2.2. THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT
2.2.4 Chính sách tài chính hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ cho
CNHT.
Theo quyết định 12/2011/QĐ-TTg của Chính phủ về hỗ trợ phát triển CNHT có đề cập tới chính sách tài chính ưu đãi về khoa học công nghệ:
+)Dự án sản xuất sản phẩm CNHT được xem xét, hỗ trợ một phần kinh phí từ nguồn vốn Quỹ phát triển khoa học cơng nghệ quốc gia và các quỹ khác có liên quan đến hoạt động khoa học cơng nghệ đối với chi phí chuyển giao cơng nghệ, mua bản quyền thiết kế, mua phần mềm, thuê chuyên gia nước ngoài.
+)Chủ đầu tư dự án sản xuất sản phẩm CNHT là DNNVV được hưởng các chính sách nâng cao năng lực cơng nghệ, trình độ kỹ thuật.
CNHT là ngành cơng nghiệp u cầu trang thiết bị máy móc hiện đại, khoa học cơng nghệ, dây chuyền sản xuất tiên tiến vì vậy việc Chính phủ có những biện pháp hỗ trợ tích cực sẽ là động lực thúc đẩy CNHT phát triển nhanh và mạnh hơn nữa.
Tuy nhiên trên thực tế cho thấy, trình độ cơng nghệ và việc chuyển giao công nghệ vẫn con rất hạn chế. Nguyên nhân chủ yếu của hạn chế này là do Việt Nam mở cửa hội nhập muộn so với các quốc gia khác trên thế giới, nền kinh tế chủ yếu phát triển nhờ nơng, thủ cơng nghiệp vì thế chưa thực sự ưu tiên cho công nghiệp. Những năm gần đây, việc gia nhập các tổ chức kinh tế thế giới và khu vực chứng tỏ Việt Nam đã tập trung ưu tiên phát triển các ngành cơng nghiệp, coi cơng nghiệp là nhân tố chính trong cơ cấu ngành. Vì thế đã có những chuyển biến tích cực, song, cịn hạn chế về nhiều nguồn lực như vốn, lao động chất lượng cao vì thế cơng nghệ kỹ thuật sử dụng trong CNHT còn nhiều hạn chế và chưa theo kịp tiến bộ của thế giới.
Một nhân tố quan trong giúp tăng tính liên kết, chuyển giao cơng nghệ giữa các doanh nghiệp là các doanh nghiệp lớn, nhất là MNCs phải chuyển giao cơng nghệ, bí quyết cho các DNNVV trong nước. Tuy nhiên ở Việt Nam hiện nay vẫn chưa có chế tài hữu hiệu để chuyển giao cơng nghệ. Mặc dù các TNCs
trong lĩnh vực ô tô đã thâm nhập vào thị trường Việt Nam 2 thập kỷ nhưng tới thời điểm này họ vẫn chưa có ý định đầu tư hay chuyển giao cơng nghệ sản xuất ở Việt Nam, nên các bộ phận khác của ô tô như động cơ, hộp số,… đều nhập khẩu từ các chi nhánh của công ty mẹ hay từ những cơng ty đóng ở những quốc gia khác nhau. Thêm vào đó, khả năng cái tiến cơng nghệ ở Việt Nam cịn yếu kém. Vì thế, sự can thiệp từ phía Chính phủ có tác động tích cực tới những chuyển biến trong việc áp dụng tiến bộ khoa học cơng nghệ vào CNHT.
2.2.5 Chính sách tài chính hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực chấtlượng cao lượng cao
Nguồn nhân lực là yếu tố quyết định quá trình CNH-HDH đất nước. Trong thời đại ngày nay, con người được coi là một '' tài nguyên đặc biệt '', một nguồn lực của sự phát triển kinh tế. Bởi vậy, việc phát triển con người, phát triển nguồn nhân lực trở thành vấn đề chiếm vị trí trung tâm trong hệ thống phát triển các nguồn lực. Chăm lo đầy đủ đến con người là yếu tố bảo đảm chắc chắn nhất cho sự phồn vinh, thịnh vượng của mọi quốc gia. Đầu tư cho con người là đầu tư có tính chiến lược, là cơ sở chắc chắn nhất cho sự phát triển bền vững.
Vấn đề đào tạo và phát triền nguồn nhân lực Việt Nam được coi là động lực chính thúc đẩy cơng nghiệp hố, hiện đại hố ở Việt Nam. Phát triển nguồn nhân lực là nền móng để giải quyết triệt để đói nghèo, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, ổn định chính trị, xã hội để nền kinh tế Việt Nam phát triển bền vững. Đảng, Nhà nước đã có nhiều chính sách được thể chế hố bằng Hiến pháp và pháp luật để khuyến khích, ưu đãi và phát triển hơn nữa nguồn nhân lực Việt Nam. Hiện nay, việc đào tạo nhân lực của nước ta đang trong giai đoạn phát triển mạnh. Số lượng các trường học tại các cấp học tăng nhanh, đặc biệt là các trường trung cấp, cao đẳng, đại học. Đến cuối năm 2010, nước ta có 414 trường đại học và cao đẳng (khơng tính các trường thuộc khối quốc phịng, an ninh), trong đó có 188 trường đại học (50 trường ngồi cơng lập), hàng ngàn trường trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề. Có 77.542 giảng viên cơ hữu trong các
trường đại học, trong đó 12,7% là GS, PGS, TSKH, 38,9% thạc sĩ. Nội dung, chất lượng đào tạo cũng có nhiều đổi mới, tiến bộ so với trước. Đây là một yếu tố quan trọng để nâng cao nguồn nhân lực.
Tuy nhiên, chất lượng nguồn nhân lực của Việt Nam vẫn còn nhiều bất cập. Theo đánh giá của Ngân hàng thế giới, chất lượng nhân lực Việt Nam chỉ đạt 3,79 điểm trên thang điểm 10, xếp thứ 11 trên 12 nước Châu Á tham gia xếp hạng; chỉ số kinh tế tri thức đạt 3,02 điểm, xếp thứ 102/133 quốc gia được phân loại. Theo báo cáo của Bộ Giáo dục và Đào tạo, nhân lực qua đào tạo các bậc của Việt Nam hằng năm vẫn tăng, nhưng đội ngũ nhân lực chất lượng cao vẫn rất thiếu so với nhu cầu của xã hội, nhất là những chuyên gia trong các lĩnh vực nghiên cứu, hoạch định chính sách, tư vấn luật pháp, quản trị doanh nghiệp, tài chính, ngân hàng, thương mại quốc tế; những lao động kỹ thuật trình độ cao trong các lĩnh vực cơng nghệ cao, công nghệ thông tin, điều khiển và tự động hố, cơng nghệ sinh học, dầu khí, năng lượng...
Có thể đánh giá tổng quát về nhân lực Việt Nam hiện nay là số lượng đông, chất lượng không đông, thể hiện là tay nghề thấp, chưa có tác phong cơng nghiệp, chưa có những tổng cơng trình sư, kỹ sư, nhà khoa học thật sự giỏi; chưa có những chuyên gia giỏi; chưa có những nhà tư vấn, nhà tham mưu giỏi; chưa có những nhà thuyết trình giỏi; chưa có những nhà lãnh đạo, nhà quản lý giỏi. Báo chí nước ngồi bình luận người Việt Nam khá thông minh, rất nhanh nhạy trong việc nắm bắt và tiếp thu cái mới. Tiếc rằng, lại chưa được khai thác đầy đủ, đào tạo chưa bài bản, điều đó ảnh hưởng đến chất lượng nhân lực và ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam.
Quyết định 12/2011/TT-BTC
Khuyến khích về khoa học và cơng nghệ, đào tạo nguồn nhân lực
a) Dự án sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ được xem xét, hỗ trợ một phần kinh phí từ nguồn vốn Quỹ phát triển khoa học và công nghệ quốc gia và các quỹ khác liên quan đến hoạt động khoa học và công nghệ đối với các chi phí
chuyển giao công nghệ, mua bản quyền thiết kế, mua phần mềm, thuê chuyên gia nước ngoài.
b) Chủ đầu tư dự án sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ là doanh nghiệp nhỏ và vừa được hưởng các chính sách khuyến khích nâng cao năng lực cơng nghệ, trình độ kỹ thuật và chính sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực theo quy định của Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30 tháng 6 năm 2009 của Chính phủ về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.
c) Dự án sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ được xem xét hỗ trợ một phần kinh phí đào tạo nhân lực từ nguồn vôn ngân sách nhà nước theo quy định hiện hành.
đ) Dự án sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ cho phát, triển cơng nghiệp cơng nghệ cao được áp dụng chính sách khuyến khích về phát triển nguồn nhân lực theo quy định của pháp luật về công nghệ cao.
Quyết định 1216/QĐ-TTg- Phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020
Mục tiêu
Chỉ ra được nhu cầu về số lượng, cơ cấu và trình độ nhân lực, đảm bảo yêu cầu nhân lực thực hiện thành cơng đường lối cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, phát triển nhanh những ngành, lĩnh vực mà Việt Nam có lợi thế so sánh quốc tế; đồng thời nêu ra các giải pháp phát triển nhân lực, hình thành đội ngũ nhân lực chất lượng cao theo chuẩn khu vực và từng bước tiến tới chuẩn quốc tế.
- Phát triển đồng bộ đội ngũ nhân lực với chất lượng ngày càng cao, đủ mạnh ở mọi lĩnh vực, đồng thời tập trung ưu tiên những lĩnh vực Việt Nam có lợi thế cạnh tranh.
- Xây dựng được đội ngũ giáo viên có chất lượng cao để đào tạo nhân lực có trình độ cho đất nước.
- Trong lĩnh vực công nghiệp, tỷ lệ nhân lực qua đào tạo tăng từ mức 78,0% năm 2010 lên khoảng 82,0% năm 2015 và 92,0% năm 2020; trong đó bậc sơ cấp
nghề chiếm khoảng 66,0% năm 2015 và khoảng 51,0% năm 2020, bậc trung cấp chiếm khoảng 23,0% năm 2015 và khoảng 37,0% năm 2020, bậc cao đẳng chiếm khoảng 4,5% năm 2015 và khoảng 5,0% năm 2020, bậc đại học và trên đại học chiếm khoảng 6,5% năm 2015 và khoảng 7,0% năm 2020.
- Giai đoạn 2011 - 2020, đảm bảo có khoảng từ 35,0 - 40,0% tổng số nhân lực qua đào tạo ngành công nghiệp được đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ năng làm việc.
Như vậy, quyết định hỗ trợ tài chính đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đã thể hiện sự quan tâm của Nhà nước tới lao động trong nước. Tuy nhiên những ưu đãi này chưa thực sự cụ thể. CNHT có thực sự phát triển hay khơng phụ thuộc vào nhân tố quan trọng đó chính là nguồn nhân lực, ngành CNHT hỗ trợ cho phát triển các ngành như điện tử, da giày, … địi hỏi khơng chỉ nguồn nhân lực với số lượng nhiều mà còn đòi hỏi chất lượng cao. Với điều kiện đặc thù ở Việt Nam, số lượng dân cư trong độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ lớn trong cơ cấu dân số, đây vừa là điểm mạnh nếu biết cách phát huy ưu thế, cũng là hạn chế nếu các chính sách quản lý khơng bám sát tình hình thực tế về nhu cầu của lao động, tình hình sử dụng lao động của doanh nghiệp. Nếu khơng làm tốt vấn đề tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước, thì khó lịng đạt được mục tiêu đến năm 2020, nước ta cơ bản trở thành một nước cơng nghiệp theo hướng hiện đại. Trên thực tế, có nhiều quốc gia đang phát triển, trở thành nước có thu nhập trung bình, nhưng rất ít nước tiếp tục đi lên được để trở thành một nước cơng nghiệp, vì những nước này, khơng có chính sách hiệu quả để phát triển nguồn nhân lực.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 :
CNHT ở Việt Nam chưa phát triển, vì các lý do chính sau:
-Chính phủ chưa quan tâm phát triển CNHT, khơng có cơ quan quản lý nhà nước làm đầu mối về CNHT, chưa có các chính sách phát triển CNHT. Các chính sách cơng nghiệp chưa khai thác được lợi thế cạnh tranh quốc, chưa có các chương trình xúc tiến CNHT hiệu quả.
-Doanh nghiệp có vốn FDI rất ít đầu tư sản xuất CNHT tại Việt Nam, vì chi phí đầu tư cao làm cho giá thành linh phụ kiện cao. Một trong các lý do quan trọng là Việt Nam khơng có các chính sách thu hút, ưu đãi các doanh nghiệp này. Nhận thức về sản xuất CNHT ở Việt Nam còn rất yếu, cả trong hệ thống doanh nghiệp, cơ quan quản lý nhà nước lẫn các cơ quan hỗ trợ doanh nghiệp.
-Các quyết định, thông tư ban hành thể hiện sự quan tâm, ưu đãi cần thiết
của Chính phủ đối với ngành CNHT. Tuy cịn ẩn chưa nhiều bất cập và chưa thực sự phù hợp với điều kiện hiện nay, nhưng các chính sách thực sự cần thiết cho những bước đi ban đầu của CNHT cịn non trẻ. Xem xét sự quan tâm của các chính phủ các nước đối với CNHT quốc gia đó, để từ đó hình thành nên những bài học q báu cho CNHT Việt Nam cũng như những kiến nghị từ thực tiện là nội dung Chương 3 để cập tới : ‘Giải pháp hồn thiện chính sách tài chính thúc đẩy phát triển CNHT ở Việt Nam’.
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP HỖ TRỢ Ở VIỆT NAM