2.2 Thực Trạng quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách
2.2.1 Tình hình chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện
huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016-2019
2.2.1.1 Quy mô chi đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam
Trong những năm qua cùng với sự phát triển kinh tế cả nước, huyện Thanh Liêm cũng đã có những bước phát triển nhanh chóng. Để đạt được và duy trì đà tăng trưởng đó Đảng và UBND huyện Thanh Liêm ln coi hoạt động đầu tư XDCB là ưu tiên hàng đầu, là nhiệm vụ quan trọng vì chỉ có đầu tư mới chuyển hóa được các nguồn lực thành kết quả tăng trưởng, để có được những thành cơng trong việc thu hút đầu tư, đặc biệt là thu hút các dự án FDI vào các khu công nghiệp của huyện. Quy mô chi đầu tư XDCB của huyện các năm gần đây được thể hiện qua bảng 2.1 :
Bảng 2.1. Bảng kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2016-2019 đơn vị : tỉ đồng Năm Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Kế hoạch vốn đầu tư XDCB 89,405 94,269 211,694 388,107 (Nguồn: Phịng Tài Chính Kế Hoạch huyện Thanh Liêm)
Năm 20160 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000 400000 450000
Kế hoạch vốn đầu tư XDCB
Kế hoạch vốn đầu tư XDCB
Ta có thể thấy quy mô chi cho đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện thanh Liêm trung bình 3 năm 2017 đến 2019 đạt trên 200 tỉ đồng. Vốn đầu tư XDCB hàng năm có sự biến động mạnh năm sau cao hơn năm trước đến hơn
100 tỉ đồng, tăng trưởng hơn 100%. Từ đó ta có thể thấy được số NS chi cho đầu tư xây dựng cơ bản tăng trưởng cao, đầu tư xây dựng cơ bản được chú trọng đẩy mạnh. Nguyên nhân của sự biến động mạnh này là do năm 2018 và 2019 Đảng và UBND huyện Thanh Liêm tập trung, dốc sức mọi nguồn lực để cán đích Chương trình Mục tiêu Quốc gia về xây dựng xây dựng nông thôn mới (NTM) năm 2011, 8 năm (2011 - 2019) vùng đất Thanh Liêm đã thay đổi toàn diện trên các lĩnh vực. Đến tháng 12/2018, tồn huyện có 16/16 xã đạt chuẩn NTM. Huyện hồn thành 9/9 tiêu chí NTM. 100% đường giao thơng tuyến huyện, xã được nhựa hóa và bê thơng hóa, đảm bảo sạch sẽ. Hệ thống cầu, cống, kênh mương được xây dựng kiên cố, đảm bảo đáp ứng tốt nhu cầu tưới, tiêu cho 100% diện tích sản xuất nơng nghiệp. 52/52 trường học ở cả 3 cấp được UBND tỉnh cấp bằng công nhận trường đạt chuẩn quốc gia. Tồn bộ số xã, thơn trên địa bàn huyện có nhà văn hóa, được trang bị đầy đủ các thiết bị phục vụ hội họp, sinh hoạt. Đến nay, tồn huyện khơng có nhà tạm, nhà dột nát. Tỷ lệ hộ có nhà ở đạt chuẩn chiếm 98,54%. Trung tâm Y tế có cơ sở vật chất, trang thiết bị và đội ngũ y, bác sỹ đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe cho nhân dân; 16/16 Trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia về y tế. Ngoài ra năm 2018 và 2019 huyện Thanh Liêm đang đần từng bước chuyển trung tâm hành chính huyện, song song đó là các dự án xây dựng cơ sở vật chất cũng như cơ sở hạ tầng lớn cần nguồn vốn lớn đầu tư. Năm 2018 và 2019 cao cũng là do thực hiện đẩy nhanh tiến độ quyết toán về việc rà sốt chương trình tồn động, thanh quyết tốn một số dự án tồn đọng từ năm trước, nhu cầu đầu tư XDCB ngày càng tăng cao.
2.2.1.2 Cơ Cấu nguồn vốn chi cho đầu tư XDCB tại huyện Thanh Liêm
Tổng hợp công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư XDCB của huyện Thanh Liêm, tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng được thể hiện qua Bảng
Bảng 2.2: Cơ Cấu nguồn vốn chi cho đầu tư XDCB tại huyện Thanh Liêm từ năm 2017-2019 Đơn vị tính: triệu đồng Năm Vốn đầu tư XDCB Tổng số Nguồn vốn NST Nguồn vốn CT MTQG Nguồn vốn Khác Số tiền Tỷ trọng Số tiền Tỷ trọng Số tiền Tỷ trọng Số tiền Tỷ trọng 2017 94269 100% 65026,7 5 68,98% 9492,88 10,07% 19749,37 20.95% 2018 211694 100% 124941,8 59,02% 32473,86 15,34% 54278,4 25.64% 2019 388107 100% 215360 55.49% 68151,5 9 17.56% 104595,4 1 26.95%
(Nguồn: Phịng Tài Chính Kế Hoạch huyện Thanh Liêm- tổng hợp )
Từ năm 2017 đến 2019 nguồn vốn chi cho đầu tư xây dựng cơ bản có sự biến động mạnh về quy mơ nhưng nhìn chung ít biến động về cơ cấu ngồn vốn , chiếm tỷ trọng cao nhất là nguồn vốn ngân sách trung ương trung bình 3 năm khoảng 60%, Nguồn vốn khác chiếm tỷ trọng cao thứ 2 trung bình 3 năm khoảng gần 15% và cuối cùng là nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia trung bình khoảng gần 25%.
Tỷ lệ chi đầu tư XDCB so với tổng chi NSNN trên địa bàn huyện Thanh Liêm tỉnh hà nam được thể hiện qua Bảng 2.3
Bảng 2.3: Tỷ lệ chi đầu tư XDCB trong tổng chi ngân sách huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam
Đơn vị tính: triệu đồng
Năm Tổng chi ngân sách
tỉnh Tổng chi đầu tư XDCB
Tỷ lệ % XDCB/ NSNN
2017 516274 94269 18,26%
2018 639743 211694 33.1%
2019 839655 388107 46,22%
(Nguồn số liệu: Báo cáo quyết toán chi NSNN huyện Thanh Liêm ( 2017-2019)-Phòng TCKH huyện Thanh Liêm )
Qua bảng trên ta thấy được, tỉ trọng chi đầu tư XDCB của NSNN trong tổng chi NSNN giai đoạn 2017- 2019 có sự biến động mạnh. Năm 2017, số chi NSNN cho đầu tư XDCB là 94269 triệu đồng chiếm 18,26 % . Năm 2018 tăng lên 211694 triệu đồng chiếm 33,1% và đến năm 2019 là 388107 triệu đồng chiếm 46,22%. Nhìn chung trọng chi cho đầu tư XDCB vẫn chiếm tỉ trọng cao đặc biệt là 2 năm 2018 và 2019 nguyên nhân chủ yếu là quy mô chi cho đầu tư xây dựng tăng mạnh để hoàn hành một số mục tiêu chương trình của huyện. Chi đầu tư xây dựng cơ bản được đẩy mạnh
.2.2.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước tại huyện Thanh Liêm tỉnh hà nam
2.2.2.1. Lập dự toán chi và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
Trong những năm qua cơng tác lập dự tốn chi đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Thanh Liêm được thực hiện đúng theo quy định của các văn bản pháp luật của nhà nước, xây dựng phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, dựa trên dự toán và khối lượng thực hiện thực tế của năm trước để dự toán cho năm sau cùng cân đối với khả năng nguồn lực của nguồn
vốn. Ngồi ra dự tốn chi cho đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Thanh Liêm được cân đối phân bổ theo các thứ tự ưu tiên sau: bố trí vốn để hồn thành và đẩy nhanh tiến độ thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng của huyện, Chương trình mục tiêu, dự án có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội của huyện .
Ngồi ra dự tốn chi cho đầu tư xây dựng cơ bản cũng cân đối với các nguồn thu và nhu cầu chi của địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020; phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện; chế độ, chính sách chi NSNN, bảo đảm đủ nguồn lực thực hiện các chế độ, chính sách do Trung ương đã ban hành và theo đúng quy định của Luật NSNN. chủ động tính tốn, bố trí nguồn để xử lý dứt điểm các khoản nợ xây dựng cơ bản, các khoản nợ vay của NSĐP phải trả khi đến hạn.
Bảng 2.4: Quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Liêm
Đơn vị tính: triệu đồng Năm Dự tốn năm Quyết toán năm So sánh QT/DT(%) CQ cấp trên giao HĐND quyết định CQ cấp trên giao HĐND quyết định 2017 82692 82692 94269 114 114 2018 157980 157980 211694 134 134 2019 318120 318120 388107 122 122
( Nguồn số liệu:Báo cáo quyết tốn chi NSNN giai đoạn 2017-2019 -
Phịng TCKH huyện Thanh Liêm )
2.2.2.2. Cấp phát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước
-Trong những năm qua UBND huyện Thanh Liêm đã quan tâm chỉ đạo giải ngân vốn đầu tư XDCB nhằm góp phần hồn thành các chỉ tiêu KT-XH của
huyện. Tỷ lệ giải ngân bao gồm thanh toán và tạm ứng thanh toán; tỷ lệ giải ngân giai đoạn 2017-2019 tăng và đạt tỷ lệ khá cao trên 90% thể hiện tình hình thực hiện thanh tốn VĐT khá tốt.
Bảng 2.3 Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Thanh Liêm
Đơn vị tính: Triệu đồng
STT Năm Kế hoạch vốn Thực hiện giải ngân Tỷ lệ giải ngân (%)
1 201 7 103592 94269 91% 2 201 8 222836 211694 95% 3 201 9 408534 388107 95%
( Nguồn:Phịng TC-KH huyện Thanh Liêm sơ liệu tham khảo ) Những tháng đầu năm kế hoạch khối lượng giải ngân còn thấp, việc giải ngân vốn đầu tư vấn thường dồn vào cuối năm, tạo sức ép lên bộ phận thanh tốn từ chủ đầu tư đến KBNN
2.2.2.3 Tình hình nợ đọng XDCB
Trong các năm gần đây UBND huyện Thanh Liêm tăng cường xử lý nợ xây dựng cơ bản, UBND huyện Thanh Liêm đã chỉ đạo các xã, thị trấn và các phòng chức năng tranh thủ các nguồn vốn đầu tư, lựa chọn đầu tư xây dựng những cơng trình phù hợp, bảo đảm hạn chế thấp nhất nợ xây dựng cơ bản. Đến thời điểm này, phần lớn các xã, thị trấn ở huyện Thanh Liêm nợ xây dựng cơ bản dưới mức 5 tỷ đồng/xã, trong đó có nhiều xã chỉ còn nợ 2 - 3 tỷ đồng, đủ khả năng thanh khoản cơng trình trong thời gian ngắn. UBND huyện Thanh Liêm tiếp tục chỉ đạo các xã bám sát Chỉ thị 13 của UBND tỉnh "Về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ" để đầu tư theo đúng quy định. Đối với
mỗi xã, khi có tổng mức nợ xây dựng cơ bản trên địa bàn khơng q 5 tỷ đồng, có phương án trả nợ được ít nhất 30% số nợ xây dựng cơ bản hiện có, chứng minh được khả năng huy động vốn cho dự án mới thì huyện mới chấp thuận chủ trương đầu tư (trừ trường hợp cấp bách như thiên tai, cơng trình đã xuống cấp nghiêm trọng có thể ảnh hưởng đến sự an toàn của người dân…) để giảm nợ xây dựng cơ bản trên địa bàn xuống mức thấp nhất.
2.2.2.4. Quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Nhìn chung chất lượng quyết tốn ngày càng được nâng cao lên, nhiều cơng trình có tổng mức đầu tư lớn, phức tạp được rà soát đốc thúc quyết toán đúng quy định, giải quyết được nhiều vướng mắc trong việc quyết tốn dự án Số lượng cơng trình được quyết tốn tăng, tổng giá trị quyết tốn được phê duyệt có sự giảm nhẹ so với tổng giá trị quyết tốn. Thơng qua quyết tốn đánh giá được tình hình thực hiện chi của dự án, kết quả quá trình đầu tư để từ đó rút ra kinh nghiệm nhằm hồn thiện, tăng cường cơng tác quản lý, chống thất thoát, lãng phí.
Bảng 2.4 Kết quả quyết tốn dự án hồn thành đầu tư từ ngân sách huyện Thanh Liêm
Đơn vị tính: Triệu đồng
STT Năm thựchiện Số dự ánquyết toán Giá trị được thẩm tra,phê duyệt quyết toán Giá trị đã giảmtrừ quyết toán
1 2017 33 94269 1214
2 2018 47 211694 2578
3 2019 54 388107 3356
(Nguồn: Phịng Tài chính kế hoạch huyện Thanh Liêm )
Công tác quyết tốn dự án hồn thành trên địa bàn tỉnh được thực hiện theo đúng quy trình, quy định của Trung ương. Các đơn vị theo chức năng nhiệm vụ đã triển khai thực hiện theo đúng quy trình, quy định. Kết quả quyết tốn
các năm sau đều cao hơn về số lượng cơng trình và chi phí đầu tư được thẩm tra phê duyệt quyết tốn.