liên quan trong công tác thu và quản lý thu ngân sách xã
Các cán bộ ban ngành cần có sự chỉ đạo quyết liệt ngay từ đầu năm ngân sách, có giải pháp kiểm sốt chặt chẽ, phối hợp đồng bộ. HĐND xã cần thông tin kịp thời đến cán bộ lập dự toán ngân sách về định hướng, mục tiêu phát triển KT – XH của xã trong năm tới làm căn cứ cho xây dựng dự toán thu NSX và bám sát chấp hành dự toán thu trong năm. Cụ thể hơn cán bộ TC – KT trước khi lập dự toán thu NSX cần đánh giá sơ bộ về tình hình KT – XH của xã mình, tham vấn ý kiến của hội đồng tư vấn thuế về các loại thuế được thu, tỷ lệ để lại
NSX, mức thu và đối tượng thu, trên cơ sở tính tốn tương đối chính xác nguồn thu từ thuế, tiến hành lập dự toán cho các khoản thu này. Bên cạnh đó phịng TC – KH huyện cần cập nhật kịp thời các thông tin báo cáo do cán bộ TC – KT các xã lập, đồng thời thực hiện khảo sát tình hình thực tế để nắm bắt những thơng tin KT – XH của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Trên cơ sở đó xác định tạm thời số thu, để tránh áp đặt dự toán cho xã và yêu cầu xã có thuyết minh dự tốn.
Chính quyền địa phương các xã (thị trấn) cần thực hiện tốt công tác phối hợp với cán bộ Chi cục thuế, rà soát lại tồn bộ nguồn thu thực hiện có trên địa bàn, phân loại đối tượng điều tra đến tận khối xóm các hộ kinh doanh vận tải, các gia đình có cơng trình xây dựng áp dụng các biện pháp quản lý phù hợp triệt để quản lý nguồn thu phát sinh trên địa bàn.
Bên cạnh đó, có thể giao cho Chi cục thuế tổ chức hội nghị, đánh giá lại một cách toàn diện số thu nộp NSNN theo từng sắc thuế, tìm rõ nguyên nhân số thu của từng loại để có những tham mưu cho UBND huyện chỉ đạo, tổ chức thực hiện quyết liệt các biện pháp quản lý thu NSX nói riêng, phấn đấu hồn thành dự tốn thu NSX.
3.2.2. Khai thác nguồn thu hiệu quả hơn, đồng thời có biện pháp ni dưỡng nguồn thu lâu dài
Qua thực tế những năm vừa qua cho thấy thu NSX trên địa bàn của các xã đã đạt được những kết quả tương đối tốt. Song so với điều kiện tự nhiên, KT – XH cho thấy nguồn thu mà các xã huy động được vẫn rất khiêm tốn, chưa thực sự xứng đáng với tiềm năng và thế mạnh sẵn có của mình. Để tiến tới tận thu cho NSX trên địa bàn cần phải quản lý chặt chẽ hơn, gắn việc khai thác triệt để nguồn thu đồng thời cùng với việc bồi dưỡng nguồn thu.
Đối với các khoản phí, lệ phí: cần công khai và niêm yết mức thu tại các
nơi thu phí và lệ phí và thường xuyên kiểm tra việc sử dụng biên lai trong quá trình tổ chức thu theo quy định, quản lý chặt chẽ trong công tác tổ chức thu,
tránh các hành vi trục lợi gây thất thu cho NSX. Đối với các loại phí, lệ phí khó thu, nếu xã khơng có đội thu của NSX thì áp dụng hình thức khốn thầu cho một số cá nhân hay cho hiệp hội, đoàn thể của xã. Đối tượng nhận thầu vẫn thực hiện đúng quy định của Nhà nước. Thường xun rà sốt loại bỏ các khoản phí, lệ phí không cần thiết, điều chỉnh kịp thời mức thu đối với những loại khơng cịn phù hợp, bổ sung kịp thời đối với các khoản phí và lệ phí mới phát sinh trên điạ bàn các xã.
Đối với khoản thu từ quỹ đất cơng ích và hoa lợi cơng sản trên địa bàn thuộc xã quản lý: Xã nên có phương án khai thác hợp lý đối với những loại
công sản chưa khai thác trên địa bàn xã. Xã nên ưu tiên khai thác trước những loại công sản nào đầu tư vốn thấp, thu hổi vốn nhanh, đem lại hiệu quả cao. Những dự án đầu tư vốn nhiều hơn, thời gian thu hổi vốn kéo dài hơn, thì có thể khai thác sau. Hàng năm cần bố trí một khoản kinh phí từ NSX để cải tạo và ni dưỡng nguồn thu từ diện tích đất cơng ích và hoa lợi cơng sản này. Dùng hình thức khốn thầu để thu hoa lợi công sản cho NSX từ quỹ đất cơng ích 5%. Nhưng thời gian khốn thầu không được quá dài để tránh biến động giá. Cần phải chấm dứt tình trạng đấu thầu trong nhiều năm và thu một năm. Trường hợp đấu thầu nhiều năm thì số thu phải rải rác qua các năm.
Đối với các khoản thu phân chia: cần phải phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền xã với các ngành, đặc biệt là cơ quan thuế để tổ chức đôn đốc thực hiện thu nộp thuế đúng chính sách, kịp thời gian, có hiệu quả, tránh được thất thu. Có cơ chế thu, có chính sách thỏa đáng đối với những tổ chức cá nhân thực hiện tốt công tác thu, đề cao và tăng cường trách nhiệm hơn nữa của chính quyền xã trong việc tổ chức thực hiện thu các khoản thuế trên địa bàn xã; Khuyến khích các thành phần kinh tế ở địa phương phát triển, khai thác tốt các nguồn thu sự nghiệp trên địa bàn nhằm bổ sung nguồn thu cho NSX; Đẩy mạnh sản xuất, khơi dậy ngành
nghề như làng nghề truyền thống, mở mang nghành nghề mới, tăng nguồn thu cho NSX đồng thời nâng cao đời sống nhân dân tại xã.
3.2.3. Tăng cường công tác quản lý đào tạo và bồi dưỡng cán bộ xã theo kịp sự đổi mới cơ chế quản lý
Thường xuyên nên có những lớp tập huấn ngắn hạn cho cán bộ tài chính xã và cả chủ tài khoản về những quy định và thay đổi trong quản lý thu NSX nói riêng và quản lý NSX nói chung. Cập nhật nhanh chóng những thay đổi trong chính sách, chế độ thu để triển khai áp dụng cho phù hợp. Các loại hình đào tạo có thể lựa chọn gồm: Bồi dưỡng ngắn ngày theo chuyên đề; Đào tạo theo hình thức tại chức ở bậc trung cấp; Đào tạo theo hình thức tại chức bậc đại học,…
Đội ngũ cán bộ TC – KT ngân sách xã (thị trấn) cần nắm vững kỹ năng xử lý nghiệp vụ, vận dụng kỹ năng phối hợp làm việc, nắm bắt chế độ, chính sách trong lĩnh vực tài chính ngân sách, thuế, phí, tham mưu cho lãnh đạo UBND, HĐND lập dự toán thu sát với thực tế, quản lý chặt chẽ nguồn thu.
Chú trọng khâu tuyển dụng cán bộ xã: tuyển dụng người có năng lực chun mơn, đã qua đào tạo về tài chính vào bộ phận quản lý tài chính xã. Áp dụng hình thức tuyển thẳng đối với người có bằng cấp loại ưu, có chun mơn về tài chính – kế tốn xã về làm việc.
Thực hiện áp dụng công nghệ thông tin trong chỉ đạo của các cấp chính quyền, đội ngũ cán bộ cần bồi dưỡng kỹ năng sử dụng vi tính để thao tác nhuần nhuyễn trên các phần mềm quản lý. Bên cạnh đó cũng cần nâng cao một số mảng khác như trình độ ngoại ngữ, kỹ năng đối thoại với người dân,…
Đồng thời có chế độ chính sách đãi ngộ tốt: tăng phụ cấp, chi trả cơng tác phí và các phúc lợi khác cho cán bộ tài chính kế tốn xã nhằm tạo động lực thúc đẩy họ hồn thành cơng việc với chất lượng cao nhất. Bên cạnh đó, cần có
chế độ khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ xã và các đơn vị có liên quan trong việc chấp hành cơ chế quản lý NSX theo luật NSNN.
3.2.5. Đẩy mạnh công tác phân cấp nguồn thu ngân sách xã
Mở rộng danh mục đối tượng thu cho NSX và tương đương trong lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại,…Trong khoản thu NSX hưởng 100%, nổi bật có khoản thu từ phí, lệ phí, đây là khoản thu tương đối ổn định. Trong thời gian tới Tỉnh cần phân cấp cho xã thực hiện thu thêm một số loại phí, lệ phí nhất định và tăng tính chủ động trong việc để xã có quyền quy định mức thu một số loại phí, lệ phí.
Trên tinh thần phân cấp đầy đủ, phù hợp và kịp thời nguồn thu cho NSX để tiến tới cân đối vững chắc NSX. Bên cạnh việc chấn chỉnh và phát triển nguồn thu 100% của xã, Tỉnh cần tăng tỷ lệ phân chia các khoản thu điều tiết cho cấp xã, cụ thể: Lệ phí trước bạ nhà đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, môn bài từ 70% lên 100%, qua đó tăng một số nguồn thu cho NSX để lại 100%; thuế TNCN có thể điều tiết cho NSX hưởng 30% thay vì 10% như trước… nhằm tạo nguồn lực cho NSX một cách đầy đủ, qua đó phản ánh thực chất cân đối của xã, thấy rõ tiềm lực tài chính để chủ động phấn đấu. Bên cạnh đó, gắn trách nhiệm quản lý của chính quyền xã với các chính sách thu và điều hành NSX để tạo điều kiện cho tăng khả năng tự cân đối ngân sách hàng năm, khuyến khích tăng cường quản lý, khai thác và ni dưỡng nguồn thu, giảm dần hỗ trợ từ cấp trên và giảm khối lượng công tác quản lý từ cấp trên.
3.3.Điều kiện thực hiện giải pháp
Để những giải pháp trên đi vào thực tiễn giải quyết những vấn đề còn tồn tại và phát huy những lợi thế vốn có, cần phải có những điều kiện đi kèm:
- Xây dựng hệ thống pháp luật ngày càng hoàn thiện để tăng cường hiệu lực pháp luật, pháp chế của chính quyền xã với nhân dân. Nhà nước cần phải có cơ chế, chính sách đồng bộ khuyến khích làm địn bẩy kinh tế để các địa phương
khai thác tiềm năng sẵn có trên các địa bàn, tăng tính chủ động của NSX, huy động nguồn thu vào NSX tự trang trải nhu cầu chi tiêu của xã, giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp trên.
- Trình độ của cán bộ tài chính xã phải khơng ngừng được nâng cao: cập nhật liên tục những quy định mới nhất về công tác quản lý nguồn thu trong phạm vi phân công nhiệm vụ của xã. Nâng cao chất lượng công tác thi tuyển công chức xã nhằm tuyển dụng được những những cán bộ, cơng chức đủ trình độ chun mơn và năng lực quản lý.
- Thực hiện áp dụng công nghệ thông tin trong chỉ đạo của các cấp chính quyền, đội ngũ cán bộ cần có trình độ tin học nhất định để thao tác nhuần nhuyễn trên các phần mềm quản lý.
- Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo thu ngân sách trên địa bàn từ huyện đến cơ sở của các cấp uỷ đảng, chính quyền một cách thường xuyên để tạo điều kiện tổ chức thực hiện có hiệu quả cao nhất.
KẾT LUẬN
Nguồn lực tài chính là nguồn lực quan trọng giúp chính quyền hoạt động.. Q trình huy động nguồn lực tài chính đó nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu cần thiết của chính quyền cấp xã chính là thu NSX. Thu NSX chỉ có thể phát huy vai trị của mình khi và chỉ khi cơng tác quản lý thu NSX trong thực tiễn đạt được hiệu quả cao. Tuy nhiên, công tác quản lý thu NSX hiện nay ở nhiều địa phương cịn tồn tại khơng ít những hạn chế địi hỏi phải có giải pháp hồn thiện.
Trong luận văn tốt nghiệp của mình tơi đã trình bày các vấn đề sau:
Về lý luận: Làm rõ đặc điểm, vai trị của thu NSX đối với chính quyền nhà
nước cấp xã cũng như đối với nền kinh tế. Nguồn thu được phân cấp cho NSX cũng như quy trình các khâu trong quản lý thu NSNN nói chung và quản lý thu NSX nói riêng từ xây dựng dự tốn, chấp hành dự toán và cơng tác kế tốn quyết tốn.
Về thực trạng: Qua phân tích hệ thống số liệu trên báo cáo cũng như quan
sát thực tế và phỏng vấn cán bộ tài chính xã, cán bộ phịng TC – KH, đề tài đã chỉ ra những mặt tích cực cũng như hạn chế trong quản lý thu NSX trên địa bàn huyện Thái Thụy , những bất ổn trong cơng tác lập dự tốn, tổ chức thực hiện thu và quyết toán thu NSX.
Về giải pháp: Dựa vào những lý luận đã đưa ra kết hợp với thực trạng đã
phân tích, và xu hướng nâng cao hiệu quả quản lý thu NSNN, tôi đưa ra một số giải pháp kiến nghị, giải pháp áp dụng cho công tác quản lý thu NSX trên địa bàn huyện Thái Thụy trong giai đoạn 2017 – 2020. Với mong muốn góp phần phát huy những lợi thế đạt được và khắc phục những yếu điểm còn tồn tại, nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý thu NSX nói riêng và quản lý NSX nói chung trên địa bàn huyện Thái Thụy.
Thông qua đề tài này, tơi muốn mọi người sẽ có cái nhìn chính xác nhất về thực trạng quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Thái Thụy , những
mặt đạt được cần phát huy và những hạn chế cần có biện pháp khắc phục. Trong quá trình viết luận văn khơng tránh khỏi những sai sót, kính mong được các thầy cơ giáo, các cán bộ Tài chính, và bạn đọc góp ý kiến đề luận văn hồn chỉnh hơn.
Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo - TS Bùi Tiến Hanh – giảng viên trực tiếp hướng dẫn tơi và các thầy cơ giáo trong Khoa Tài chính công; cùng các cô chú và anh chị trong phịng Tài chính – Kế hoạch huyện Thái Thụy đã tận tình giúp đỡ tơi hồn thành tốt bài luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Sinh viên
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc
phòng an ninh năm 2014; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015. Dự toán thu NSX trên địa bàn huyện Thái Thụy các năm 2013, 2014, 2015
Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002.
Nghị định số 60/2003/NĐ – CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật NSNN.
PGS. Lê Văn Ái và TS. Bùi Tiến Hanh (đồng chủ biên), (2010), “Giáo
trình quản lý thu ngân sách nhà nước”, NXB tài chính, [5-6,10-17, 26-
44].
PGS. TS. Đặng Văn Du, TS. Hoàng Thị Thúy Nguyệt (đồng chủ biên) (2012), “Giáo trình quản lý tài chính xã”, NXB tài chính, [12-16, 31- 56, 97-99, 137].
Quyết định số 44/2010/QĐ-HĐND ngày 16/7/2010 của HĐND tỉnh Thái Bình về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách địa phương
Quyết định số 1477/QĐ-UBND về việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của huyện Thái Thụy
Thông tư số 59/2003/TT – BTC ngày 23/6/2003 của BTC hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ – CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật NSNN.
Thông tư 60/2003/TT – BTC của Bộ Tài Chính ra ngày 23/6/2003 về việc quy định quản lý NSX và các hoạt động tài chính ở xã, phường, thị trấn.
Website: http://thaithuy.thaibinh.gov.vn http://thaibinh.gov.vn
www.thuvienphapluat.vn www.chinhphu.vn