Đv: TK Số contener Đv: cont Khối lượng Đv: Tấn Trị giá Đv:Triệu USD Tháng 07/2014 1.893 3.689 14.379 45,072 Tháng 08/2014 1.671 3.101 14.073 42,760 Tháng 09/2014 1.898 1.767 584 40,383 Tháng 10/2014 2.571 5.183 16.104 52,420 Tháng 11/2014 2.154 3.114 15.322 49,378 Tháng 12/2014 2.913 4.903 14.030 66,130 Tháng 01/2015 2.267 3.322 11.946 42,670 Tháng 02/2015 1.702 2.152 8.303 34,084 Tháng 03/2015 2.478 4.044 15.298 64,070 Tổng 19.545 31.275 110.039 436,967
(Nguồn: Phòng tổng hợp- Chi cục Hải quan Gia Thụy)
Qua bảng số liệu trên cho thấy số lượng tờ khai, và trị giá hàng hóa tăng ở các tháng cuối năm 2014 và các tháng đầu năm 2015. Với sự tăng lên của số tờ khai là do hoạt động XNK ở nước ta ngày càng phát triển đặt biệt là hàng hóa nhập khẩu chủ yếu là nguyên vật liệu nhập khẩu phục vụ cho các khu công nghiệp, khu chế xuất có vốn đầu tư nước ngồi. Với lượng hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu lớn thì cơng việc của bộ phận giám sát tại Chi cục Hải quan Gia Thụy cũng lớn, địi hỏi các cán bộ cơng chức có sự nhiệt tình, nỗ lực hết mình trong cơng việc. Có được kết quả cao trong cơng tác giám sát hải quan này là do tinh thần yêu nghề và trình độ chuyên cao và thái độ ham học hỏi của các cán bộ công chức tại Chi cục.
Để đạt được kết quả trên, Chi cục Hải quan Gia Thụy đã xây dựng được một đội ngũ cán bộ kế cận đảm bảo cho định hướng phát triển đơn vị nói chung cũng như để đảm bảo cho giám sát hải quan hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu. Đặc biệt, tập thể cán bộ, công chức của Chi cục Hải quan Gia Thụy không ngừng được đào tạo, rèn luyện, nâng cao trình độ về mọi mặt, đạt được nhiều thành tựu vẻ vang, được chính quyền, cộng đồng doanh nghiệp ghi nhận và đánh giá cao.
2.4. Đánh giá giám sát hải quan hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại chi cục Hải quan ICD Gia Thụy
2.4.1. Đánh giá chung về thực trạng giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục Hải quan ICD Gia Thụy
Việc thực hiện tốt giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu đã đạt được những thành tựu quan trọng trong công tác chống gian lận, thất thu NSNN. Có được thành quả này là do sự tâm huyết, cố gắng hết mình của các cán bộ cơng chức trong đội giám sát tại Chi cục hải quan Gia Thụy. Các cán bộ công chức ở đây luôn luôn cập nhật tin tức, thực hiện tốt các quy định trong Luật hải quan và các thông tư, nghị định, cơng văn kèm theo có ảnh hưởng quan trọng trong cơng tác giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
Chi cục Hải quan Gia Thụy đã từng bước nâng cao chất lượng công việc giám sát bằng cách trang bị cơ sở vật chất tốt như hệ thống máy tính, máy soi, camera mới hiện đại để có thể thu thập thơng tin, kiểm tra thơng tin khai báo diễn ra nhanh chóng, chính xác, nhanh chóng phát hiện ra sai phạm, gian lận để có những hình thức lập biên bản chính đáng với số tiền phạt thu được phù hợp, tăng thu NSNN của đơn vị.
Bên cạnh đó, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu cịn gặp khơng ít khó khăn, gian lận của các Doanh nghiệp mang tính chủ quan, tinh vi khiến cán bộ cơng chức khó có thể phát hiện ra những sai phạm. Phối kết hợp của các bộ phận trong đơn vị hoặc giữa cửa khẩu nhập và đơn vị làm thủ tục hải quan còn chưa phối hợp chặt chẽ nên việc giám sát diễn ra chậm so với dự định. Ngoài ra, với sự sửa đổi liên tục của Luật Hải quan và các thông tư, nghị định cũng là nỗi bất cập không nhỏ đối với doanh nghiệp và Chi cục thực hiện làm thủ tục hải quan nói chung và cơng tác giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu nói riêng. Mạng nội bộ ngành còn chậm khiến cho việc giám sát hải quan còn chậm, thường xuyên nghẽn mạng cũng gây khó khăn cho việc giám sát diễn ra chậm và gặp ít sai sót.
Với những đánh giá trên Chi cục Hải quan Gia Thụy cần có những biện pháp khắc phục nhanh chóng để việc giám sát hải quan thu được các kết quả cao hơn nữa, nâng cao chất lượng của toàn ngành Hải quan.Thúc đấy hoạt động xuất nhập khẩu góp phần phát triển nền kinh tế nước nhà trong thời kỳ hội nhập kinh tế hiện nay.
2.4.2. Những nhân tố ảnh hưởng đến giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục Hải quan ICD Gia Thụy
2.4.2.1. Nhân tố tích cực
Được sự quan tâm và chỉ đạo sát sao của Lãnh đạo Cục, Chi cục, sự phối hợp nhiệt tình của các Đội trong Chi cục đã tạo ra sức mạnh tổng thể cho toàn Chi cục. Từ Cục đến các Chi cục hải quan đã triển khai thống nhất các phương pháp, các quy định của Luật hải quan trong giám sát hải quan đối với hàng hóa chuyển cửa khẩu nói chung và hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu nói riêng.
Các văn bản pháp quy về giám sát hải quan, các văn bản hướng dẫn chỉ đạo giám sát hải quan của Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan được triển khai kịp thời, vấn đề giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu ngày càng hồn thiện hơn. Hơn nữa, có thể thấy sau khi áp dụng nguyên tắc giám sát hải quan là quản lý rủi ro căn cứ vào Danh mục mặt hàng quản lý rủi ro về giá và Danh mục mặt hàng trọng điểm cũng đảm bảo việc quản lý, giám sát hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu một cách thơng thống mà vẫn hiệu quả. Bên cạnh đó, việc triển khai các văn bản hướng dẫn thực hiện giám sát từ Cục đến Chi cục thông suốt, kịp thời và rõ ràng hơn. Do đó, việc chấp hành của doanh nghiệp trong khai báo cũng nghiêm túc hơn, hạn chế gian lận trong khai báo giá, khối lượng kiện hàng hay loại hình, nguyên liệu nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
Thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng nhập chuyển cửa khẩu tại Chi cục Hải quan Gia Thụy đã được thực hiện nhanh chóng và thơng thống. Đảm bảo u cầu quản lý giám sát của hải quan đối với loại hình này.
Đã ứng dụng được cơng nghệ thơng tin trong qui trình nghiệp vụ thủ tục hải quan, giám sát hải quan đối với hàng nhập chuyển cửa khẩu.Từ đó số liệu báo cáo, thống kê đối với hàng nhập chuyển cửa khẩu nhanh chóng và chính xác.
Độ tuổi trung bình của cơng chức làm giám sát hải quan trong Chi cục tương đối trẻ; hầu hết có kinh nghiệm, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, được đào tạo cơ bản tốt. Hơn nữa, cán bộ cơng chức đều an tâm cơng tác, nhiệt tình với cơng việc, sử dụng thành thạo vi tính, ngoại ngữ nên phục vụ tốt cho công tác khai thác thông tin và công tác nghiệp vụ.
Trong học tập rèn luyện, nhiều cán bộ cơng chức đã có tinh thần phấn đấu vươn lên vừa học vừa làm, có ý thức tìm tịi sáng tạo, có nhiều ý kiến
đóng góp xây dựng và cải tiến phương pháp làm việc hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Dù ở vị trí cơng tác nào, đều làm việc hăng say, nhất là những khi công việc đột xuất dồn dập, không kể ngày đêm, ngày nghỉ miệt mài vì mục tiêu hồn thành nhiệm vụ; nhiều đồng chí thường xuyên tiếp xúc với khách hàng, quản lý một lượng tiền và hàng hố lớn vẫn ln ln nêu cao tinh thần trách nhiệm khơng để xẩy ra nhầm lẫn sai sót hoặc lợi dụng làm thất thốt tài sản Nhà nước.
Điều đáng ghi nhận là thông qua việc thực hiện chức trách nhiệm vụ của từng cán bộ công chức đã tôi luyện đội ngũ công chức ngày càng trưởng thành về mọi mặt từng bước đáp ứng yêu cầu phát triển của ngành Hải quan.
2.4.2.2. Nhân tố tiêu cực
Bên cạnh những nhân tố tích cực nêu trên thì thì cũng có những nhân tố tiêu cực ảnh hưởng tới giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu. Cụ thể là:
Từ phía cơ quan hải quan:
Lưu lượng hàng hóa ngày càng nhiều, trong khi lượng cán bộ làm công tác giám sát hải quan không tăng là bao, dẫn đến việc một công chức phải đảm đương khối lượng công việc lớn gây áp lực lớn cho cán bộ công chức.
Sự thay đổi liên tục của các văn bản bản pháp luật, thông tư, nghị định quy định về hoạt động giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu dẫn đến tình trạng lúng túng trong việc áp dụng của doanh nghiệp cũng như của các cán bộ công chức hải quan.
Việc sắp xếp, luân chuyển cán bộ một cách thường xun, vẫn cịn tình trạng bố trí cán bộ mới chưa được đào tạo về giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao.
Tại Chi cục, cịn xảy ra khá phổ biến tình trạng chậm, thiếu, mất dữ liệu trong quá trình truyền nhận hoặc truyền dữ liệu khơng kịp thời với vòng
luân chuyển hồ sơ, kèm theo đó là thiếu cơ sở vật chất, cơ sở vật chất không đáp ứng được nhu cầu làm việc đòi hỏi tốc độ nhanh, đường truyền ổn định.
Năm 2014, Với việc triển khai phần mềm điện tử mới theo hệ thống VNACC/VCIS, khi thực hiện thủ tục Hải quan trên hệ thống VNACC/ VCIS số tờ khai nhánh phát sinh nhiều, hệ thống máy tính tốc độ xử lý chậm và cũ ảnh hưởng đến thời gian và chất lượng công việc giám sát của công chức hải quan...Việc yêu cầu phải fax ngay biên bản bàn giao, đơn chuyển cửa khẩu cho Chi cục Hải quan cửa khẩu gặp nhiều khó khăn như: máy bận, máy hư, khơng kết nối được ... dẫn đến phải phải fax lại nhiều lần, phát sinh thêm khối lượng công việc.
Do Chi cục Hải quan Gia Thụy chủ yếu làm việc với vai trò là chi cục làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu, mà việc kiểm tra thực tế hàng hóa do chi cục hải quan cửa khẩu nhập thực hiện( kiểm hóa hộ), Chi cục Hải quan làm thủ tục thuộc cục Hải quan Hà Nội phải chuyển Lệnh hình thức mức độ kiểm tra hải quan kèm theo hồ sơ chuyển cửa khẩu cho Chi cục Hải quan cửa khẩu căn cứ kiểm tra thực tế hàng hố. Sau đó, Lệnh hình thức mức độ kiểm tra hải quan và bộ hồ sơ hải quan được chuyển trả cho Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu. Điều này khiến cho các chi cục gặp nhiều khó khăn trong q trình trao đổi thơng tin giữa 2 chi cục.
Đã có hệ thống mạng nội bộ trong ngành hải quan nhưng việc trao đổi thông tin giữa Chi cục hải quan qua mạng còn chậm. Cán bộ hải quan ở cả Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu và Chi cục hải quan cửa khẩu nhập cịn gặp khó khăn trong cách phản hồi thơng tin dẫn đến mất thời gian cho cả công chức và doanh nghiệp.
Chi cục Hải quan Gia Thụy có địa bàn hoạt động rộng,có nhiều khu cơng nghiệp, khu cơng nghệ cao quy mơ lớn, với nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi. Hàng hóa xuất nhập khẩu theo nhiều đường khác nhau (hàng
không, đường biển, đường sắt, đường bộ), đa dạng về loại hình xuất nhập khẩu (kinh doanh, gia công, sản xuất xuất khẩu, chế xuất, tạm nhập - tái xuất...); song hàng hoá xuất nhập khẩu theo đường biển, đường bộ chủ yếu được làm thủ tục hải quan theo hình thức chuyển cửa khẩu. Bên cạnh đó, có nhiều doanh nghiệp mới thành lập, mức độ am hiểu về pháp luật và quy trình thủ tục hải quan cịn hạn chế. Hội nhập quốc tế cũng phát sinh một số loại hình xuất nhập khẩu mới trong khi hệ thống qui định của pháp luật cịn đang trong q trình xây dựng và hồn thiện, thường xun thay đổi cho phù hợp với thực tiễn và hội nhập kinh tế quốc tế... Tất cả những thực tế đó khiến cho giám sát hải quan hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu của Chi cục hải quan Gia Thụy gặp khơng ít khó khăn, phức tạp.
Từ phía doanh nghiệp:
Doanh nghiệp ln có xu hướng gian lận và tìm kiếm những kẽ hở, sử dụng nhiều thủ đoạn gian lận tinh vi nhằm trốn thuế. Nguyên nhân một phần do người khai báo không hiểu rõ luật nên không khai báo đúng hoặc cố tình khai báo sai số lượng kiện hàng, hay tên lô hàng nhằm trốn thuế do luật pháp nước ta vẫn còn tồn tại nhiều kẽ hở.
Số lượng doanh nghiệp nhiều, số hàng hóa nhập khẩu được chuyển cửa khẩu lớn đa dang về loại hình, tính chất, kích cỡ, số lượng tờ khai lớn nên áp dụng các phương thức giám sát khác nhau sao cho phù hợp gây khó khăn khơng nhỏ cho cán bộ công chức hải quan tại chi cục.
CHƯƠNG 3.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CHUYỂN CỬA KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI
QUAN ICD GIA THỤY
3.1. Mục tiêu hoạt động của Chi cục Hải quan ICD Gia Thụy 3.1.1. Mục tiêu chung của chi cục Hải quan ICD Gia Thụy
Mục tiêu chất lương 2015:
Một là: Triển khai tốt luật Hải quan 2014 và các văn bản hướng dẫn thi
hành.
Hai là: Hoàn thành chỉ tiêu thu nộp NSNN, xử lý, thu hồi nợ đạt kết quả cao. Ba là: Tiếp tục cải cách hiện đại hóa Hải quan: Thực hiện hiệu quả hệ
thống VNACCS/VCIS tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu của hàng hóa chuyển cửa khẩu.
Bốn là: Sắp xếp tổ chức bộ máy của đơn vị phù hợp với thực tiễn và đáp
ứng yêu cầu quản lý Hải quan hiện đại.
Năm là: Tăng cường cơng tác kiểm sốt, chống bn lậu và gian lận
thương mại.
Sáu là: Kiểm tra sau thông quan tại trụ sở doanh nghiệp và tại cơ quan
Hải quan, lập biên bản và thu nộp NSNN.
Bẩy là: Nâng cao chất lương xây dựng hồ sơ doanh nghiệp, hồ sơ rủi ro,
tiêu chí phân tích, đánh giá xác định doanh nghiệp xuất nhập khẩu trọng điểm trên địa bàn.
Tám là: Tăng cường kỷ cương, kỷ luật, nâng cao lề lối tác phong làm
3.1.2. Mục tiêu giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu
Thứ nhất: Thực hiện tốt các quy định trong Luật hải quan, Nghị định số
08/2015/NĐ-CP ngày 21 tháng 01 năm 2015 ,Thông tư 38/2015/TT-BTC Quy định về phương pháp và quy trình giám sát đối với hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
Thứ hai: Đào tạo tại chỗ và tạo điều kiện cho cán bộ cơng chức hải quan
mới có điều kiện học tập tại Tổng cục đào tạo về nghiệp vụ giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
Thứ ba: Cải tiến trang thiết bị, thay mới các trang thiết bị cũ như hệ
thống máy tính, máy soi, máy quẹt mã vạch, nâng cấp hệ thống mạng đảm bảo cho giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu khơng bị gián đoạn, độ chính xác cao và nâng cao hiệu quả cơng việc.
Thứ tư: Cần có những lớp tập huấn cho các doanh nghiệp hiểu hơn về
các quy đinh mới trong luật hải quan ,thông tư, nghị định để họ chấp hành tốt pháp luật, giảm thiểu những gian lận thương mại, sai sót có thể xảy ra giảm đi gánh nặng trong giám sát hải quan tiết kiệm thời gian và công sức của doanh nghiệp và cán bộ công chức hải quan.
3.2. Phương hướng hoạt động của Chi cục Hải quan ICD Gia Thụy trong thời gian tới
Để thực hiện những mục tiêu chung cũng như những mục tiêu giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khâu nói riêng thì Chi cục ICD Gia Thụy cần thực hiện theo hướng:
- Tiếp cận quản lý tốt các nguồn thu để hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị