ngân sách nhà nước thực tế và tổng số thu ngân sách nhà nước thực tế. Bội chi ngân sách nhà nước trong thực tế người ta còn gọi là thâm hụt ngân sách nhà nước.
+ Các biện pháp giảm bội chi ngân sách và liên hệ thực tế tại Việt Nam:
Có ba biện pháp chủ yếu để khống chế bội chi ngân sách gồm (1) Tăng thu, giảm chi, (2) Vay trong và ngoài nước để bù đắp bội chi và (3) Phát hành tiền giấy để bù đắp bội chi.
- Xem xét ba biện pháp này thấy rằng, trước hết, nếu chính phủ phát hành tiền giấy để chi tiêu cho ngân sách nhà nước vượt quá yêu cầu của lưu thông tiền giấy sẽ làm giá cả hàng hoá, dịch vụ tăng cao, lạm phát xảy ra. Thứ hai, vay nợ trong nước và nước ngoài là một giải pháp. Nhưng nếu đầu tư không tốt có thể dẫn tới tình trạng không trả được nợ. Khi ấy phải tăng thuế hoặc vay nợ mới để trả nợ cũ. Vấn đề này tiềm ẩn nguy cơ khủng hoảng tài chính và suy giảm uy tín của quốc gia. Trong trường hợp đó, tăng thu,
giảm chi là giải pháp tốt nhất để tìm cách cân đối ngân sách nhằm ổn định tình hình tài chính vĩ mô. Tuy vậy việc tăng thu và giảm chi đều có giới hạn.
1/ Về giảm chi:
Xét cơ cấu chi ngân sách nhà nước gồm 3 phần chủ yếu: chi tích lũy cho đầu tư phát triển, chi cho tiêu dùng kinh tế - văn hóa - xã hội và chi trả nợ trong và ngoài nước. Vấn đề cắt giảm chi trả nợ trong nước là điều không thể thực hiện được. Các khoản nợ nước ngoài đến hạn thì nhà nước phải trả, kể cả các khoản vốn của các tổ chức tài chính, tiền tệ thế giới cho quốc gia vay với lãi suất thấp, ưu đãi để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. Cắt giảm chi tiêu dùng cho kinh tế - văn hóa xã hội cũng có giới hạn. Đành rằng nhà nước đã sử dụng chính sách tiết kiệm trong chi dùng ngân sách nhà nước, thực hiện chống tham nhũng, chống lãng phí trong việc sử dụng công quĩ nhà nước. Nhưng biện pháp đó không đồng nghĩa với cắt giảm chi dùng ngân sách nhà nước mà thực chất có thể hiểu là biện pháp để sử dụng vốn ngân sách nhà nước có hiệu quả cao hơn. Những khoản tiết kiệm được của mục đích này sẽ được sử dụng cho mục đích khác cấp bách hơn. Nhà nước chỉ cắt giảm được các khoản như chi phí quản lý, mua sắm trang bị. Còn tiết kiệm chi cho nhu cầu thường xuyên (chủ yếu chi cho con người) về hoạt động bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương là không đáng kể. Hơn nữa, nếu xử lý lạm dụng biện pháp này để giảm thâm hụt ngân sách nhà nước, xét về lâu dài sẽ dẫn đến hậu quả xấu khôn lường cho tăng trưởng kinh tế, ổn định chính trị - xã hội. Điều đó lại làm cho ngân sách nhà nước càng thâm hụt hơn. Cắt giảm chi tích lũy cho đầu tư phát triển là điều dễ cảm nhận mâu thuẫn với yêu cầu tăng trưởng kinh tế - xã hội. Vậy thì, ta chỉ cắt giảm được các nhu cầu đầu tư chưa thực sự cần thiết, các dự án chưa có điều kiện khả thi. Không nên đầu tư vốn một cách dàn trải, mà cần đầu tư những dự án, những công trình trọng điểm và then chốt. Vốn đầu tư của ngân sách nhà nước trong một số năm trước mắt nên ưu tiên bố trí cho các giao thông, cho các chương trình kinh tế lớn. Tóm lại, dùng giải pháp cắt giảm chi để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước cũng chỉ là biện pháp tình thế, và lâu dài thì tiêu cực nhiều hơn tích cực.
2/ Về thu:
Từ phân tích trên có thể thấy điều mà mỗi quốc gia quan tâm hàng đầu để xử lý thiếu hụt ngân sách nhà nước là tăng thu ngân sách nhà nước. Tăng thu ngân sách nhà nước bằng biện pháp tích cực khai thác mọi nguồn thu, thay đổi và áp dụng các sắc thuế
mới, nâng cao hiệu quả thu. Tuy nhiên, cần lưu ý khi tăng thu vẫn phải chú ý khuyến khích các ngành, vùng trọng điểm để tạo lực đẩy cho nền kinh tế và phải xác định cái gốc cơ bản là phải tăng thu ngân sách nhà nước bằng chính sự tăng trưởng kinh tế. Như vậy, giải pháp để có nguồn bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước hợp lý là kết hợp tăng thu, giảm chi và các nguồn vay nợ trong và ngoài nước. Về lâu dài muốn cải thiện tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước thì phải đảm bảo tính hiệu quả hợp lý của các khoản thu để nuôi dưỡng nguồn thu bằng phát triển kinh tế quốc gia.
Câu 4.7: Phân tích nội dung của chính sách tài chính quốc gia. Liên hệ thực tế tại
Việt Nam?
+ Khái niệm chính sách tài chính quốc gia: là chính sách của nhà nước về sử dụng
các công cụ tài chính bao gồm hệ thống các quan điểm, mục tiêu, chủ trương và giải pháp về tài chính tiền tệ của nhà nước phù hợp với đặc điểm của đất nước trong từng thời kì nhằm bồi dưỡng, khai thác, huy động và sử dụng các nguồn tài chính đa dạng phục vụ có hiệu quả cho việc thực hiện kế hoạch và chiến lược phát triển kinh tế quốc gia trong từng thời kì tương ứng.
+ Nội dung của chính sách tài chính quốc gia:
1. Chính sách về vốn cho nền kinh tế:
Mục tiêu của chính sách về vốn là tạo ra môi trường pháp lí và kinh tế thuận lợi để huy động mọi nguồn vốn tiền tệ, phục vụ cho đầu tư, tăng trưởng kinh tế. Các nguồn vốn này bao gồm vốn đầu tư kinh tế nhà nước, vốn tự có của doanh nghiệp, vốn nhàn rỗi của dân cư và vốn nước ngoài.
Để đạt được mục tiêu trên, phải thực thi các chủ trương và biện pháp chủ yếu sau: - Trách nhiệm tạo vốn để phát triển sản xuất kinh doanh trước hết thuộc về DN. Kiên quyết bãi bỏ tình trạng bao cấp về vốn cho các DN, buộc các DN phải tự tạo vốn để phục vụ cho hoạt động sản xuất của mình thông qua hình thức tích lũy vốn từ quá trình kinh doanh hoặc tìm kiếm nguồn tài trợ vốn từ bên ngoài. Các DN phải tự chịu trách nhiệm theo pháp luật đối với những người cung cấp vốn cho mình và được quyền tự do trong các quyết định đầu tư vốn để tìm kiếm lợi nhuận.
- Phát triển nền kinh tế nhiều thành phần nhằm giải phóng mọi tiềm năng về vốn của các thành phần kinh tế và dân cư, tiết kiệm, tập trung hướng vào đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ.
- Thực hiện cổ phần hóa các DN nhà nước trong các lĩnh vực mà nhà nước không cần nắm vai trò chủ đạo như các lĩnh vực thương mại, dịch vụ và một số lĩnh vực sản xuất nhằm tập trung nguồn vốn nhà nước vào các lĩnh vực then chốt, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn của nhà nước.
- Phát triển thị trường tài chính và các trung gian tài chính.
- Có chiến lược kinh tế đối ngoại đúng đắn để thu hút nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài. 2. Chính sách tài chính đối với doanh nghiệp:
- Tài chính DN đóng vai trò chính trong việc tạo khả năng sinh lời cho đồng vốn, do vậy là động lực cho tăng trưởng kinh tế.
- Chính sách tài chính phải hướng tới việc tạo ra môi trường thuận lợi cho các DN phát triển.
- Chính sách đầu tư của nhà nước phải tập trung chủ yếu vào phát triển cơ sở hạn tầng, cải thiện các yêu cầu công cộng.
- Phải có sự đối xử công bằng với mọi loại hình DN, có chính sách khuyến khích các DN đầu tư dài hạn nhằm nâng cao năng lực sản xuất, cạnh tranh, chiếm lĩnh các lĩnh vực mới, đảm bảo một môi trường cạnh tranh lành mạnh, ngăn chặn độc quyền.
3. Chính sách đối với ngân sách nhà nước:
- Rà soát các khoản chi phí đầu tư nhằm giảm đến mức tối đa những khoản chi không hiệu quả. Tập trung vào đầu tư dài hạn, có trọng điểm nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế cũng như tác động vĩ mô của chi tiêu nhà nước.
- Để kiểm soát lam phát có hiệu quả, làm lành mạnh nền tài chính quốc gia, cần chủ trương bù đắp thiếu hụt ngân sách bằng các khoản vay thông qua cơ chế thị trường, kiên quyết không vay trực tiếp từ NHNN.
- Về hệ thống thuế, cần cải tiến theo hương coi thuế không chỉ là công cụ tạo nguồn thu cho Ngân sách mà còn là công cụ điều tiết vĩ mô. Quá trình hội nhập mạnh mẽ vào thị trường thế giới còn đòi hỏi cải tiến hệ thống thuế cho phù hợp với các thông lệ và quy định quốc tế.
+ Liên hệ thực tế tại Việt Nam:
Câu 4.8: Phân tích các công cụ của chính sách tỉ giá hối đoái. Liên hệ thực
tế tại Việt Nam?
- Công cụ lãi suất (tái) chiết khấu: Khi tỷ giá biến động mạnh, ngân hàng trung ương thông qua việc thay đổi lãi suất tái chiết khấu để điều chỉnh cung cầu ngoại hối, từ đó tác động vào tỷ giá hối đoái.
Nếu tỷ giá thị trường lên cao quá mức, ngân hàng trung ương tăng lãi suất tái chiết khấu. Khi lãi suất tái chiết khấu tăng lên, lãi suất trên thị trường tăng lên, do đó vốn từ nước ngoài chảy vào nước để thu được lãi hơn trong trường hợp các điều kiện khác tương tự. Cung ngoại tệ sẽ tăng lên, nhu cầu về ngoại tệ giảm bớt và tỷ giá hối đoái có xu hướng giảm.
- Công cụ nghiệp vụ thị trường mở: Ngân hàng trung ương mua bán ngoại hối trên thị trường ngoại hối để tác động đến cung cầu ngoại hối, tiền tệ, qua đó tác động tới tỷ giá hối đoái.
Khi tỷ giá cao, ngân hàng trung ương thông qua hệ thống ngân hàng thương mại sẽ tung ngoại tệ dự trữ ra bán trực tiếp trên thị trường tạo tăng cung giả tạo về ngoại hối. Tỷ giá hối đoái có xu hướng ổn định trở lại.
Ngược lại, khi tỷ giá quá thấp, ngân hàng trung ương mua ngoại tệ vào. Tỷ giá có xu hướng tăng cao trở lại.
- Chính sách phá giá tiền tệ: là chính sách mà ngân hàng trung ương chính thức tuyên bố
đánh sụt sức mua của
đồng tiền nước mình xuống so với ngoại tệ (hay chính thức tuyên bố nâng tỷ giá hối đoái).
Phá giá tiền khuyến khích xuất khẩu hàng hóa, hạn chế nhập khẩu.
Phá giá đồng nội tệ làm tăng nguồn vốn từ nước ngoài chảy vào trong nước, hạn chế chuyển vốn ra bên ngoài để đầu tư; thu hút du lịch từ nước ngoài vào trong nước, hạn chế du lịch ra nước ngoài. Kết quả chung làm tăng cung ngoại hối, giảm cầu ngoại hối và tỷ giá hối đoái ổn định trở lại
- Nâng giá tiền tệ: là biện pháp chính phủ tuyên bố chính thức nâng cao sức mua của đồng nội tệ (hay là hạ thấp tỷ giá hối đoái).
Mục tiêu cuối cùng của nâng giá tiền tệ cũng là ổn định tỷ giá hối đoái, nhưng cơ chế tác động thì ngược lại với trường hợp phá giá tiền tệ. Trên thực tế, nâng giá tiền tệ chỉ xảy ra khi nước nâng giá chịu sức ép lớn từ các nước bạn hàng do các nước này chịu thâm hụt lớn về mậu dịch trong quan hệ thương mại với nước nâng giá tiền tệ