Giải phỏp phi cụng trỡnh

T Hạng mục

3.2.2. Giải phỏp phi cụng trỡnh

Cỏc giải phỏp xõy dựng mới cụng trỡnh thuỷ lợi rất tốn kộm, trong khi đó rất nhiều cụng trỡnh đó có lại chưa phỏt huy hết năng lực. Giải phỏp về sửa chữa nõng cấp cụng trỡnh hiện có đi đụi với việc đổi mới cụng tỏc quản lý thuỷ nụng; tập huấn, tuyờn truyền, phổ biến kỹ thuật tưới tiết kiệm nước thụng qua việc xõy dựng mụ hỡnh điểm để nhõn rộng sẽ đũi hỏi chi phí khụng cao nhưng hiệu quả về kinh tế, xó hội là rất lớn.

3.2.2.1. Cỏc giải phỏp về kỹ thuật, quản lý vận hành: *) Áp dụng kỹ thuật tưới tiết kiệm nước:

Tiết kiệm nước là mục tiờu quan trọng trong cấp nước cho nụng nghiệp, đặc biệt trong cỏc thời kỳ thiếu nước và vựng khan hiếm nguồn nước.

- Đối với cõy lỳa: Mụ hỡnh tưới tiết kiệm nước cho cõy lỳa theo phương thức ”ướt khụ xen kẽ” của Viện nghiờn cứu lỳa Quốc tế IRRI đó được triển khai ỏp dụng ở tỉnh An Giang và đó cho kết quả rất khả quan. Theo phương phỏp này thỡ lớp nước duy trỡ tối đa trờn mặt ruộng khụng quỏ 5cm trong suốt thời kỳ sinh trưởng của cõy lỳa. Việc ỏp dụng mụ hỡnh này đũi hỏi mặt ruộng phải bảo đảm độ bằng phẳng cần thiết, do đó cần phải sử dụng cỏc thiết bị mỏy móc hiện đại để thực hiện; hiện nay có thể sử dụng loại mỏy san phẳng điều khiển bằng tia laser; ngoài ra, diện tích ruộng cần được quy hoạch sắp xếp lại bờ, thửa một cỏch quy củ để thuận tiện cho việc ỏp dụng cơ giới hoỏ.

- Đối với cõy màu: Cần ỏp dụng cỏc kỹ thuật tưới tiết kiệm hiện đại như tưới phun mưa, tưới nhỏ giọt trong sản xuất nụng nghiệp. Theo xu hướng hiện đại hoỏ nụng nghiệp thỡ cần nghiờn cứu ỏp dụng cỏc biện phỏp tưới hiện đại nhằm tiết kiệm lượng nước tưới, giảm yờu cầu nước đối với hệ thống.

*) Biện phỏp kiờ̉m soỏt nước trờn hệ thống kờnh:

Như đó phõn tích ở cỏc phần hiện trạng về vận hành của cỏc hệ thống tưới, tỡnh trạng lấy nước quỏ mức ở khu vực gần đầu mối làm thiếu nước ở xa đầu mối là do tổn thất, do việc kiểm soỏt nước khụng chặt chẽ, khụng chính xỏc. Khi thực hiện xong kiờn cố hoỏ cỏc hệ thống kờnh và cỏc cụng trỡnh trờn kờnh được hoàn thiện đồng bộ, sẽ đề nghị ỏp dụng biện phỏp kiểm soỏt nước tự động bằng hệ thống hụ̃ trợ giỏm sỏt và thu thập số liệu SCADA.

Khi chưa ỏp dụng được hệ thống SCADA, để tiện trong cụng tỏc quản lý, kiểm soỏt nước và vận hành hệ thống, có thể bố trí cỏc thiết bị đo nước ngay sau cống lấy nước đầu cỏc kờnh cấp I.

Tăng cường mạng lưới quan trắc, đo đạc, trang thiết bị; ứng dụng rộng rói phần mềm trong quản lý, điều hành hệ thống thủy lợi để phục vụ kịp thời và nõng cao hiệu quả.

*) Biện phỏp giảm thiờ̉u lượng bốc hơi nước:

Đối với cỏc ruộng hoa màu có thể ỏp dụng cỏc biện phỏp phủ gốc bằng nilụng, rơm rạ, cỏ khụ để giảm bớt lượng bốc hơi mặt đất.

*) Giải phỏp cụng nghệ của cụng tỏc quản lý vận hành phõn phối nước:

Quản lý, khai thỏc cụng trỡnh, lấy nước từ sụng ngoài qua cống vào cỏc vựng, điều hũa phõn phối nước giữa cỏc khu vực tưới tuõn thủ cỏc quy trỡnh vận hành của từng cụng trỡnh, từng hệ thống và linh hoạt trước cỏc yếu tố, chủ động điều chỉnh, thực hiện cấp nước khi yờu cầu thay đổi.

Nhiệm vụ chính của phõn phối nước là cung cấp đỳng lỳc lượng nước cần thiết, thỏa món nhu cầu của cõy trồng có tưới. Để làm tốt cụng tỏc điều phối nước, ngoài việc thành lập tổ chức điều phối nước thống nhất cần phải có những quy định thống nhất về chế độ làm việc và nguyờn tắc phõn phối nước.

3.2.2.2. Cỏc giải phỏp về tổ chức bộ mỏy quản lý hệ thống: *) Về bộ mỏy quản lý hệ thống:

Bộ mỏy quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi nờn tổ chức theo lưu vực, hệ thống, để cụng tỏc điều hành được tập trung sõu sỏt, nắm bắt tỡnh hỡnh để kịp thời sớm đưa ra biện phỏp xử lý. Bộ mỏy quản lý phải đủ năng lực điều hành, quản lý. Phỏt triển xõy dựng mạng lưới cỏc đội thủy nụng cơ sở.

*) Giải phỏp cải cỏch chớnh sỏch và cơ chế:

Cơ chế, chính sỏch là một hành lang phỏp lý vững chắc giỳp cho đơn vị quản lý thủy nụng, cỏc tổ chức dựng nước có cơ sở để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý vận hành hệ thống thủy nụng một cỏch tốt nhất. Việc xõy dựng, cụ thể hóa cỏc cơ chế chính sỏch của Nhà nước phự hợp với tỡnh hỡnh cụ thể của tỉnh Hải Dương nói chung và khu vực hệ thống thủy lợi Nam Sỏch nói riờng là hết sức cần thiết. Bờn cạnh việc hoàn thiện cỏc cơ chế chính sỏch, vấn đề nhận thức của chính cỏn bộ quản lý và người dõn về vấn đề này cũng cần được quan tõm. Đõy là vấn đề tiờn quyết dẫn đến sự thành cụng trong việc quản lý một hệ thống thủy nụng.

Cỏc văn bản phỏp quy trong quản lý khai thỏc hiện hành gồm:

- Phỏp lệnh Khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi năm 2001.

- Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Phỏp lệnh Khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi.

- Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 của Chính phủ sửa đổi một số điều của Nghị định 143/2003/NĐ-CP.

- Một số cỏc văn bản của Trung ương và của tỉnh Hải Dương khỏc.

- Trong quản lý khai thỏc:

+ Lập, thực hiện kế hoạch dựng nước dài, ngắn hạn phự hợp với điều kiện hệ thống và yờu cầu sản xuất.

+ Đầu tư trang thiết bị cần thiết cho cụng tỏc quản lý và điều hành tưới. Từng bước hiện đại hóa cỏc thiết bị quản lý.

+ Xõy dựng quy hoạch thủy lợi, quy hoạch nụng nghiệp chi tiết trong phạm vi hệ thống.

+ Xõy dựng hệ thống bản đồ thủy lợi.

+ Xõy dựng dựng phương ỏn bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi. + Xõy dựng phương ỏn chống hạn để bảo vệ sản xuất.

+ Xõy dựng hoàn thiện cỏc quy trỡnh vận hành cho từng cụng trỡnh, hệ thống cho sỏt với năng lực tưới của từng cụng trỡnh và yờu cầu của phỏt triển kinh tế trong hệ thống.

+ Hạn chế và khắc phục dần cỏc biện phỏp điều hành, quản lý theo định tính chuyển dần phương phỏp điều hành và quản lý theo định lượng chính xỏc và kịp thời.

+ Tăng cường cụng tỏc giỏm sỏt giữa cỏc đơn vị trong thực hiện cụng tỏc quản lý khai thỏc:

+ Nõng cao ý thức của người dõn trong việc quản lý tưới, tiết kiệm nước tưới, biết được phương phỏp tưới và biện phỏp tưới có hiệu quả trong việc tiết kiệm nước tưới đối với năng suất cõy trồng...

- Giải phỏp chính sỏch và nguồn nhõn lực:

Để khuyến khích năng suất lao động, tăng chất lượng sản phẩm cần phải xõy dựng cỏc Định mức kinh tế - kỹ thuật chính xỏc và tiờn tiến. Do vậy, cần thiết phải nghiờn cứu xõy dựng điều chỉnh, bổ sung Định mức kinh tế - kỹ thuật trong quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi cho phự hợp với điều kiện hiện nay của hệ thống. Trờn cơ sở đó tiến hành thực hiện cơ chế khoỏn quản, vừa khuyến khích vật chất vừa động viờn tinh thần để người lao động chủ động, sỏng tạo phỏt huy hết khả năng của mỡnh để đạt được năng suất lao động cao và chất lượng sản phẩm tốt, đảm bảo tiờu chuẩn kỹ thuật. Mặt khỏc phải luụn chỳ trọng đến việc bồi dưỡng nghiệp vụ chuyờn mụn để tăng cường năng lực làm việc cho đội ngũ lao động trong Xí nghiệp bằng cỏch cử một số cỏn bộ tham gia học tập cỏc chuyờn đề do cơ quan cỏc Bộ, cỏc Vụ, Viện... mở nhằm nõng cao năng lực chuyờn mụn; tuyển dụng mới và đào tạo lại đội ngũ cỏn bộ kỹ thuật, cụng nhõn kỹ thuật, cụng nhõn vận hành bơm điện để làm chủ cỏc thiết bị, cụng nghệ được ứng dụng đỏp ứng yờu cầu quản lý, vận hành hệ thống.

Phổ biến rộng rói cỏc tài liệu kỹ thuật có liờn quan để cỏn bộ, cụng chức, viờn chức, người dõn dễ dàng tiếp nhận.

- Chính sỏch đầu tư:

Chính sỏch đầu tư phải đồng bộ, dứt điểm; ưu tiờn vựng khó khăn về nguồn nước, vựng thường xuyờn bị thiờn tai đe dọa (ỳng, lũ lụt, hạn hỏn...).

+ Chỳ trọng đầu tư trang thiết bị quản lý điều hành, từng bước cơ giới hóa, hiện đại hóa.

+ Nõng cấp và hoàn chỉnh cụng trỡnh, hệ thống cụng trỡnh. - Nõng cao nhận thức người dõn về thực hiện cơ chế chính sỏch:

Tuyờn truyền phổ biến nhằm nõng cao nhận thức, ý thức chấp hành của người dõn đối với cỏc cơ chế chính sỏch của Nhà nước. Việc tuyờn truyền có thể kết hợp tại cỏc buổi họp dõn do chính quyền tổ chức, thụng tin phương tiện truyền thanh của địa phương. Khi nhận thức của người dõn được cải thiện sẽ tạo được sự thuận lợi cho cỏc đơn vị quản lý cũng như mang lại những hiệu quả ích lợi cho hệ thống.

+ Tuyờn truyền, nõng cao ý thức cộng đồng trong quản lý cụng trỡnh trong nhõn dõn, chuyển giao cụng trỡnh cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn quản lý theo tinh thần Thụng tư 75/2004/TT-BNN ngày 20/12/2004; Thụng tư 65/2009/TT-BNN ngày 12/10/2009; Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012... để mọi người ý thức trỏch nhiệm trong cụng tỏc quản lý nước, quản lý cụng trỡnh.

+ Nõng cao ý thức của người dõn và xó hội trong bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi, bảo vệ trong sạch nguồn nước; ngăn chặn và đấu tranh với cỏc hành vi lấn chiếm, xõm hại cụng trỡnh thủy lợi, vứt rỏc thải, xả nước thải chưa qua xử lý vào nguồn nước, vào hệ thống kờnh mương.

+ Đề cao vai trũ của người dõn trong quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi, vận động, khuyến khích người dõn quản lý tốt cụng trỡnh thủy lợi.

+ Nõng cao năng lực cho cỏn bộ của tổ chức hợp tỏc dựng nước, phổ biến cỏc kiến thức phổ thụng về quản lý cụng trỡnh thủy lợi.

Tóm lại, những giải phỏp về cơ chế, chính sỏch cần đỏp ứng được mục tiờu là mang lại lợi ích thiết thực cho người nụng dõn và thụng qua đó cũng mang lại sự phỏt triển bền vững cho hệ thống.

3.2.2.3. Giải phỏp về chuyờ̉n giao quản lý thủy nụng:

*) Quản lý thủy nụng cú sự tham gia của cộng đồng người hưởng lợi:

Qua đỏnh giỏ hiện trạng hệ thống thủy lợi Nam Sỏch đó xỏc định được những tồn tại chung của hệ thống hiện nay là:

- Khụng đủ nước tại cuối hệ thống.

- Việc sửa chữa bảo dưỡng khụng đầy đủ.

- Khụng đủ kinh phí cho vận hành và bảo dưỡng (O & M). - Phõn phối nước thiếu cụng bằng.

- Thiếu động cơ sử dụng nước tiết kiệm.

Qua đỏnh giỏ hiện trạng hệ thống thủy lợi Nam Sỏch đó nờu ở Chương I, II của luận văn cho thấy tương tự như cỏc hệ thống tưới khỏc trờn địa bàn tỉnh Hải Dương và trờn cả nước, cũng có những tồn tại như trờn.

*) Chuyờ̉n giao quản lý thuỷ nụng tại hệ thống thủy lợi Nam Sỏch:

Hiện nay, việc chuyển giao quản lý thuỷ nụng (bàn giao phõn cấp cụng trỡnh thuỷ lợi) đó được thực hiện trong phạm vi hệ thống thuỷ lợi Nam Sỏch theo Quyết định 2870/QĐ-UBND ngày 04/12/2012 của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Hải Dương. Theo quy định phõn cấp cú quy định rừ trỏch nhiệm và quyền hạn của cỏc tổ chức cũng như cỏc cơ quan có liờn quan trong việc quản lý, khai thỏc cụng trỡnh trong phạm vi hệ thống.

Thực tế chuyển giao hiện nay trong hệ thống thủy lợi Nam Sỏch: Đối với cỏc hệ thống trạm bơm tưới Nhà nước, Xí nghiệp được giao quản lý, khai thỏc cụng trỡnh đầu mối và cỏc kờnh tưới có diện tích phục vụ trờn 50 ha, cỏc Hợp tỏc xó được giao quản lý, khai thỏc cỏc kờnh tưới có diện tích phục vụ dưới 50 ha.

Hiện tại cụng tỏc quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi của cỏc đơn vị được thực hiện tốt. Trong thời gian tới cần tăng cường kiểm tra nhằm đảm bảo thực hiện theo đỳng yờu cầu ban đầu đề ra và kịp thời bổ sung khiếm khuyết của chương trỡnh kế hoạch đề ra ban đầu.

3.2.2.4. Giải phỏp tài chớnh:

Nghị định 115/2008/NĐ-CP của Chính phủ có hiệu lực từ ngày 01/01/2009 quy định chi tiết thi hành một số điều của Phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi, trong đó có chính sỏch miễn giảm thủy lợi phí cho nụng dõn. Từ ngày 01/01/2013 Nghị định 67/2012/NĐ-CP thay thế Nghị định 115/2008/NĐ-CP cú hiệu lực. Theo Nghị định, đối tượng được ngõn sỏch Nhà nước cấp bự thủy lợi phí được mở rộng đối với tất cả cỏc hộ sản xuất nụng nghiệp được tưới tiờu bằng hệ thống thủy lợi của Nhà nước và nhõn dõn đầu tư; khụng phõn biệt cụng trỡnh được đầu tư bằng nguồn vốn nào.

Từ hiện trạng về cơ chế chính sỏch hiện hành, đề nghị trong thời gian tới cỏc chính sỏch phỏp luật về thủy lợi khắc phục được những tồn tại hiện nay đỏp ứng tốt được yờu cầu quản lý khai thỏc cụng trỡnh trong tương lai:

- Tăng mức thu (mức cấp bự từ) thủy lợi phí để đảm bảo cho doanh nghiệp và cỏc tổ chức hợp tỏc dựng nước có đủ kinh phí đảm bảo hoạt động cho cụng tỏc vận hành, duy tu sửa chữa thường xuyờn cỏc hệ thống cụng trỡnh thủy lợi.

- Đầu tư nhiều hơn từ ngõn sỏch cho xõy dựng, sửa chữa, cải tạo nõng cấp hoàn thiện hệ thống cụng trỡnh thủy lợi đỏp ứng yờu cầu ngày càng cao của sản xuất và dõn sinh.

- Cụng ty TNHH MTV Khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi tỉnh Hải Dương cần cú những đề xuất, kiến nghị với cỏc cấp ngành của tỉnh Hải Dương và nghiờn cứu ban hành quy chế quản lý tài chính nội bộ tích cực nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc Xí nghiệp chi nhỏnh trong đó có Xí nghiệp Khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi huyện Nam Sỏch:

+ Giao khoỏn chi phí quản lý Xí nghiệp bảo đảm đỏp ứng được cỏc yờu cầu về quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi.

+ Cấp kinh phí kịp thời để Xí nghiệp chủ động tu sửa cụng trỡnh, mỏy múc thiết bị, kịp thời đỏp ứng yờu cầu phục vụ sản xuất.

+ Chi thưởng tiết kiệm điện năng (so với định mức) cho người lao động ỏp dụng cho cả vụ sản xuất (vào tất cả cỏc khung giờ), động viờn người lao động tớch cực tham gia quản lý vận hành phục vụ sản xất, phấn đấu tiết kiệm chi phí tiờu thụ điện năng.

+ Thực hiện kịp thời chế độ, chính sỏch về tiền lương, đảm bảo quyền lợi cho người lao động.

- Để có cơ sở lập kế hoạch tài chính, kế hoạch sản xuất kinh doanh hàng năm và xỏc định được cỏc khoản chi phí hợp lý, hợp lệ thực hiện hạch toỏn kinh tế có hiệu quả, thực hiện từng bước xó hội hóa cụng tỏc thủy nụng và đảm bảo tính năng động, tính khỏch quan và tính tự chủ doanh nghiệp cần phải khảo sỏt đỏnh giỏ năng lực của hệ thống để có cỏc giải phỏp đầu tư, nõng cấp phỏt triển thủy lợi hoàn thiện và đồng bộ hơn nữa.

Bờn cạnh đó có cỏc giải phỏp hụ̃ trợ tài chính để:

- Cho thực hiện điều tra, đỏnh giỏ thực trạng thủy lợi toàn hệ thống, trờn cơ sở đỏnh giỏ thực trạng để có đề xuất cỏc giải phỏp đối phó với cụng tỏc thủy lợi nói chung.

- Cấp đủ kinh phí duy tu, bảo dưỡng cụng trỡnh theo đỳng quy định của Nghị định 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 của Chính phủ.