúc xích, thịt chế biến K 2 K 6
1701 Đường thô và đường tinh luyện
7 7 K 8
2006, 2009
Rau quả được bảo quản bằng đường, nước quả ép
K 4 K K 8
2007 Mứt, nước quả đông, mứt quả nghiền 2 K 6 2101 Cà phê tan, chế phẩm có cà phê K 4 6 2203 Bia 8 2204 Rượu vang 2 2 8 2205-08 Các loại rượu khác K 4 8 2302 Cám... và phế liệu khác ở dạng viên... K 2303 Phế liệu từ quá trình sản xuất tinh bột..., bã ép... K
2309 Thức ăn cho tôm K 6 K 6
2401- 2403 Thuốc lá lá và phế liệu thuốc lá lá; xì gà K Ghi chú:
(1) Các mặt hàng không thuộc danh mục trên sẽ không áp dụng các hàng rào bảo hộ phi thuế quan.
(2) K: không cam kết loại bỏ các biện pháp bảo hộ phi thuế quan
(3) GP: giấy phép; HN/HNTQ: hạn ngạch/hạn ngạch thuế quan; TV: tự vệ; TTV: thuế thời vụ; SPS: các biện pháp kiểm dịch động vật và thực vật; QNK: quyền nhập khẩu.
(4) Chữ số: số năm sẽ cịn duy trì biện pháp kể từ năm gia nhập WTO (ví dụ: 3 - 3 năm sau khi gia nhập WTO sẽ loại bỏ biện pháp tương ứng)
2.Hàng công nghiệp.
HS Mặt hàng GP HN PT QNK TMNN
2523 Xi măng (Clinker) 3 3 8
2709 Dầu mỏ và dầu thơ 8
2711 Khí hóa lỏng K 6 8
2802 Lưu huỳnh 6
2805 Kim loại hiếm hoặc kim loại kiềm thổ; kim loại đất hiếm, scandi và ytri, đã hoặc chưa pha trộn hoặc hỗn hợp với nhau; thuỷ ngân (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
4
2806- 2808
Axit vô cơ (axit clohydric, axit closunfuaric, axit sunfuaric, axit nitric, axit sunfuanitric)
8 2809- 2810 2813- 2815 2817- 2821 2823- 2824 2829- 2830 2833-
HS Mặt hàng GP HN PT QNK TMNN 2836 2840 2843 2847 2844 2845 Nguyên tố phóng xạ và chất đồng vị K
2907 Phenol; rượu phenol 6
2909- 2910 2912
Hóa chất hữu cơ 8
3003- 3004 3006 Dược phẩm 8 3102- 3104
Phân khóang hoặc phân hóa học, có chứa nitơ, hoặc chứa phốt phát, hoặc chứa kali
8 4
3706 Phim dùng trong điện ảnh K K
3808 Thuốc trừ sâu 8
3901- 3913
Polyme, silicon, xenlulo K
4011 Lốp 7 8 4013 Săm 7 4 4801 4804 4823 Giấy các loại 6 8 4901- 4903 Sách, báo, ấn phẩm K K
HS Mặt hàng GP HN PT QNK TMNN
4907 4909- 4911
5007 Vải dệt từ sợi tơ 4 8