2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý thuế và kết quả thu NSNN tại Cục thuế
3.2.2. Nhóm giải pháp về tổ chức bộ máy và nhân sự
3.2.2.1. Tiếp tục hoàn thiện việc tổ chức bộ máy
Việc tổ chức bộ máy hoạt động là yếu tố trọng yếu trong bất kỳ một tập thể và tổ chức nào. Đối với phòng kê khai và kế toán thuế với đặc thù khối lƣợng cơng việc rất lớn thì việc tổ chức bộ máy hiệu quả để vận hành là điều rất cần thiết.
Tổ chức bộ máy vận hành có thể đƣợc hiểu trên nhiều khía cạnh. Đầu tiên là về việc tổ chức nhân sự từ cấp trên xuống cấp dƣới, việc tổ chức này phải đảm bảo hài hịa, hợp lí và phải đảm bảo tính chất cơng bằng cũng nhƣ sự tín nhiệm . Khía cạnh thứ hai chính là việc phân công, phân nhiệm, với việc này để đảm bảo tính hiệu quả thì cần phải xem xét năng lực và mức độ phù hợp của từng cá nhân để giao công việc và nhiệm vụ tƣơng ứng.
Việc tổ chức bộ máy vận hành phải đảm bảo giữ vững các nguyên tắc tổ chức, hoạt động và đề cao kỷ luật, kỷ cƣơng của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, nghiêm túc thực hiện quy định của cấp trên. Việc tổ chức bộ máy vận
SV: Nguyễn Thị Hồng Nhung GVHD: PGS.TS Vương Thị Thu Hiền
hành cũng phải bảo đảm tính tổng thể, đồng bộ, liên thơng; kết hợp hài hồ giữa kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển; gắn đổi mới tổ chức bộ máy với đổi mới phƣơng thức lãnh đạo, tinh giản biên, đồng thời phải có sự vào cuộc của cả hệ thống với quyết tâm cao, nỗ lực lớn, hành động quyết liệt, hiệu quả. Lãnh đạo tập trung, thống nhất; nhƣng cần có trọng tâm, trọng điểm, có lộ trình, bƣớc đi vững chắc, đáp ứng yêu cầu cả trƣớc mắt và lâu dài.
Xây dựng và tổ chức bộ máy vận hành công tác kê khai hiệu lực, hiệu quả và tạo đƣợc môi trƣờng làm việc thuận lợi, vừa hấp dẫn là nhân tố quan trọng nâng cao hiệu quả công tác quản lý kê khai. Bộ máy quản lý vừa phải phù hợp với phƣơng pháp quản lý quốc tế, vừa phù hợp với điều kiện ở Việt Nam.
Để đảm bảo tính chuyên sâu, chuyên nghiệp và phù hợp với thông lệ quốc tế, tổ chức bộ máy ngành thu có thể sẽ tiến tới phƣơng thức tổ chức quản lý theo các nhóm đối tƣợng để phù hợp với mức độ tuân thủ của từng nhóm đối tƣợng quản lý thuế, kết hợp với quản lý theo chức năng để phát huy đƣợc hết sức mạnh của bộ máy quản lý thuế. Theo đó, chia đối tƣợng thành các nhóm quản lý kê khai chính, bộ phận Quản lý doanh nghiệp lớn, bộ phận quản lý doanh nghiệp vừa và nhỏ phù hợp với mức độ tuân thủ thuế của mỗi nhóm. Trong mỗi nhóm đối tƣợng lại đƣợc phân chia theo các chức năng quản lý chính. Việc chuyển đổi từng bƣớc từ mơ hình quản lý thuế theo chức năng sang tổ chức quản lý thuế theo các nhóm đối tƣợng cần đƣợc thực hiện đồng bộ với việc đổi mới phân cấp quản lý thuế giữa cơ quan thuế các cấp.
Điều chỉnh dần cơ cấu cán bộ, công chức của từng chức năng cho phù hợp với nhiệm vụ quản lý kê khai và thông lệ quốc tế: tăng cƣờng lực lƣợng cán bộ có đủ trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức cho những chức năng quản lý thuế chính, đặc biệt là chức năng thanh tra thuế, kiểm tra thuế đảm bảo phục vụ tốt nhất công tác quản lý thuế theo chức năng, hạn chế những sai phạm xảy ra trong công tác quản lý thuế.
SV: Nguyễn Thị Hồng Nhung GVHD: PGS.TS Vương Thị Thu Hiền
Có chế độ lƣơng, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ chuyên môn của cán bộ thuế đƣợc giao để cán bộ thuế có điều kiện tập trung nghiên cứu chuyên sâu về chun mơn nghiệp vụ. Có chế độ thƣởng thoả đáng cho những cán bộ thuế có sáng kiến, thành tích xuất sắc trong cơng tác quản lý thuế nhằm động viên, khuyến khích các cán bộ thuế phát huy hết tài năng phục vụ sự phát triển của ngành thuế, đảm bảo vừa thu hút đƣợc nhiều ngƣời tài giỏi về công tác tại ngành thuế, vừa duy trì và phát triển đƣợc đội ngũ cán bộ cơng chức thuế có đủ năng lực, trình độ đáp ứng u cầu quản lý thuế hiện đại.
3.2.2.2. Tiếp tục đẩy mạnh công tác bồi dưỡng và đào tạo cán bộ
Cán bộ thuế là một nhân tố có tác động rất lớn tới việchồn thiện cơng tác quản lý kê khai. Vì vậy việc đẩy mạnh cơng tác đào tạo nâng cao trình độ chun mơn và đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ thuế là vô cùng cần thiết.
Thứ nhất, cán bộ thuế cần đƣợc trau dồi phẩm chất chính trị và đạo đức
nghề nghiệp.
Hoạt động của cơ quan thuế là hoạt động cơng quyền nên khơng tránh khỏi tình trạng hách dịch, cửa quyền, quan liêu, thậm chí nhũng nhiễu, gây phiền hà cho ngƣời dân. Do đó, khơng chỉ riêng ngƣời làm công tác hƣớng dẫn về thuế mà tất cả cán bộ viên chức ngành Thuế cần tự rèn luyện, trau dồi đạo đức cách mạng của ngƣời công bộc của nhân dân. Phong trào học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh về những nội dung nhƣ: nâng cao ý thức trách nhiệm, hết lòng hết sức phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân; phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và thực hành tiết kiệm; … nên thƣờng xuyên đƣợc tổ chức trong tồn thể cán bộ cơng chức. Nhân viên hƣớng dẫn về thuế phải có trách nhiệm đối với nội dung hƣớng dẫn cho NNT tránh hƣớng dẫn sai gây thiệt hại cho họ và phải cung cấp đầy đủ những thông tin họ cần trong cùng một lần, không đƣợc lợi dụng chức trách của mình để gây phiền hà, nhũng nhiễu NNT hoặc hùa theo NNT để lách luật, vi phạm
SV: Nguyễn Thị Hồng Nhung GVHD: PGS.TS Vương Thị Thu Hiền
pháp luật về thuế. Ngoài ra, cán bộ thuế cũng cần thể hiện tác phong, thái độ đúng mực khi tiếp xúc với ngƣời dân; khơng nên hành động theo thói quen cơng quyền, thể hiện sự ban ơn đối với NNT mà phải biết đặt mình vào vị trí của NNT để cảm thơng và chia sẻ.
Thứ hai, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ thuế
Trƣớc hết muốn nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán bộ thuế thì phải bắt đầu ở khâu đào tạo “mầm” có nghĩa là phải đào tạo và quan tâm tới công tác đào tạo chuyên môn cho các sinh viên về kiến thức thuế.
Tiếp đó, việc tuyển chọn cán bộ thuế cần phải đƣợc thực hiện một cách cơng tâm và minh bạch nhằm tìm ra ngƣời phù hợp, có đủ năng lực và trình độ, đồng thời tạo ra môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh giữa các ứng viên, thúc đẩy quá trình nỗ lực trau dồi kiến thức cho những ngƣời muốn trở thành cán bộ thuế.
Trong quá trình cơng tác, các ban ngành liên quan nên tạo điều kiện giúp cán bộ thuế trau dồi thêm kiến thức chuyên môn cho bản thân bằng việc hỗ trợ cho những ngƣời có nhu cầu học tập thêm, cử công tác, gửi đào tạo,… Đồng thời nên có chế độ khen thƣởng và thăng chức phù hợp với những ngƣời có đủ năng lực. Bên cạnh đó cũng cần đẩy mạnh cơng tác phê bình, tự phê bình, rà sốt, tinh gọn biên chế đối với những cán bộ thuế không đủ năng lực.
Thứ ba, các Bộ, ban ngành nên có các buổi sinh hoạt, hội thảo chuyên
môn, các buổi chia sẻ kiến thức nhằm giúp các cán bộ thuế có thể chia sẻ thông tin, các kiến thức chun mơn cho nhau từ đó cải thiện trình độ chun mơn của cán bộ thuế.
Thứ tư, cần đẩy mạnh công tác luân chuyển để tạo điều kiện cho cán bộ
thuế đƣợc công tác ở nhiều bộ phận thuộc các đội khác nhau để có cách nhìn tổng thể về cơng tác quản lý thuế và tiếp xúc những tình huống thực tế diễn
SV: Nguyễn Thị Hồng Nhung GVHD: PGS.TS Vương Thị Thu Hiền
ra. Kiến thức chuyên môn lẫn kinh nghiệm thực tiễn sẽ giúp cán bộ có thể nhanh chóng đƣa ra hƣớng giải quyết hợp lý cho những khó khăn, vƣớng mắc của NNT.
Thứ năm, mỗi ngƣời cán bộ thuế phải cố gắng rèn luyện kỹ năng giao
tiếp và biến kỹ năng đó thành nghệ thuật của bản thân.
Điều đó sẽ giúp họ tự tin trong xử lý các tình huống phát sinh khi giao tiếp với NNT, không bị lúng túng trong quan hệ ứng xử. Có nhiệt tâm, có chun mơn nhƣng thiếu hoặc yếu kỹ năng, văn hóa giao tiếp thì cũng khiến NNT cảm thấy khơng hài lịng khi tiếp xúc với nhân viên thuế. Và nhƣ thế, hiệu quả giao tiếp giữa hai bên sẽ thấp. Vậy nên cơ quan thuế nên có kế hoạch và triển khai thực hiện các chƣơng trình đào tạo và bồi dƣỡng những kỹ năng giao tiếp cho công chức viên chức thuế.
3.2.2.3. Làm tốt công tác kiểm tra nội bộ
Công tác kiểm tra nội bộ cần đƣợc diễn ra liên tục, thƣờng xuyên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ để đảm bảo việc thực hiện nhiệm vụ quản lý kê khai đúng với các quy định cũng nhƣ quy trình do Tổng Cục thuế ban hành. Đây là một yếu tố rất quan trọng để giúp các quy định và luật pháp đƣợc thực hiện nghiêm chỉnh vào thực tiễn, đảm bảo tính hiệu quả, công bằng và nghiêm minh. Qua công tác kiểm tra nội bộ sẽ đảm bảo cán bộ thuế đang thực hiện theo đúng quy trình, tránh nhầm lẫn gây ảnh hƣởng tiêu cực tới ngƣời nộp thuế và bản thân cơ quan thuế.