1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
1.3.2 Các nhân tố khách quan
1.3.2. 1 Điều kiện tự nhiên
Xây dựng cơ bản thường được tiến hành ngồi trời do đó nó chịu ảnh hưởng của điều kiện khi hậu. Bên cạnh đó ở mỗi vùng mỗi lãnh thổ có điều kiện tự nhiên khác nhau do vậy phải có những thiết kế kiến trúc phù hợp với điều kiện tự nhiên ở nơi xây dựng cơng trình. Chẳng hạn ở địa phương có nhiều sơng, suối lại hay xảy ra lũ lụt thì chỉ NSNN sẽ tập trung vào xây dựng kè, kênh, mương, khi xây dựng cơng trình phải tránh mùa mưa, bão và có những biện pháp hữu hiệu đẻ tránh thiệt hại xảy ra nhằm đảm bảo chất lượng
cơng trình; hoặc địa phương có địa hình chủ yếu là đổi núi. đốc thì chú ý đầu tư cho giao thơng thuận lợi đẻ có thẻ phát triển kinh tế và phát triển các ngành nghẻ phù hợp với điều kiện địa hình đó. Vì vậy qn lý chỉ đầu tư XDCB từ NSNN chịu ảnh hưởng nhiều từ các điều kiện tự nhiên ở địa phương.
1.3.2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Quản lý chỉ đầu tư XDCB từ NSNN tại địa phương đều chịu ảnh hường bởi điều kiện KTXH. Với môi trường kinh tế ổn định. vốn đầu tư sẽ được cung cấp đầy đủ, đúng tiến độ. Ngược lại nền kinh tế mất ổn định, mức tăng trường kinh tế chậm Nhà nước sẽ thất chặt tín dụng đẻ kìm chế lạm phát. các đự án sẽ bị điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tư, chỉ NSNN giảm. Lạm phát cũng làm cho giá cả ngun vật liệu tăng, làm chỉ phí cơng trình tăng điều này có thể hỗn thực hiện đự án vì khơng đủ vốn đầu tư để thực hiện. Vì vậy, có thể nói các yếu tố vẻ KTXH có ánh hướng khơng nhỏ đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tại địa phương.
1.3.2.3 Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về quản lí chi đầu tư XDCB từ NSNN
Trong kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thẻ thiếu trong việc quản lý Nhà nước nói chung và quản lý chỉ đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng. Hệ thống pháp luật. các chính sách liên quan đến quản lý chỉ đầu tư XDCB từ NSNN sẽ có tác dụng kiểm hãm hay thúc đây hoạt động quản lý hiệu quả hay không hiệu quá chỉ đầu tư XDCB từ NSNN tại địa phương
1.3.2.4 Khả năng về nguồn lực NSNN
Dự toán về chi đầu tư XDCB từ NSNN được lập ln ln dựa và tính tốn có khoa học của nguồn thu ngân sách, tức là căn cứ vào thực tiễn thu ngân sách các năm trước và dự báo tăng thu trong năm nay mả đẻ ra kế hoạch thu ngân sách. Vì vậy. chỉ đầu tư XDCB từ NSNN không được vượt quá thu
ngân sách dành cho đầu tư, đồng thời cũng căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KTXH ở địa phương để lập dự toán chỉ đầu tư XDCB từ NSNN hàng năm
CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH LIÊM TỈNH HÀ NAM
2.1. Giới thiệu về huyện Thanh Liêm và bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam
2.1.1 Vị Trí điều kiện tự nhiên của huyện Thanh Liêm
Bản đồ huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam
Huyện Thanh Liêm nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Hà Nam; phía Bắc giáp huyện Kim Bảng, thành phố Phủ Lý; phía Đơng giáp huyện Bình Lục; phía Nam giáp huyện Gia Viễn, Ninh Bình, huyện Ý n, Nam Định; phía Tây giáp Lạc Thuỷ, Hồ Bình.Huyện Thanh Liêm nằm trong vùng khí hậu
nhiệt đới gió mùa. Lượng mưa trung bình hàng năm từ 1.600 đến 1.900mm, song phân bổ khơng đều, tập trung chủ yếu vào từ tháng 6 đến tháng 9 dễ gây úng, lụt, rất khó khăn cho cơng tác phịng chống lụt bão. Với địa hình tương đối đa dạng, huyện Thanh Liêm có dãy núi đá vơi với trữ lượng lớn hàng tỷ m3, tập trung tại 05 xã ven sông đáy (Kiện Khê, Thanh Thuỷ, Thanh Tân, Thanh Nghị, Thanh Hải) đã hình thành nên khu khai thác chế biến đá và sản xuất xi măng với trữ lượng lớn trên địa bàn huyện. Ngồi ra cịn có nguồn đất sét sản xuất xi măng, gốm mỹ nghệ tập trung ở 02 xã Liêm Sơn, Thanh Tâm, thuận lợi cho việc phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp; sông Đáy và sông Châu Giang phục vụ nước tưới tiêu và tạo nên một vùng đất phì nhiêu, màu mỡ.
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
Là vùng đất có nhiều tiềm năng, thế mạnh để phát triển kinh tế - xã hội, những năm qua, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam đã đoàn kết, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nỗ lực vượt qua những khó khăn, phát huy nội lực, tạo mơi trường thuận lợi, thu hút nhiều dự án đầu tư phát triển. Từ đó, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, đưa vị thế của huyện lên một tầm cao mới.
2.1.2.1 Về kinh tế
Nhờ có nhiều giải pháp tích cực trong lãnh đạo, chỉ đạo, kinh tế của huyện Thanh Liêm có bước đột phá mới, tăng trưởng cao, bền vững. Đến nay, kết quả đã hoàn thành và hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu chủ yếu, kinh tế tăng trưởng Trong đó, một số chỉ tiêu cao như: thu nhập bình quân đầu người hết năm 2019 đạt trên 43 triệu đồng; thu ngân sách từ kinh tế trên địa bàn đạt gần 500 tỷ đồng; tăng trưởng bình quân 3 năm (2017, 2018, 2019) đạt trên 18%.
Sản xuất nông nghiệp: Chỉ đạo tập trung nguồn lực đẩy mạnh thực hiện tái cơ cấu trong nội bộ ngành nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa nơng sản, nâng cao giá trị gia tăng và chuyển dịch cơ cấu lao động sang lịch vực công nghiệp, dịch vụ. Hoạt động thương mại, dịch vụ được đầu tư mở rộng, ngày càng nâng cao chất lượng, đáp ứng tốt nhu cầu sản xuất và tiêu dùng của nhân dân. 3 năm qua, sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề được đầu tư phát triển, ln duy trì nhịp độ tăng trưởng cao.
2.1.2.2 Về xã hội
Là một huyện có dân số trẻ, tổng dân số gần 150.000 người, trong đó số người trong độ tuổi lao động chiếm khoảng 70%. Đây là nguồn nhân lực dồi dào, là động lực phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện.Huyện Thanh Liêm có 6 làng nghề truyền thống, 8 làng nghề tiểu thủ cơng nghiệp, 14 làng có nghề được UBND tỉnh Hà Nam công nhận.
Kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội được quan tâm đầu tư nâng cấp xây dựng mới nhiều dự án lớn được đầu tư đã phát huy hiệu quả, tạo đột phá thúc đẩy kinh tế của huyện phát triển. Lĩnh vực giao thơng, xây dựng có sự đầu tư lớn cả về quy mơ và số lượng các dự án.
Chất lượng giáo dục qua các năm được giữ vững. Các chính sách an sinh xã hội được đảm bảo, đời sống vật chất tinh thần của nhân dân được cải thiện rõ rệt; tỷ lệ hộ nghèo hết năm 2019 còn dưới 2,5%; tỷ lệ xã, thị trấn chuẩn quốc gia về y tế hết năm 2019 đạt 100%, vượt kế hoạch; tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế hết năm 2019 đạt gần 90%, vượt kế hoạch; tỷ lệ làng đạt danh hiệu văn hóa đến năm 2019 đạt 97%; Giải quyết việc làm mới đến năm 2018 đạt 2.500 người, số lao động qua đào tạo tới năm 2019 đạt hơn 60%. Cơng tác quốc phịng- an ninh, trật tự an toàn xã hội được tăng cường, giữ vững ổn định. Đẩy mạnh phòng chống tham nhũng lãng phí, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và chỉ đạo điều hành của các ngành, các cấp.
Sau 8 năm thực hiện xây dựng nông thôn mới (NTM) đến nay huyện Thanh Liêm (Hà Nam) đã có 16/16 xã đạt chuẩn, huyện hồn thành 9/9 tiêu chí. Hướng tới xây dựng NTM kiểu mẫu
2.1.2.3 Bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Liêm và các văn bản pháp luật có liên quan về quản lý chi đầu tư XDCB.
Cùng với sự phát triển về mọi mặt của huyện Thanh Liêm, để có thể đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý trong thời ký mới thì bộ máy quản lý của huyện cũng ngày một phát triển và hồn thiện hơn. Trong đó có bộ máy tổ chức quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN của huyện. Bao gồm: - HĐND huyện Thanh Liêm : là cơ quan quản lý quyết định các vấn đề quan trọng phê duyệt dự toán ngân sách và các phương án phân bổ dự tốn ngân sách huyện trong đó có danh mục các dự án đầu tư và kế hoạch đầu tư XDCB; phê duyệt quyết toán ngân sách huyện do UBND huyện trình lên. Thực hiện thanh tra, giám sát dự tốn ngân sách và q trình thực hiện các dự án, cơng trình thuộc phạm vi quản lý.
- UBNN huyện Thanh Liêm: là cơ quan vừa có quyền quyết định đầu tư ( đóng vai trị là chủ đầu tư) vừa là chủ các dự án thuộc phạm vi huyện phân cấp ủy quyền quản lý. UBND huyện có trách nhiệm tổng hợp và phân bổ dự toán ngân sách cho các cơ quan trực thuộc, giao kế hoạch chi tiết cho từng chủ đầu tư cấp dưới sau khi được HĐND phê duyệt dự án đầu tư, kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu, chỉ định thầu, phê duyệt quyết tốn các dự án do mình quyết định.
- Phịng Tài chính – kế hoạch huyện Thanh Liêm: có nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND thực hiện thẩm định dự án đầu tư, tổng hợp kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm; thẩm tra phương án phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB và dự toán ngân sách năm; thẩm tra quyết toán vốn đầu tư XDCB
và thẩm tra quyết tốn ngân sách hằng năm trình UBND huyện quyết định, trình HĐND phê duyệt.
Hình 2.1:Cơ cấu tổ chức bộ máy phịng Tài chính – Kế hoạch huyện Thanh Liêm
- KBNN : cơ quan kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB cho các nhà thầu
theo đề nghị của chủ đầu tư sau khi các nhà thầu đã hồn thành các cơng việc theo hợp đồng.
Việc thực hiện công tác quản lý chi đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Thanh Liêm được quản lý tuân theo hệ thống văn bản pháp lý Nhà nước đối với vốn Ngân sách Nhà nước nói chung và tỉnh Hà Nam nói riêng. Những năm gần đây, thực hiện các luật do Quốc hội ban hành như: Luật NSNN ngày 25/06/2015, luật đầu tư công ban hành ngày 25/06/2014 hiệu lực 01/01/2015(sửa đổi 2019), Luật đấu thầu ngày 26/11/2013… Chính phủ, các Bộ và tỉnh Hà Nam đã ban hành những Nghị định, Quyết định, Thông tư liên quan đến nội dung quản lý đầu tư XDCB như:
Nghị định Số: 59/2015/NĐ-CP Về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định Kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm, số 77/2015/NĐ-CP.
Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 của Bộ Tài chính Quy định Quy trình Thẩm tra quyết tốn dự án hồn thành đối với các dự án sử dụng
Trưởng Phòng Phó Phịng Bộ phận quản lý ngân sách Phó Phịng Bộ phận kế hoạch đầu tư
vốn Ngân sách nhà nước, Thông tư 52/2018/TT-BTC sửa đổi Thông tư 08/2016/TT-BTC, Thông tư 108/2016/TT-BTC về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Quyết định Số: 37/2016/QĐ- UBND về việc phân cấp thẩm định dự án, thiết kế xây dựng và dự tốn xây dựng cơng trình đầu tư tên địa bàn tỉnh Hà Nam ( sửa đổi 2017) ...
Các văn bản pháp luật của Nhà nước nêu trên nhằm đưa ra các quy định và hướng dẫn cụ thể việc quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN. Huyện Thanh Liêm đã thực hiện quản lý vốn đầu tư nói chung và quản lý chi đầu tư XDCB nói riêng trên cơ sở hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng của Nhà nước, Bộ, ngành Trung ương, UBND tỉnh Hà Nam.