Xuất giải pháp

CHƯƠNG II : QUY MÔ VÀ CƠ CẤU NỢ CÔNG VIỆT NAM 2006-2017

3.2. xuất giải pháp

 Nâng cao năng lực quản lý Nhà nước

Hoàn thiện tổ chứ c bộ máy quản lý nợ công:

- Xem xét thành lập Ủy ban giám sát và kiểm sốt nợ cơng (UBGS&KSNC- trực thuô ̣c Q́c hơ ̣i) có chức năng: (i) Giám sát các vấn đề nợ công và NSNN; (ii) Giám sát, chỉ đạo hoạt động và sự phối hợp của các đơn vị liên quan tới các vấn đề trên; (iii) Cấp phép và giám sát hoạt động của các cơ quan chuyên môn cao được phép cung cấp dịch vụ tư vấn và đấu thầu cho dự án dùng vốn nợ công; (iv) Tham mưu cho Quốc hô ̣i về viê ̣c Ban hành Luật, trong đó có quy định về đãi ngơ ̣/ chế tài đối với cá nhân liên quan tới hoạt đô ̣ng quản lý, sử dụng và giám sát nợ công; (v) Phê duyê ̣t và giám sát các quyết định về NSNN, khoản vay và cho vay từ nguồn nợ công với mô ̣t giá trị tối thiểu cho trước; dưới mức ngưỡng này, BTC tự xử lý, UBGS&KSNC chỉ giám sát.

- Bô ̣ Tài chính: (i) Cần đưa ra văn bản hướng dẫn thi hành Luật về nợ công, quản trị rõ ràng; (ii) Xây dựng hệ thống quốc gia về khai báo các khoản vay; (iii) Trong thẩm quyền được giao, BTC tự ra quyết định về NSNN, phê duyê ̣t các khoản vay và đầu tư trên cơ sở tham khảo ý kiến của các đơn vị tư vấn chuyên nghiê ̣p đã được UBGS&KSNC chấp thuận. Đổi mới trong quản lý vốn vay nước ngồi: Cần thơng qua mơ ̣t đầu mới cho vay và quản lý ODA. Ngồi ra, theo kinh nghiê ̣m của các nước phát triển, BIDV đề xuất mơ ̣t mơ hình mới trong việc tổ chức vận động, thu hút và quản lý các dự án vay vốn nước ngồi: Lựa cho ̣n mơ ̣t ĐCTC có kinh nghiê ̣m về tín dụng đầu tư phát triển (điển hình là BIDV), là đơn vị đầu mối chịu trách nhiê ̣m thực hiê ̣n thẩm định, đề xuất cơ chế tài chính áp dụng đới với dự án, điều kiê ̣n vay áp dụng cho Dự án…; Đơn vị này phải có kinh nghiê ̣m trong viê ̣c quản lý các khoản vay nướ c ngồi, năng lực về tài chính để có thể chịu được rủi ro khơng ảnh hưởng đến NSNN.

Hồn thiện các cơng cụ quản lý: Tn thủ ngun tắc tín dụng, chỉ vay nợ khi có dự án hiê ̣u quả và ng̀n trả nợ rõ ràng, có tính đến các kịch bản rủi ro có thể xảy ra để đảm bảo khả năng thanh tốn của Chính phủ. Tiến tới áp dụng quy tắc “ai hưởng lợi, người đó trả nợ” nhằm nâng cao trách nhiê ̣m sử dụng và bảo vê ̣ nguồn thu từ chủ dự án dùng vốn nợ công

(kinh nghiê ̣m của Trung Q́c). Tư nhân hóa các dự án cơng trên cơ sở đấu thầu công khai, cạnh tranh về giá cả và chất lượng và gắn với trách nhiê ̣m cá nhân.

 Nâng cao hiệu quả nợ công và đầu tư cơng

- Xử lí bội chi ngân sách nhà nước : Triệt để tiết kiệm các khoản đầu tư công và chi thường xuyên từ NSNN. Đây là một giải pháp tuy mang tính tình thế, nhưng vơ cùng quan trọng với mỗi quốc gia khi xảy ra bội chi NSNN và xuất hiện lạm phát. Triệt để tiết kiệm các khoản đầu tư cơng có nghĩa là chỉ đầu tư vào những dự án mang tính chủ đạo, hiệu quả nhằm tạo ra những đột phá cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt những dự án chưa hoặc khơng hiệu quả thì phải cắt giảm, thậm chí khơng đầu tư. Mặt khác, bên cạnh việc triệt để tiết kiệm các khoản đầu tư công, những khoản chi thường xuyên của các cơ quan nhà nước cũng phải cắt giảm nếu những khoản chi này không hiệu quả và chưa thực sự cần thiết. Cần thực hiện kỷ luật tài khóa một cách rõ ràng và nghiêm ngặt để tránh tình trạng thâm hụt ngân sách triền miên và luôn ở mức cao, gây ảnh hưởng bất lợi đến nợ cơng. Kỷ luật tài khóa cần được thực thi nhằm giảm thâm hụt ngân sách một cách cứng rắn theo lộ trình rõ ràng, chẳng hạn thâm hụt ngân sách duy trì ở mức 4% từ nay đến năm 2020, duy trì ở mức 3% kể từ sau năm 2020.

- Tập trung cơ cấu lại thu, chi ngân sách nhà nước, tăng cường quản lý nợ công, bảo đảm an tồn và bền vững nền tài chính quốc gia. Thực hiện nghiêm nguyên tắc vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước chỉ được sử dụng cho đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên; cải thiện cân đối ngân sách nhà nước, từng bước tăng tích lũy cho đầu tư phát triển và trả nợ vay. Xây dựng và triển khai kế hoạch tài chính trung hạn gắn với chiến lược quản lý nợ cơng, kiểm sốt bội chi ngân sách và kế hoạch đầu tư công trong cùng thời kỳ.

Hồn thiện chính sách thu gắn với cơ cấu lại thu ngân sách nhà nước theo hướng bao quát toàn bộ các nguồn thu, mở rộng cơ sở thu, nhất là các nguồn thu mới, phù hợp với thông lệ quốc tế; tăng tỉ trọng thu nội địa, bảo đảm tỉ trọng hợp lý giữa thuế gián thu và thuế trực thu, khai thác tốt thuế thu từ tài sản, tài nguyên, bảo vệ môi trường; hạn chế tối đa việc lồng ghép chính sách xã hội trong các sắc thuế và chính sách miễn, giảm, giãn thuế, bảo đảm tính trung lập của thuế, góp phần tạo mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, công bằng, khuyến khích đầu tư, điều tiết thu nhập hợp lý. Tăng cường quản lý, khai thác, huy động nguồn lực và nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công.

Từng bước cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng tăng hợp lý tỉ trọng chi đầu tư, giảm dần tỉ trọng chi thường xuyên gắn với đổi mới mạnh mẽ khu vực sự nghiệp công lập theo cơ chế tự chủ và tinh giản bộ máy, biên chế, thực hiện cải cách tiền lương. Đổi mới quản lý chi ngân sách nhà nước phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phân định rõ vai trò, chức năng của Nhà nước và thị trường; rà sốt các chính sách xã hội,

an sinh xã hội để bảo đảm sử dụng ngân sách tập trung và có hiệu quả cao; đẩy mạnh thực hiện khoán chi và tiền tệ hoá, đưa vào thu nhập một số chính sách, chế độ theo tiêu chuẩn, định mức chi. Nâng cao hiệu quả chi ngân sách, từng bước triển khai quản lý chi ngân sách theo kết quả thực hiện nhiệm vụ gắn với thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. - Cần thay đổi cơ cấu nợ công theo hướng tăng tỷ trọng nợ trong nước nhiều hơn nợ

nước ngoài. Nợ trong nước có thể huy động thơng qua các đợt phát hành trái phiếu với lãi

suất phù hợp để huy động nguồn vốn nhàn rỗi trong người dân. Nếu không thay đổi được cơ cấu nợ công theo hướng tăng cao nợ cơng trong nước, Việt Nam sẽ khó khăn trong vieejcc trả nợ nước ngồi bởi trong thời gian tới những ưu đãi từ nguồn vốn ODA cho Việt Nam sẽ giảm mạnh, buộc Chính phủ tiếp tục phải đi vay nợ tại các ngân hàng thương mại nước ngoài với lãi suất cao hơn và thời gian ngắn hơn rất nhiều. Hơn nữa, việc vay nợ các ngân hàng nước ngoài rất nguy hiểm nếu gặp những biến động bất lợi về tỷ giá.

- Nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn vay: đặc biệt trong sử dụng vốn ODA, chúng ta phải khắc phục bất hợp lý và phải gắn kết từ khâu huy động đến khâu trả nợ; Xây dựng chương trình đầu tư cơng trên cơ sở rà sốt lại các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình/dự án trọng điểm để làm căn cứ cho việc huy động, phân bổ nguồn vốn phù hợp; Tranh thủ nguồn vốn vay ODA, vay ưu đãi ở mức hợp lý, tiếp tục hài hịa hóa thủ tục vay nợ/viện trợ.

- Tăng cường phát triển thị trường trái phiếu trong nước: Phát triển thị trường trái phiếu sơ cấp là ưu tiên hàng đầu; Phát triển thị trường thứ cấp nhằm tăng cường tính thanh khoản và minh bạch của thị trường trái phiếu; xây dựng đường cong lãi suất trái phiếu Chính phủ. Phát hành trái phiếu với thời hạn dài nhằm tránh gây ra áp lực trả nợ ngắn hạn cho Ngân sách nhà nước.

- Đẩy mạnh cơ cấu lại, nâng cao hiệu quả đầu tư công. Tập trung nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư các cơng trình trọng điểm, có sức lan toả lớn và giải quyết các vấn đề phát triển của quốc gia, vùng và liên vùng, tạo thuận lợi thu hút đầu tư tư nhân, đầu tư trực tiếp nước ngồi. Thực hiện có hiệu quả cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, đẩy mạnh cổ phần hoá, thối vốn đầu tư ngồi ngành và vốn nhà nước ở các doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ để sử dụng cho đầu tư phát triển và giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội cấp bách. Xử lý căn bản, triệt để nợ xấu và các tổ chức tín dụng yếu kém. Tăng cường đổi mới khu vực sự nghiệp công lập, tạo bước đột phá về chất lượng, hiệu quả; từng bước tính đúng, tính đủ chi phí vào giá dịch vụ cơng và có chính sách hỗ trợ phù hợp cho đối tượng chính sách, người nghèo, người yếu thế trong xã hội. Phải có những lĩnh vực ưu tiên rõ ràng trong chi tiêu sử dụng nợ công.

- Quản lý chặt chẽ nợ công, nhất là các khoản vay mới. Nợ công chỉ sử dụng cho đầu tư phát triển, xây dựng các cơng trình hạ tầng kinh tế xã hội quan trọng, thiết yếu theo quy

hoạch. Cần có chế tài tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa chính sách tài khóa, đầu tư cơng và quản lý nợ cơng; từng bước giảm tỷ lệ vốn đầu tư của nhà nước, tăng xã hội hóa. Việc vay nợ phải tuân thủ chương trình quản lý nợ trung hạn, gắn kết chặt chẽ với kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, kế hoạch tài chính và đầu tư cơng trung hạn 5 năm đã được phê duyệt. Đồng thời, quản lý chặt chẽ các khoản vay có bảo lãnh của Chính phủ theo hướng siết chặt điều kiện cấp bảo lãnh, khơng mở rộng diện, chọn lọc có mục tiêu ưu tiên, tiến tới thu hẹp bảo lãnh Chính phủ và kiểm sốt việc bảo đảm trả nợ đối với các khoản vay được Chính phủ bảo lãnh.

- Cẩn trọng hơn với quản lý rủi ro nợ công của khu vực doanh nghiệp nhà nước. Nợ của doanh nghiệp nhà nước, nợ chính phủ và nợ cơng đề đang tăng lên rất nhanh, mỗi bộ phận nợ này đều có tính chất và cấu trúc khác nhau, đem lại những rủi ro khác nhau và cần phải có những biện pháp quản lý rủi ro một cách hiệu quả. Để quản lý nợ hiệu quả, cần phải tính cả nợ của khu vực doanh nghiệp nhà nước để tránh tình trạng một hoặc vài doanh nghiệp nhà nước mất khả năng trả nợ sẽ ảnh hưởng đến các doanh nghiệp nhà nước khác, gây đổ vỡ hàng loạt hệ thống tài chính- ngân hàng do nợ xấu của các doanh nghiệp, khiến Chính phủ mất khả năng giúp doanh nghiệp trả nợ và dẫn đến tình trạng vỡ nợ như Hy Lạp và một số nước Châu Âu đang gặp phải.

- Cần xây dựng một cơ chế quản lý nợ cơng hiệu quả. Chế độ kiểm tốn rất cần sự minh bạch và trách nhiệm giải trình cao để có thể kiểm sốt tốt nợ cơng của Việt Nam. Hiện tại, chất lượng đội ngũ kiểm tốn nhà nước Việt Nam cịn thấp, chưa đủ khả năng để đánh giá, phân tích bản chất nợ cơng, phân loại nợ cơng và đánh giá những tác động có thể xảy ra đối với nợ công. Hơn nữa, việc giám sát chi tiêu của Chính phủ cũng cần phải được thể chế hóa và bắt buộc thi hành để tránh tinhd trạng chi tiêu khồn đúng mục đích, cho tiêu vượt quá mức cho phép. Luật Ngân sách Nhà nước cũng cần phải được rà soát lại nhằm nâng cao hiệu quả chi tiên cơng. Nếu khơng có cơ chế quản lý nợ công hiệu quả, chúng ta không thể đánh giá thấu đáo tính hình tăng trưởng kinh tế, lượng dự trữ quốc gia là bao nhiêu, nợ công trong nước hay nợ cơng nước ngồi đang gặp mối nguy hiểm gì, do vậy nguy cơ vỡ nợ là điều không thể lường trước.

KẾT LUẬN

Nợ cơng có vị trí quan tro ̣ng đới với nền kinh tế Viê ̣t Nam. Đây là nguồn tài trợ hàng đầu cho đầu tư phát triển của nền kinh tế thông qua ngân sách nhà nước (NSNN) và là nguồn cung cấp vốn lớn đứng thứ hai của nền kinh tế với tỷ tro ̣ng 16-17%/tởng vớn đầu tư tồn xã hơ ̣i. Vì vậy, viê ̣c sử dụng nợ cơng hiê ̣u quả sẽ thúc đẩy sự phát triển của kinh tế xã hô ̣i. Thực tế cho thấy, trong những năm qua nợ cơng đã góp phần thúc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế- xã hội. Những năm gần đây nền kinh tế Việt Nam ln có tốc độ tăng trưởng khá, ngay cả vào năm 2009 khi kinh tế thế giới đang ở đà suy thoái, nhiều nền kinh tế lớn tăng trưởng âm thì tốc độ tăng GDP của Việt Nam vẫn đạt 5,3%. Đạt được kết quả đó có phần đóng góp quan trọng của nguồn vốn vay nợ. Những năm tới, trong điều kiện của một nước đang phát triển, nền kinh tế đang hội nhập vào nền kinh tế thế giới, nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển tăng cao, đối với Việt Nam nợ cơng vẫn là nguồn tài chính quan trọng bù đắp thâm hụt ngân sách để chi đầu tư cho các mục tiêu tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững. Tuy nhiên, việc gia tăng liên tục vay nợ công cũng tạo ra rủi ro tiềm ẩn đối với ngân sách nhà nước, nhất là các rủi ro tài khố. Vì thế, bên cạnh việc quản lý tốt nợ cơng cần có các giải pháp hiệu quả kích thích đầu tư các nguồn vốn của khu vực tư nhân và phát triển vốn tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế.Tuy nhiên, quy mô nợ công hiê ̣n nay đang áp sát ngưỡng kiểm soát do Quốc hô ̣i đề ra và đă ̣t ra thách thức trong viê ̣c đảm bảo an tồn nợ cơng nói riêng và nền kinh tế nói chung.

Trong suốt 10 năm từ năm 2006 đến đầu năm 2017 quy mô nợ công tăng cao và tăng nhanh: Quy mô nợ công năm 2006 là 24 tỷ USD tương đương với 44.5% GDP nhưng con số này tính đến đầu năm 2017 đã 65,8% GDP. Quy mơ nợ công tăng cao tạo nên gánh nặng cho nền kinh tế, gây nên những ảnh hưởng tiêu cực cho thế hệ sau. Cơ cấu nợ cơng Việt Nam cũng có những chuyển biến quan trọng như việc gia tăng tỷ lệ nợ trong nước giúp làm giảm gánh nặng ngân sách đồng thời đảm bảo độ an tồn và bền vững của nợ cơng Việt Nam. Tiểu luận” Quy mô và cơ cấu nợ công Việt Nam giai đoạn 2006-2017” đã đưa ra bức tranh tồn cảnh về thực trạng nợ cơng Việt Nam dưới hai góc độ quy mơ và cơ cấu, phân tích rõ những vấn đề tồn tại trong quản lý nợ công Việt Nam và đề ra những giải pháp.

Tuy nhiên tiểu luận của nhóm cịn nhiều những thiếu sót. Chúng em mong nhận được lời nhận xét và góp ý từ phía cơ.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1.Vấn đề nợ công ở một số nước trên thế giới và hàm ý chính sách đối với Việt Nam – NXB KHXH 2013 http://www.sbv.gov.vn

2. Benedict Bingham (2010), Vietnam: Fiscal Strategy and Public debt, IMF Hanoi 3. Bản tin nợ cơng số 1 (2013), Bộ Tài chính http://www.mof.gov.vn

4. Bản tin nợ công số 2 (2013), Bộ tài chính http://www.mof.gov.vn 5. Bản tin nợ cơng số 3 ( 2014), Bộ Tài chính http://www.mof.gov.vn 6. Bản tin nợ cơng số 4 (2016), Bộ Tài chính http://www.mof.gov.vn 7. Economist Intelligence Unit ( 2011), Coutry Report: Viet Nam 8. Bản tin nợ nước ngồi số 7, tháng 7/2011, Bộ Tài chính