Đơn vị: 1 triệu đồng
Nội dung Tổng chị ngân sách Chi ĐTPT
Năm 2012 Số chi 8,564 2,024 Tỷ trọng (%) 100% 23.64% Năm 2013 Số chi 12,702 5,762 Tỷ trọng (%) 100% 45.36% Năm 2014 Số chi 8,867 3,146 Tỷ trọng (%) 100% 35.47%
(Nguồn: Số liệu báo cáo quyết tốn thu NSX Hồng Long giai đoạn 2012 – 2014)
Nhìn bảng số liệu ta thấy chi ĐTPT 3 năm gần đây không đồng đều. Năm 2012, số chi ĐTPT là hơn 2024 triệu đồng, năm 2013 tăng lên hơn 5762 triệu,năm 2014 giảm còn hơn 3145 triệu. Năm 2013, xã tiến hành nâng cấp cải tạo hệ thống đường liên thôn, liên xã và xây mới trường học nên số chi tương đối cao. Nhìn chung chi ĐTPT trong thời gian qua từ nguồn NSX đã đã có sự tính tốn và chọn lọc. Vì vậy đa phần các cơng trình được xây dựng đều đúng hướng và có giá trị sử dụng cao. Xã đã chú ý hơn đến cơng trình trường học, giao thông với số vốn đầu tư khá lớn trong tổng vốn đầu tư phát triển.
Đặc biệt, trong những năm vừa qua hưởng ứng phong trào xây dựng nông thôn mới của Đảng và nhà nước, hàng loạt các cơng trình giao thơng, thủy lợi, đường điện…được xây mới và nâng cấp. Bộ mặt nơng thơn có được những thay đổi mới rõ rệt, khang trang, nhiều cơng trình đã phát huy hiệu quả thiết thực. Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tư phát triển trên địa bàn xã vẫn còn nhiều tồn tại cần khắc phục. Một số cơng trình khơng thực hiện đúng chế độ quản lý XDCB như: khơng có quy hoạch tổng thể làm đường điện không đúng tiêu chuẩn kĩ thuật được phê duyệt nhưng vẫn được nhiệm thu gây lãng phí và thất thốt ngân sách; làm đường rồi lại đào bới lên để chôn ống nước, gây ảnh hưởng đến giao thơng và mỹ quan. Một số cơng trình dở dang kéo dài, dở dang không dứt điểm, nợ đọng tiền đầu tư XDCB của khối lượng công việc đã hồn thành cịn xảy ra.
2.3 Thực trạng quản lý NSX Hoàng Long giai đoạn 2012 – 2012
2.3.1 Lập dự toán NSX
Bước 1: Phịng tài chính kế hoạch huyện hướng dân và giao số kiểm tra dự toán cho xã.
Bước 2: UBND xã tổ chức triển khai xây dựng dự toán NSX và giao số kiểm tra cho các bộ phận, tổ chức thuộc UBND xã
Bước 3: Kế toán xã lập dự toán NSX
Bước 4: UBND xã báo cáo thường trực HĐND xã xem xét dự toán NSX. Bước 5: Căn cứ ý kiến của HĐND xã, UBND xã hồn chỉnh dự tốn và gửi phòng TC-KH huyện Phú Xuyên.
Bước 6: Phòng TC-KH huyện Phú Xuyên tổ chức làm việc về dự toán NS Bước 7: UBND huyện giao dự tốn chính thức cho xã.
Bước 8: UBND xã tiến hành phân bổ dự toán cho các bộ phân, tổ chức thuộc UBND xã
Những năm gần đây xã đã có những quan tâm tới việc lập dự toán NSX, đồng thời bám sát các định hướng phát triển kinh tế xã hội nên chất lượng dự toán được nâng lên, cụ thể và chi tiết hơn, thu chi ngân sách được phản ánh qua mục lục NSNN, làm căn cứ cho việc kiểm soát thu chi ngân sách qua KBNN.
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác tổ chức quản lý trong khâu lập dự tốn cịn nhiều hạn chế:
Thứ nhất, Việc lập dự tốn NSX cịn biểu hiện sự đại khái thiếu tính tốn, khơng mang tính hiện thực.
Dự tốn thu chi các năm khơng sát thực tế. Hầu hết các khoản thu, chi thực tế đều vượt dự toán. Tiêu biểu, Thực tế thu năm 2013 cao hơn dự toán 2.7 lần; Thực tế thu khoản thu NSX hưởng 100% năm 2012 vợt dự toán tới hơn 12 lần; tổng chi dự toán và quyết toán thường rơi vào năm 2012 và năm 2013.
Nguyên nhân: Khi lập dự toán thường dựa vào số thu chi của năm trước để lập chứ khơng căn cứ vào tình hình thực tế tai địa phương.
Thứ hai, thời gian lập dự tốn cịn chậm trễ. Theo quy định, dự toán sẽ
được lập từ 31/5 năm N-1 đên ngày 31/12 năm N-1 là phải hoàn thành nhưng thực tế tại xã dự toán thường được lập trong tháng 1 năm N.
Thứ ba, trình độ kế tốn cịn kém và yếu về trình độ.
Từ năm 2013 trở về trước, cán bộ kế toán xã là bộ đội từ thời kháng chiến chống Mỹ, được cử đi học sơ cấp kế toán. Do nhận thức về NSX còn hạn chế và đơn giản nên cơng tác lập dự tốn NSX chủ yếu vào kinh nghiệm thực tế. Năm 2014, xã có sự thay đổi về cán bộ kế toán xã. Cán bộ mới tốt nghiệp trung cấp kế toán, tuy chưa thật sự đáp ứng được các yêu cầu nhưng tình hình lập dự tốn tai xã cũng đã có chuyển biến tích cực hơn.
2.3.2 Chấp hành dự tốn
Qua việc phân tích tình hình thu chi NSX tại mục 2.2, tôi xin rút ra một vài nhận xét về thực trạng quản lý việc chấp hành dự tốn NSX như sau:
Thứ nhất, Tình hình chấp hành thu tại xã tương đối tốt
Chính quyền xã đã chủ động và có ý thức hơn trong việc tận dụng và khai thác nguồn thu. Các khoản thu được thực hiện tương đối đầy đủ theo quy định. Các khoản thu như thu về quỹ đất cơng ích và đất cơng, thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thu thuế môn bài đều thức hiện vượt kế hoạch đề ra.
Thứ hai, chấp hành chi còn nhiều vấn đề bất cập.
Sử dụng các nguồn thu chi chưa đúng mục đích.
Năm 2012, xã sử dụng nguồn kinh phí dành cho chi đầu từ để chi thường xun sơ tiền hơn 460 triệu đồng. Nguồn kinh phí dự phịng chi sai mục đích, đã được phịng TC-Kh huyện yêu cầu giải trình bằng văn bản.
Nhiều khoản chi sai, chi vượt, không đúng các tiêu chuẩn định mức nhà nước quy định.
Chi hội họp tiếp khách còn nhiều, vượt chế độ quy định. Năm 2012, chi cho việc đi thăm quan không đúng quy định, số tiền 77 triệu đồng. Chi quà tết cho cán bộ xã không đúng quy định, số tiền hơn 34 triệu động.
2.3.3 Quyết toán ngân sách xã
Trong những năm qua tình hình quyết tốn ngân sách xã đã có nhiều tiến bộ như: về các mẫu biểu báo cáo, các loại sổ sách đã thực hiện đầy đủ, ghi chép bám sát theo đúng luật NSNN, cán bộ kế toán đã bước đầu nắm được chế độ kế tốn tại đơn vị. Qua đó đã theo dõi ngày một hệ thống, phần nào đáp ứng được yêu cầu công tác quyết tốn và giúp cho cơng tác quản ý kiểm tra chấp hành ngân sách được thuận lợi và rõ ràng.
Tuy nhiên, cơng tác quyết tốn cịn nhiều tồn tại như:
Báo cáo thu chi còn chưa đảm bảo về mặt thời gian. Cuối niên độ, sau
khi đã thực hiện xong việc khóa sổ kế tốn và xử lý các nghiệp vụ kinh tế phát sinh trong thời gian chỉnh lý quyết toán NSX, kết thúc ngày 31 tháng 1 của năm sau, kế toán xã phải tiến hành lập báo cáo quyết tốn NSX của năm trước để gửi phịng TC-KH huyện kiểm tra thẩm định. Nhưng trên thực tế, tại xã việc này thường thực hiện chậm so với kế hoạch từ 7 – 10 ngày.
Chưa có thuyết minh quyết tốn. Hồ sơ báo cáo quyết toán NSX bao
gồm hai phần: phần báo cáo bằng số liệu và phần thuyết minh. Thực tế hiện nay tại xã khi lập hồ sơ báo cáo quyết tốn gửi phịng TC-KH huyện thẩm định, chỉ lập phần báo cáo bằng số liệu mà khơng có phần thuyết minh.
Thực hiện ghi chép sổ sách và chứng từ chưa đúng quy định. Nhiều
chứng từ chi còn thiếu chứng từ gốc, danh sách sách đại biểu và ký nhận. Một số chứng từ mua hàng khơng có hóa đơn VAT, khơng có hợp đồng, thanh lý hợp đồng.
2.4 Đánh giá chung tình hình quản lý ngân sách tại xã Hồng Long trong thời gian qua.
2.4.1 Những kết quả đạt được
Trong những năm qua đã có sự chuyển biến về nhận thức của các cấp Đảng, chính quyền xã đối với công tác quản lý thu – chi NSX. Việc chỉ đạo quản lý điều hành NSX dần đi vào nề nếp. NSX ngày càng phát huy vai trò quan trọng, trở thành điều kiện vật chất của chính quyền xã trong việc quản lý KT – XH ở địa phương.
- Đối với khâu lập dự toán xã
Đây là khâu đầu tiên trong chu trình ngân sách vì vậy nó tác động rất lớn cho tồn bộ chu trình ngân sách. Nhận biết được vấn đề này chính quyền xã đã bước đầu chủ động tính tốn khả năng thu, nhu cầu cần chi của xã mình để lập dự tốn sát hơn với thực tế địa phương mình.
- Đối với khâu chấp hành NSX
Do việc lập dự tốn đã có sự tiến bộ do vậy mà công tác chấp hành cũng được tiến hành thuận lợi hơn thể hiện:
Việc quản lý NSNN và NSX trên địa bàn đã được chính quyền xã quan tâm, chỉ đạo có ý thức tận dụng, khai thác nguồn thu. Xã đã thực hiện tương đối đầy đủ theo chính sách và chế độ của nhà nước.
Đối với công tác thu, xã đã chủ động phối hợp với các cơ quan thu , các tổ chức đoàn thể tổ chức khai thác nguồn thu. Công tác thu đã đảm bảo thu đúng, thu đủ với các khoản thu như lệ phí trước bạ, thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp… Đối với công tác chi NSX: hầu hết các đơn vị sử dụng NSX đã chủ động quản lý và điều hành các khoản chi ngân sách được giao. Việc phân bổ các khoản chi trong thời gian qua trên địa bàn xã đã bước đầu nắm bắt phù hợp với điều kiện phát triền KT-XH trên địa bàn xã như việc tăng các khoản
chi đầu tư xây dựng cơ bản tạo một cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng nâng cao đời sống phù hợp với mong muốn của nhân dân.
- Đối với khâu quyết toán
Thực hiện đầy đủ các mẫu biểu, sổ sách theo đúng quy định.
Cán bộ kế toán đã nắm được cách thức làm việc và chế độ kế toán tại đơn vị.
2.3.2 Những mặt hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1 Những tồn tại
Đối với khâu lập dự tốn
- Cơng tác lập dự tốn vẫn cịn bị coi nhẹ, việc lập chỉ là hình thức, đơi khi dự tốn được lập ra khơng phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội hiện tại của xã dẫn đến phải bổ sung thay đổi dự toán nhiều lần. Dự toán lập ra không sát với thực tế thu – chi trên địa bàn.
- Nhận thưc về cơng tác quản lý NSX cịn đơn giản. Vì vậy cơng tác lập dự tốn NSX chưa thực sự được chú ý, quan tâm, làm đại khái, do đó mà lập dự tốn NSX đơi khi chưa tn theo mục lục NSNN tới từng mục thu, mục chi cụ thể.
- Có thể thấy việc lập dự tốn khai thác một số nguồn thu tại địa phương còn yếu và chưa được quan tâm đúng mức. Vẫn cịn tình trạng bỏ sót nguồn thu hoặc phản ánh thấp hơn thực tế.
- Thời gian lập và gửi dự tốn xét duyệt vẫn xảy ra tình trạng chậm trễ. Nguyên nhân do sự quán triệt không chặt chẽ của cấp trên với thời gian lập dự tốn và huyện cịn chậm trễ trong khâu giao số kiểm tra xuống xã
- Những hạn chế trên một phần do năng lực trình độ của cán bộ kế tốn xã cịn thấp, chưa nhận thức đúng đắn vai trò và nhiệm vụ của người làm cơng tác kế tốn, một phần do dự tốn của xã lập nên ít được xem trọng mà chủ yếu dựa vào dự toán của huyện phân bổ.
Đối với khâu chấp hành
- Về chấp hành thu ngân sách
+ Mặc dù đã có sự đầu tư ni dưỡng nguồn thu nhưng sự đầu tư, quan tâm chưa nhiều. Vẫn cịn tình trạng sử dụng lãng phí, thả nổi cơng tác quản lý đất đai, tài ngun, chợ…để cá nhân chiếm dụng, khai thác tự do dẫn đến không đảm bảo nguồn thu.
+ Việc tổ chức thu chưa phát huy được sức mạnh tập thể và sự tham gia phối hợp của các tổ chức xã hội, chưa tạo được phong trào quần chúng trong việc vận động nhân dân.
+ NSX vẫn trông chờ ỷ lại quá nhiều vào nguồn thu từ ngân sách cấp trên.
- Về chấp hành chi ngân sách
+ Cơ cấu các khoản chi còn chưa hợp lý, các khoản chi cho y tế, giáo dục, kinh tế còn thấp.
+ Sử dụng trích lập các quỹ chưa đúng mục đích.
+ Sử dụng chi tiêu cho ngân sách chưa thực sự tiết kiệm và hiệu quả, mặc dù NSX đã cố gắng cắt giảm các khoản chi không cần thiết.
+ Công tác quản lý chi cịn thiếu chặt chẽ, vẫn cịn tình trạng sử dụng khoản chi đầu tư để dùng cho chi thường xuyên, còn tồn tại nhiều khoản chi sai, chi chưa đúng tiêu chuẩn định mức. Tính hiệu quả của đầu tư xây dựng cơ bản chưa cao, vẫn cịn tình trạng nợ đọng vốn xây dựng cơ bản.
Đối với khâu quyết toán ngân sách
- Việc thực hiện và nộp báo cáo chưa đúng thời gian quy định. - Báo cáo quyết tốn chưa có thuyết minh giải trình.
- Việc cơng khai báo cáo quyết tốn chưa được thực hiện rộng rãi trong nhân dân.
2.3.2.2 Nguyên nhân
Đội ngũ cán bộ tài chính xã cịn cịn nhiều hạn chế về trình độ chun mơn, cịn yếu về nghiệp vụ và thiếu lý luận thực tiễn. Nên khi nghiên cứu các văn bản pháp luật tài chính chưa nặm bắt được tồn bộ nội dung để vân dụng vào thực tế. Những cán bộ cũ được đào tạo chắp vá để chuẩn hóa, cán bộ mới chưa đủ kinh nghiệm làm việc.
Chính quyền xã quản lý chưa thực sự chặt chẽ công tác thu chi. Khai thác nguồn thu chưa triệt để, chưa có biện pháp để quản lý thu thuế của các đối tượng kinh doanh.
Chưa pháp huy được lợi thế về đất đai, các ngành nghề truyền thống chưa được đầu tư để duy trì và củng cố. Việc tổ chức và thực hiện khai thác các tiềm năng tại địa phương để góp phần thúc đẩy quá trình xây dựng nơng thơn mới cịn chậm.
Do ảnh hưởng của tình hình kinh tế trong và ngồi nước gây khó khăn không nhỏ cho việc huy động nguồn thu.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NSX TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HOÀNG LONG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Mục tiêu, phương hướng tăng cường công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn xã Hoàng Long .
3.1.1 Mục tiêu
NSX là cơng cụ tài chính quan trọng, là phương tiện vật chất cho chính quyền cấp cơ sở thực hiện chức năng và nhiệm vụ để phục vụ mục tiêu “do dân, vì dân”, giải quyết tốt mối quan hệ giữa nhà nước với nhân dân. Công tác quản lý NSX tại xã Hoàng long đã đặt được một số kết quả nhất định, tuy nhiên còn bộc lộ rất nhiều hạn chế. Về phần thu, việc quản lý cịn lỏng lẻo dẫn đến thất thốt nguồn, chưa chủ động bao quát hết nguồn thu. Về phần chi, cơ cấu chi chưa tích cực, cịn để xảy ra tình trạng lãng phí, hiệu quả khơng cao.
Vì vậy trong thời gian tới mục tiêu của công tác quản lý ngân sách trên địa bàn xã là củng cố và hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách; động viên khai thác nguồn thu và sử dụng có hiệu quả NSNN; tăng cường đầu tư cở sở hạ tầng để tạo điều kiện cho kinh tế phát triển tạo nguồn thu bền vững trong tương lai; tích cực đầu tư vào các mặt mạnh ở địa phương; thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp nông thôn, phát triển và mở rộng ngành nghề, tạo thêm việc làm tăng thu nhập cho người dân. Từ đó tăng tích lũy NS nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân.
3.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý ngân sách xã
Để đạt được nhưng mục tiêu kể trên xã cần đặt ra cho mình nhưng