Chƣơng III Kinh nghiệm xử lý khủng hoảng cho các quốc gia khác
2. Các chính sách tài khóa
Nguyên nhân dẫn đến khủng hoảng nợ công là do sự mất cân đối giữa thu chi của Chính phủ. Để giải quyết bài tốn khó này đồng thời để trả món nợ với lãi suất trái phiếu Chính phủ kỳ hạn 10 năm cao hơn các quốc gia khác là 4,3% /năm và đáp ứng đƣợc theo các điều khoản của chủ nợ quốc tế và Liên minh châu Âu, Chính phủ Hy Lạp đã phải gồng mình thực hiện các chính sách “thắt lƣng buộc bụng” hết sức khắt khe. Các điều khoản ấy đã đƣợc cụ thể hóa thơng qua chính sách tài khóa đƣợc Hy Lạp đề ra và nên đƣợc các quốc gia học tập.
Duy trì mức thuế cao:
Theo mơ hình đơn giản thì tổng thu nhập quốc dân đƣợc tính: Y= C+I+G+NX
Từ đó có thể thấy chi tiêu Chính phủ có tác động cùng chiều lên sự tăng trƣởng của nền kinh tế, tức là chi tiêu Chính phủ dƣơng thì kinh tế sẽ tăng trƣởng, mà nguồn thu chủ yếu của mỗi Chính phủ đến từ thuế. Khủng hoảng nợ cơng chỉ có thể ổn định khi kinh tế tăng trƣởng, do đó việc tạo lập và duy trì chính sách thuế ở mức cao là rất quan trọng. Thuế cao sẽ đảm bảo thặng dƣ cho cán cân chi tiêu của Chính phủ. Nhìn vào thực tế, chính sách thuế này đƣợc Hy Lạp áp dụng triệt để trên mọi phƣơng lĩnh vực kinh tế và đem lại kết quả khá khả quan. Các mặt hàng, dịch vụ đều đƣợc tăng thuế lên mức 13%, thậm chí nhiều hàng hóa có mức thuế 23%. Thuế thu nhập cá nhân duy trì mức gần 45% còn
thuế thu nhập doanh nghiệp là 29% từ 2015-2018. Với mức thuế cao nhƣ vậy đã phần nào giải quyết vấn đề trả nợ của Chính phủ.
Tăng thuế thƣờng dẫn đến hệ lụy là tình trạng trốn thuế diễn ra vơ cùng nghiêm trọng. Hy Lạp cũng đã phải đối phó với vấn nạn này trong giai đoạn 2010-2016. Theo nhiều nhà kinh tế, lƣợng thuế bị thất thoát lên tới 30 tỷ USD mỗi năm và nếu con số đó đƣợc thu hồi thì Hy Lạp đã sớm thoát khỏi khủng hoảng. Để ngăn chặn việc trốn thuế của doanh nghiệp và ngƣời dân, theo nhƣ biện pháp đƣợc Hy Lạp áp dụng, chúng ta có thể gia tăng cơng khai các khoản chi tiêu và trả lƣơng thông qua việc yêu cầu mọi hoạt động trên đều phải diễn ra trên tài khoản ngân hàng. Mọi khoản thu chi bất thƣờng diễn ra trên tài khoản sẽ có khả năng cao đƣợc nhận biết và quản lý, giảm bớt các khoản chi tiêu không rõ ràng, việc trốn thuế từ đó cũng đƣợc kiểm sốt chặt chẽ hơn.
Cắt giảm phúc lợi xã hội:
Khoản chi lớn nhất của Chính phủ đến từ phúc lợi xã hội, do vậy cắt giảm phúc lợi xã hội là một bƣớc làm tăng thặng dƣ cho cán cân chi tiêu của Chính phủ. Một số danh mục cắt giảm có thể đƣợc kể đến:
- Cải cách lương hưu: Việc cắt giảm lƣơng hƣu và kéo dài tuổi nghỉ hƣu
không chỉ giúp giảm chi cho Ngân sách Chính phủ mà đồng thời cịn tận dụng sức lao động của ngƣời dân. Với những ngƣời cao tuổi, thay vì chỉ nhận lƣơng hƣu, họ sẽ tham gia lao động để có thêm thu nhập khác. Từ đó nền kinh tế tạo ra nhiều giá trị thặng dƣ hơn, góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, Chính phủ cũng sẽ giảm bớt gánh nặng lƣơng hƣu hơn. Nhƣ đã đề cập ở trên, chính nhờ biện pháp này mà Chính phủ Hy Lạp cắt giảm mức 3,5% GDP cho lƣơng hƣu. Mặc dù biện pháp này là vô cùng hà khắc, khiến cuộc sống ngƣời dân vơ cùng
khó khăn nhƣng nó đã trở thành một trong những nhân tố giúp Hy Lạp thoát khỏi khủng hoảng.
- Cải cách tiền lương và việc làm trong lĩnh vực công: Cắt giảm lƣơng và
việc làm ở lĩnh vực công giúp Chính phủ giảm bớt gánh nặng chi tiêu khi mà . Tuy rằng việc làm này sẽ dẫn đến tỷ lệ thất nghiệp cũng nhƣ nghèo đói gia tăng, nhƣng với tình hình khủng hoảng nghiêm trọng, mọi nỗ lực thắt chặt chi tiêu đều là cách có thể vực lại một Nhà nƣớc đang đứng trƣớc bờ vực phá sản. Chính sách cải cách này nên xây dựng và thực hiện theo từng giai đoạn để tránh việc Chính phủ phải đối mặt đột ngột với nhiều vấn đề cùng lúc. Khối làm việc trong lĩnh vực công cần đựoc tạo điều kiện chuyển dịch sang các lĩnh vực có thể tạo thặng dƣ cho xã hội.
- Cắt giảm toàn bộ các nguồn chi cho hoạt động công cộng không đem lại
thặng dư cho nền kinh tế: Điều này có thể làm giảm chất lƣợng đời sống của
nhân dân nhƣng đó sẽ là giải pháp tạm thời cho việc ổn định kinh tế. Chính vì việc chi cho các dự án khơng đem lại lợi ích kinh tế nhƣ trên mà cán cân chi tiêu Chính phủ của Hy Lạp bị thâm hụt nặng nề, do đó mọi chi tiêu cho các dự án này cần phải đƣợc cân nhắc kĩ lƣỡng. Với những nền kinh tế đang phát triển hay còn non kém, nên đầu tƣ cho các dự án thu về lợi ích kinh tế chiếm tỷ trọng cao hơn phúc lợi xã hội. Chi cho phúc lợi sẽ tăng theo tăng trƣởng của nền kinh tế, đây cũng là cách khuyến khích ngƣời dân lao động.
3. Kêu gọi đƣợc sự chấp thuận và đồng lòng của ngƣời dân
Mọi cuộc khủng hoảng đều không thể giải quyết khi mà ngƣời dân mâu thuẫn, xung đột với các quyết sách của Chính phủ. Đối với những biện pháp “ thắt lƣng buộc bụng” hà khắc nhƣ vậy thì càng khó khăn để nhận đƣợc sự chấp thuận của ngƣời dân, Hy Lạp cũng không phải ngoại lệ. Ban đầu, trƣớc những chính sách hà khắc từ EU, ngƣời dân kịch liệt phản đối, thậm chí cả Chính phủ
đã phải thay đổi nội bộ để tìm một nhà cầm quyền mới có thể cải thiện tình hình khó khăn này. Tuy nhiên, dù đã có nhà cầm quyền mới, nhƣng vì nhận thấy tình hình đất nƣớc đang hết sức khó khăn, Chính phủ có thể phá sản bất cứ lúc nào nên để đảm bảo giữ đƣợc nền chính trị, giảm thiểu tối đa gánh nặng cho nhà nƣớc, ngƣời dân Hy Lạp đã đồng thuận với những chính sách khắt khe, chịu đánh đổi 28% tỷ lệ thất nghiệp, luơng hƣu giảm 40% cùng nhiều mức thuế khơng tƣởng.
Do đó, khi một Chính phủ lâm vào tình trạng khủng hoảng nợ cơng nghiêm trọng, họ cần có những động thái kịp thời sau đây:
- Khơng nên có những hành động che đậy thơng tin vì điều này có thể dẫn đến những bất ổn chính trị. Một nền kinh tế suy yếu kết hợi với chính trị bất ổn sẽ càng khó khăn để vực dậy. Chính phủ cần ngay lập tức có những thơng tin cơng bố, khơng phải tồn bộ nhƣng là một phần về tình hình Ngân sách hiện tại để ngƣời dân hiểu đƣợc hoàn cảnh thực của đất nƣớc và bản thân họ.
- Khi nhận đƣợc cứu trợ đi kèm các chính sách hà khắc, cần có một bộ phận trong Chính phủ chịu trách nhiệm phân tích, trấn an ngƣời dân để họ hiểu đƣợc các chính sách này sẽ giúp gì cho đất nƣớc.
- Cần công bố dự thảo kế hoạch cho những năm kế tiếp rõ ràng chi tiết để ngƣời dân nắm bắt thơng tin và tự có động thái điều chỉnh cuộc sống phù hợp.
- Các chính sách khắt khe nhƣng vẫn phải có ƣu tiên cho các mảng cơ bản nhƣ y tế, giáo dục, an ninh để ngƣời dân an tâm hơn về an tồn cuộc sống của họ.
KẾT LUẬN
Tóm lại, từ cuộc khủng hoảng nợ cơng của Hy Lạp cho thấy nền kinh tế của bất kì quốc gia nào trên thế giới cũng tiềm ẩn nguy cơ của một cuộc khủng hoảng nợ công. Các nƣớc cần đƣa ra những đánh giá, nhận định sâu sắc về nợ công, các chỉ số về nợ nƣớc ngồi, nợ chính phủ bảo lãnh, nợ doanh nghiệp nhà nƣớc,…Việc không cân đối thu chi ngân sách, chi nhiều hơn thu, dự tốn ngân sách khơng sát với thực tế, kỷ luật tài khóa khơng tn thủ nghiêm minh, quy mô đầu tƣ công cao nhƣng hiệu quả đầu tƣ thấp, vay nợ nƣớc ngoài của doanh nghiệp nhà nƣớc ngày càng lớn, gia tăng phát hành trái phiếu chính phủ, sử dụng vốn vay ODA kém hiệu quả, cùng với việc quản lý và giám sát nợ công không chặt chẽ,… tất cả những điều đó sẽ dễ dàng tạo nên một cuộc khủng hoảng nợ công trong tƣơng lai.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Chiến, 2013, Bài học đắt giá từ ba cuộc khủng hoảng nợ công, 31 July, Báo điện tử Chính phủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam http://baochinhphu.vn/Quoc-te/Bai-hoc-dat-gia-tu-3-cuoc-khung-hoang-no- cong/177840.vgp
2. Timothy C. Irwin, 2015, Defining the Government‟s Debt and Deficit (summary), 20 November, IMF Working papers No.15/238, p.36, https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2016/12/31/Defining-the- Governments-Debt-and-Deficit-43408
3. Timothy C. Irwin, 2015, Defining the Government‟s Debt and Deficit (full), 20 November, IMF Working paper No. 15/238,
https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2015/wp15238.pdf
4. Arghyrou, MG, Tsoukalas, JD 2011, „The Greek Debt Crisis: Likely Causes, Mechanics and Outcomes‟, The World Economy, Volume 34, Issue 2, pp. 173–191, truy cập ngày 18/09/2018.
5. Kaplanoglou, G & Rapanos, V 2011, „The Greek Fiscal Crisis and the Role of Fiscal Governnance’, GreeSE Paper, No. 48, pp.15-34, truy cập ngày 19/09/2018, Greece and Southeast Europe.
6. Mislav, B 2016, „Greek Sovereign Debt Crisis: Causes, Fiscal Adjustment Programs and Lessons for Croatia‟, Croatian Economic Survey, Vol.18, No.1, pp. 71-99, truy cập ngày 18/09/2018.
7. O'Brien, M 2015, „Greece crisis explained: 7 key points on what happens now the Greeks have voted 'No'‟, The Independent online, truy cập ngày 18/09/2018.
https://www.independent.co.uk/news/world/europe/greece-crisis-explained-live- referendum-7-key-points-on-what-happens-now-the-greeks-have-voted-no- 10368759.html 8. Europeon Commission https://ec.europa.eu/info/topics/economic-and-monetary-union-and-euro_en 9. OECD stat https://data.oecd.org/
10. Greek government-debt crisis timeline wikipedia
https://en.wikipedia.org/wiki/Greek_government- debt_crisis_timeline#Financial_events
11. Trading Economics
https://tradingeconomics.com/indicators
12. Axelrod, R & Keohane, R 1985, “Achieving Cooperation under Anarchy: Strategies and Institutions”, World Politics, Vol.38, No. 1. (Oct. 1985),pp. 226- 254 Makris, A 2017, Greek Parliament Approves its 2018 Budget, Showing 0.75
pct Rise in Expenditures, truy cập ngày 18/9/2018
https://greece.greekreporter.com/2017/11/18/greek-parliament-approves-its- 2018-budget-showing-0-75-pct-rise-in-expenditures/
13. Eyssen, B 2018, Double debt risk for African countries that turn to China, truy cập ngày 18/9/ 2018
https://mg.co.za/article/2018-07-26-double-debt-risk-for-african-countries-that- turn-to-china
14. IMF 2009, World Economic Outlook, IMF 2010, public Sector debt Statistics – Guide for Compliers and Users