phương pháp chế ñộ trong công tác thống kê nông nghiệp tại cục Thống kê
Hoà Bình
a. Thực trạng về Hệ thống chỉ tiêu thống kê nông nghiệp
Hệ thống Chỉ tiêu Thống kê kinh tế xã hội nói chung và lĩnh vực nông nghiệp nói riêng là cơ sở cho việc xây dựng các chế ñộ báo cáo thống kê tổng hợp, chương trình ñiều tra thống kê quốc gia, chế ñộ báo cáo thống kê cơ sở và sự phân công, phân nhiệm trong thu thập, tổng hợp và công bố số liệu thống kê.
Hệ thống chỉ tiêu thống kê kinh tế xã hội cấp tỉnh, huyện do Tổng cục Thống kê xây dựng căn cứ theo Hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia (ban hành kèm theo Quyết ñịnh số 305/2005/Qð-TTg ngày 24/11/2005 của Thủ tướng Chính phủ) và căn cứ theo yêu cầu ñặc thù của các ñịa phương. (xem phụ lục 2).
Nhìn chung, Hệ thống chỉ tiêu thống kê trong lĩnh vực nông nghiệp cấp tỉnh, huyện ñã ñáp ứng ñược yêu cầu thông tin của lãnh ñạo các cấp, các tổ chức cá nhân; ñảm bảo tính hợp lý, tính toàn diện và phù hợp thông lệ quốc tế.
Các chỉ tiêu trong lĩnh vực nông nghiệp nói chung ñược chia làm 3 lĩnh vực nhỏ (nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản)
+ Nhóm các chỉ tiêu về nông nghiệp (trồng trọt và chăn nuôi): phản ảnh
ñược tình hình và kết quả sản xuất của ngành này như: diện tích, năng suất sản lượng các loại cây trồng; số lượng và sản phẩm gia súc gia cầm; giá trị sản xuất ngành nông nghiệp…
+ Nhóm các chỉ tiêu về lâm nghiệp: phản ánh tình hình về trồng, chăm sóc, bảo vệ rừng; tình hình khai thác gỗ lâm sản; tình hình thiệt hại rừng, giá trị
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… 73
+ Nhóm các tiêu về thủy sản: phản ánh tình hình về diện tích mặt nước nuôi trồng, sản lượng nuôi trồng và khai thác thủy hải sản, phương tiện phục vụ ñánh bắt; giá trị sản xuất ngành thủy sản…
+ Nhóm các chỉ tiêu còn lại: chỉ tiêu về trang trại, hợp tác xã, doanh nghiệp hoạt ñộng trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thủy sản…
Tuy nhiên, Hệ thống chỉ tiêu này vẫn chưa có các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả sản xuất của từng phân ngành; một số loại sản phẩm chính như cây lúa, lợn thịt… có phản ánh nhưng chưa ñược ñưa vào hệ thống chỉ tiêu thống kê hàng năm, mà chỉñược thu thập thông qua tổng ñiều tra NTNN (5 năm/ lần).
b. Chế ñộ báo cáo thống kê nông nghiệp
- Hệ thống chỉ tiêu thống kê nông, lâm nghiệp và thuỷ sản ban hành theo Quyết ñịnh 657/2002/Qð-TCTK áp dụng ñối với Cục Thống kê tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương (gọi tắt là chế ñộ 657) ñến nay ñã thực hiện ñược hơn 5 năm. Trong thời gian qua, chế ñộ 657 ñã phát huy tác dụng cung cấp những thông tin cần thiết giúp cho các cấp, các ngành từ Trung ương ñến các ñịa phương ñánh giá, chỉ ñạo và ñiều hành trong lĩnh vực sản xuất nông, lâm nghiệp và thuỷ sản.
- So với chế ñộ báo cáo nông, lâm nghiệp và thuỷ sản ban hành theo Quyết
ñịnh 300/TCTK/NLTS ngày 19 tháng 7 năm 1996. Chế ñộ 657 ñã bỏñược nhiều chỉ tiêu, ñồng thời bổ sung ñược nhiều chỉ tiêu cần thiết nhằm ñáp ứng yêu cầu thông tin về nông, lâm nghiệp và thuỷ sản trong nền kinh tế thị trường như: bổ
sung các chỉ tiêu về kinh tế trang trại, thêm báo cáo về hợp tác xã nông, lâm nghiệp, thuỷ sản chuyển ñổi, thành lập mới theo Luật HTX, bổ sung các chỉ tiêu trồng rừng theo dự án trồng mới 5 triệu ha trong ngành lâm nghiệp, bổ sung báo cáo theo dõi tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp liên doanh, liên kết với nước ngoài trong lĩnh vực nông nghiệp, ngoài ra, còn tăng thêm kỳ báo cáo 6 tháng, báo cáo ước tính, báo cáo sơ bộ...
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… 74
Tuy vậy, hệ thống chỉ tiêu báo cáo ñã ban hành trước yêu cầu ñổi mới nhanh chóng trong hoạt ñộng nông, lâm nghiệp và thuỷ sản những năm qua ta thấy chế ñộ báo cáo ñã bộc lộ những khuyết ñiểm, hạn chế sau ñây:
- Chế ñộ báo cáo chưa thể hiện ñược một số chỉ tiêu trong hệ thống chỉ
tiêu thống kê quốc gia như: diện tích ñất sản xuất nông nghiệp ñược tưới tiêu. Trong nền kinh tế thị trường, sản xuất nông, lâm nghiệp và thuỷ sản biến ñổi nhanh chóng, nhiều sản phẩm mới, cây con giống mới ra ñời theo hướng sản xuất công nghiệp, qui mô lớn, thâm canh, bán thâm canh, công nghệ cao (trồng nấm, nuôi cá tầm, hươu, gấu, nuôi gà công nghiệp, nuôi lợn hướng nạc, trồng rau công nghệ cao,...) thì hệ thống chỉ tiêu báo cáo vẫn chỉ tập trung vào một số cây, con chủ yếu với phân tổ ñơn giản và thiếu nhiều cây, con, sản phẩm nông, lâm nghiệp, thuỷ sản khiến cho việc hoạch ñịnh kế hoạch phát triển sản xuất gặp khó khăn và tính toán không ñầy ñủ, chính xác chỉ tiêu giá trị sản xuất, giá trị tăng thêm trong ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản.
- Trong nền kinh tế thị trường, thành phần kinh tế quan trọng vẫn ñược coi là nền tảng và giữ vai trò chủ ñạo trong nền kinh tế quốc dân ở nước ta là các doanh nghiệp nhà nước, các HTX nông, lâm nghiệp và thuỷ sản nhưng chỉ tiêu thông tin về những thành phần kinh tế này mới chỉ bao gồm những chỉ tiêu về số
lượng doanh nghiệp, diện tích ñất, số lao ñộng mà thiếu chỉ tiêu về kết quả sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản; chưa có các chỉ tiêu về tài chính, về hiệu quả
sản xuất kinh doanh (như: các loại vốn, doanh thu, ñóng góp vào ngân sách nhà nước, lãi lỗ,...).
Hiện nay, một số chỉ tiêu thống kê nông nghiệp thuộc hệ thống chỉ tiêu thống kê cấp tỉnh và cấp huyện mới ñược bổ sung. Song Chế ñộ báo cáo vẫn chưa cập nhật nên làm giảm tính thời sự của thông tin thống kê. ðây là một hạn chế rất rõ ràng xong cũng rất khó khắc phục.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… 75
Dưới ñây là một số chỉ tiêu cần bổ sung vào chế ñộ báo cáo dựa theo Hệ
thống chỉ tiêu thống kê kinh tế xã hội (cấp tỉnh và cấp huyện) nhằm ñáp ứng nhu cầu thông tin của các ñối tượng sử dụng trong thời gian tới.
Biểu 4.1: Một số chỉ tiêu thống kê nông nghiệp cần bổ sung
(Cấp tỉnh và cấp huyện) STT Chỉ tiêu Phân tổ chính Kỳ tổng hợp và công bố 45 Hệ số sử dụng ñất (1) Huyện/quận/thị xã/ thành phố trực thuộc TW. Năm 48 Diện tích và tỷ lệ diện tích ñất canh tác ñược chuyển ñổi cây trồng (1) Huyện/quận/thị xã/ thành phố trực thuộc TW; (2) Loại cây. Vụ, năm 49 Diện tích gieo trồng cây hàng năm bằng giống mới (1) Huyện/quận/thị xã/ thành phố trực thuộc TW; (2) Loại cây; (3) mùa vụ. Vụ, năm 50 Diên tích và tỷ lệ diện tích gieo trồng cây hàng năm ñược làm ñất bằng máy (1) Huyện/quận/thị xã/ thành phố trực thuộc TW; (2) Loại cây; (3) mùa vụ. Vụ, năm 51 Diên tích và tỷ lệ diện tích ñất nông nghiệp ñược tưới tiêu
(1) Huyện/quận/thị xã/ thành phố trực thuộc TW; (2) Loại cây.
Vụ, năm
52 Chiều dài và tỷ lệ chiều dài kênh mương kiên cố hóa
(1) Huyện/quận/thị xã/ thành phố trực thuộc TW; (2) Loại kênh mương.
Năm
20 Số doanh nghiệp và số lao ñộng, số vốn, giá trị tài sản cốñịnh, doanh thu thuần và lãi lỗ của doanh nghiệp (1) Huyện/quận/thị xã/ thành phố trực thuộc TW; (2) Giới tính; (3) Thành thị/ nông thôn; (4) Dân tộc. Năm
Riêng ñối với cấp huyện ngoài những chỉ tiêu nêu trên còn một số chỉ tiêu sau:
13 Số doanh nghiệp và số lao ñộng, số vốn, giá trị TSCð, doanh thu thuần và lãi lỗ của doanh nghiệp
(1) Xã/ Phường/ Thị trấn; (2) Cấp quản lý; (3) Loại hình doanh nghiệp; (4) Ngành kinh tế cấp I. Năm 16 Tổng giá trị sản xuất (1) Xã/ Phường/ Thị trấn; (2) Ba khu vực và ngành kinh tế cấp I. Năm
17 Giá trị tăng thêm (1) Xã/ Phường/ Thị trấn; (2) Ba khu vực và ngành kinh tế cấp I.
Năm
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… 76
- Thực tế những năm qua, tuy ñã có qui ñịnh chức năng, nhiệm vụ của các Vụ (ở cấp Tổng cục) và các Cục Thống kê nhưng cho ñến nay có một số chỉ tiêu cũng cần ñược xem xét lại. Ví dụ: Chỉ tiêu nhân khẩu, hộ khẩu và lao ñộng nông, lâm nghiệp và thuỷ sản qui ñịnh hàng năm, ñối với cấp Tổng cục vụ Thống kê Dân số và Lao ñộng cung cấp cho vụ Thống kê Nông, Lâm nghiệp và Thuỷ sản,
ñối với cấp Cục là phòng Thống kê Dân số và phòng Thống kê Nông nghiệp nhưng những năm qua việc phân tổ chi tiết về nhân khẩu, lao ñộng theo ngành như: nhân khẩu nông nghiệp, lao ñộng trồng trọt, lao ñộng chăn nuôi, lao ñộng nuôi trồng thuỷ sản, lao ñộng khai thác thuỷ sản, lao ñộng trồng rừng, lao ñộng khai thác lâm sản, lao ñộng dịch vụ nông, lâm nghiệp,... không ñáp ứng ñược yêu cầu của bộ phận Thống kê Nông, Lâm nghiệp và Thuỷ sản.
- Trong chế ñộ báo cáo tuy ñã bổ sung thêm kỳ báo cáo sơ bộ và chính thức 6 tháng nhưng trên thực tế phòng Thống kê Nông, Lâm nghiệp và Thuỷ sản vẫn phải thu thập thông tin từ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ñể báo cáo hàng tháng, báo cáo quý, 6 tháng, 9 tháng và năm về sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản. ðiều ñó cho thấy, kỳ báo cáo theo qui ñịnh hiện hành là chưa
ñáp ứng ñủ nhu cầu thông tin, chỉñạo của các ngành, các cấp từ Trung ương ñến các ñịa phương một cách thường xuyên, kịp thời. Những báo cáo này ñôi khi chỉ
mang tính hình thức.
- Một nhược ñiểm của chế ñộ báo cáo ñã ban hành là khái niệm, nội dung và phương pháp tính một số chỉ tiêu còn sơ sài và không còn phù hợp với phát sinh trong thực tế ñiều tra ở ñịa phương và cơ sở. Ví dụ: Trong báo cáo ngành thuỷ sản, diện tích nuôi trồng thuỷ sản ñược giải thích: "là diện tích các loại mặt nước ñược dùng ñể nuôi trồng thuỷ sản trong năm", trong khi ñó diện tích nuôi trồng thuỷ sản thực tế lại bao gồm diện tích bờ bao, diện tích ao lắng, ao lọc, diện tích kênh mương dẫn nước, diện tích các công trình xây dựng cơ bản, khu vực sản xuất phục vụ cho nuôi trồng thuỷ sản trong doanh nghiệp, trang trại và
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… 77
hộ nuôi trồng thuỷ sản, vậy sẽ tính theo cách nào? những diện tích nuôi trồng hỗn hợp trong năm (1 vụ trồng lúa, 1 vụ nuôi cá hoặc tôm hoặc những diện tích vừa trồng lúa vừa nuôi thuỷ sản, vừa trồng cây ăn quả, cây công nghiệp lâu năm, trồng cây lâm nghiệp vừa nuôi thuỷ sản,...) thì ñược tính như thế nào? Vấn ñề
này vẫn chưa ñược giải thích rõ trong chếñộ báo cáo.
Chỉ tiêu khác như: hộ, lao ñộng thuỷ sản ñược giải thích là những hộ, lao
ñộng tham gia vào nuôi trồng, khai thác thuỷ sản trong năm, giải thích này chỉ ñúng với những hộ, lao ñộng chuyên nuôi trồng, khai thác thuỷ sản. Còn những hộ có lao ñộng tham gia vào nhiều ngành nghề sản xuất kinh doanh khác nhau, thậm chí một lao ñộng trong năm tham gia vào nhiều ngành nghề sản xuất thì thống kê hộ, lao ñộng vào một ngành sản xuất như thế nào cũng không ñược giải thích rõ.
c. Phương án ñiều tra thu thập thông tin
- ðiều tra thống kê là phương thức thu thập ñược sử dụng rộng rãi trong cả
nước cũng như quốc tế. Hiện nay, thu thập thông tin qua ñiều tra thống kê là hình thức thu thập chủ yếu. Với những ưu ñiểm là thu thập thông tin nhanh chóng, ñáp ứng ñược yêu cầu ngày càng cao và luôn thay ñổi của người sử dụng, hình thức này ñang dần thay thế cho hình thức thu thập thông tin qua chế ñộ báo cáo.
- Hiện nay hình thức thu thập thông tin nông, lâm nghiệp và thủy sản chủ
yếu là ñiều tra, nhưng do hạn chế về kinh phí và lực lượng nên chất lượng số liệu chưa cao. ðối với ñiều tra toàn bộ như: ðiều tra diện tích ñất ñai, diện tích gieo trồng, số lượng ñàn gia súc, số lượng máy móc và các công trình thủy lợi, số
lượng HTX, số lượng trang trại, tàu thuyền ñánh cá, v.v... hiện nay chưa thực hiện ñầy ñủ cho tất cả các loại ñối tượng ñiều tra, mà chỉ dừng lại ở một số ñối tượng chủ yếu như diện tích gieo trồng lúa, ngô còn hầu hết các ñối tượng khác
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… 78
chỉ ñiều tra theo chu kỳ 3-5 năm một lần, các năm không ñiều tra toàn bộ buộc phải khai thác các nguồn số liệu khác ñể bổ sung hoặc ñiều tra mẫu ñể ñiều chỉnh. Một số cuộc ñiều tra lẽ ra phải tiến hành toàn bộ nhưng do thiếu kinh phí nên phải ñiều tra mẫu (số lượng gia súc; máy nông nghiệp, v.v...).
- ðối với ñiều tra mẫu, như ñiều tra năng suất cây trồng, cơ cấu và chất lượng ñàn gia súc, chi phí sản xuất, chi phí trung gian trong nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản, v.v... ñều phải hạn chế số lượng mẫu, ñơn giản cách chọn mẫu, cách tính toán sao cho vừa ñáp ứng ñược yêu cầu cơ bản về ñộ tin cậy của số liệu, nhưng lại vừa với kinh phí ít và lực lượng mỏng của thống kê cơ sở. Số
lượng mẫu ít, sai số phi chọn mẫu có khả năng thấp, nhưng sai số chọn mẫu lại cao, ảnh hưởng ñến chất lượng kết quả suy rộng. ðối với một số cuộc ñiều tra quan trọng như năng suất lúa, ngô, yêu cầu thông tin theo cấp hành chính là rất lớn, trong khi khả năng kinh phí có hạn nên số lượng mẫu ñược chọn chỉñại diện cho cấp huyện và cấp tỉnh, không thể ñại diện cho cấp xã hoặc cho từng giống lúa, trà lúa (ñiều tra năng suất lúa). Ví dụ: ñiều tra năng suất lúa hiện nay chỉ tiến hành ở 1/3 số xã, với 200 hộ mẫu mỗi huyện (ñồng bằng), 100 hộ (miền núi) là rất ít.
- Cũng chính vì lý do trên mà nhiều huyện, thậm chí cả xã, HTX lại ñầu tư
kinh phí có mẫu riêng của từng xã ñể họñiều tra, tính toán năng suất lúa cho xã theo chỉ ñạo của huyện. Như vậy, cùng một cuộc ñiều tra năng suất lúa trên cùng một huyện có 2 giàn mẫu khác nhau, thậm chí 2 lực lượng, 2 nguồn kinh phí khác nhau, dẫn ñến 2 kết quả khác nhau. ðiều ñó ñã xẩy ra ở nhiều ñịa phương, dẫn ñến sự ñánh giá khác nhau về cùng một hiện tượng trên cùng một ñịa phương mà nguyên nhân chủ yếu do nội dung, phương pháp thu thập thông tin không thống nhất từ cơ sở. ðối với các cuộc ñiều tra mẫu khác, do kinh phí ít và
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp……… 79