1.3.1. Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu của luận án
Luận án đƣợc triển khai với các câu hỏi về khía cạnh lý luận, khía cạnh pháp luật thực định để làm rõ mục đích của luận án đó là:
1) Về mặt lý luận:
- Câu hỏi nghiên cứu: Kiểm sốt ơ nhiễm mơi trƣờng nƣớc là gì? Tại sao phải kiểm sốt ơ nhiễm mơi trƣờng nƣớc bằng pháp luật?
Giả thuyết nghiên cứu: Hiện nay, các quan niệm về kiểm sốt ơ nhiễm mơi trƣờng nƣớc và vai trị của pháp luật trong kiểm sốt ơ nhiễm mơi trƣờng nƣớc chƣa nhìn nhận một cách tồn diện và thấu đáo.
Kết quả nghiên cứu: Làm sáng tỏ các khái niệm và đƣa ra cách hiểu thống nhất về những vấn đề nêu trên.
- Câu hỏi nghiên cứu: Pháp luật kiểm sốt ơ nhiễm mơi trƣờng nƣớc ở Việt Nam đƣợc hiểu nhƣ thế nào? Có những u cầu gì đặt ra đối với pháp luật kiểm sốt ơ nhiễm mơi trƣờng nƣớc ở Việt Nam?
Giả thuyết nghiên cứu: Hiện nay, pháp luật kiểm sốt ơ nhiễm môi trƣờng nƣớc chƣa đƣợc quan tâm, nghiên cứu một cách đầy đủ, chƣa xác định đƣợc yêu cầu và việc đảm bảo tổ chức thực hiện pháp luật kiểm sốt ơ nhiễm mơi trƣờng nƣớc ở Việt Nam.
Kết quả nghiên cứu: Pháp luật kiểm sốt ơ nhiễm mơi trƣờng nƣớc giữ vai trị quan trọng trong điều chỉnh mối quan hệ phát sinh giữa cơ quan quản lý nhà nƣớc, chủ nguồn nƣớc thải và cộng đồng dân cƣ trong hoạt động kiểm sốt ơ nhiễm mơi trƣờng nƣớc; góp phần giữ gìn mơi trƣờng nƣớc trong lành cho con
ngƣời và hệ sinh thái. Các quy định pháp luật về kiểm sốt ơ nhiễm mơi trƣờng nƣớc bao gồm các nội dung: Quy hoạch TNN và Quy hoạch BVMT; Thông tin môi trƣờng nƣớc; Quản lý nguồn thải vào môi trƣờng nƣớc; Quy chuẩn kĩ thuật môi trƣờng nƣớc; Xử lý vi phạm pháp luật KSONMTN….; đáp ứng đƣợc các yêu cầu và cơ chế đảm bảo tổ chức thực hiện pháp luật kiểm sốt ơ nhiễm môi trƣờng nƣớc ở Việt Nam.
2) Về mặt pháp luật thực định
- Câu hỏi nghiên cứu: Kiểm sốt ơ nhiễm mơi trƣờng nƣớc ở Việt Nam đƣợc quy định trong văn bản pháp luật nhƣ thế nào? Những ƣu điểm và hạn chế của các quy định này?
Giả thuyết nghiên cứu: Hiện nay, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về KSONMTN ở Việt Nam đã cơ bản đáp ứng đƣợc nhu cầu quản lý và bảo vệ MTN. Tuy nhiên, cũng có nhiều quy định chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tiễn, dẫn đến hiệu quả KSONMTN bằng pháp luật chƣa đạt nhƣ mong muốn.
Kết quả nghiên cứu: Tìm ra những tồn tại, hạn chế trong quy định pháp luật KSONMTN; những khó khăn, vƣớng mặc trong q trình thực hiện các quy định pháp luật này và chỉ ra nguyên nhân của các hạn chế, bất cập đó.
3) Về đề xuất, kiến nghị
- Câu hỏi nghiên cứu: Phƣơng hƣớng, giải pháp nào để giải quyết các tồn tại, hạn chế trong pháp luật kiểm sốt ơ nhiễm mơi trƣờng nƣớc ở Việt Nam?
Giả thuyết nghiên cứu: Hiện nay chƣa có các định hƣớng, giải pháp một cách đầy đủ, toàn diện để khắc phục và hoàn thiện quy định pháp luật hiện hành về KSONMTN ở Việt Nam.
Kết quả nghiên cứu: Đƣa ra đƣợc các định hƣớng, giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật KSONMTN ở Việt Nam, đảm bảo khách quan, hợp lý và toàn diện.
1.3.2. Lý thuyết nghiên cứu của Luận án
Khi nghiên cứu đề tài, tác giả đã dựa trên các lý thuyết sau:
- Lý thuyết về đảm bảo con ngƣời đƣợc sống trong môi trƣờng trong lành: đây là cách tiếp cận dựa trên nền tảng quyền con ngƣời, cụ thể là quyền đƣợc sống và mƣu cầu hạnh phúc, bởi vì con ngƣời muốn tồn tại và phát triển
thì khơng thể tách rời mơi trƣờng sống. Quyền đƣợc sống của con ngƣời, mặc dù đƣợc thừa nhận và bảo vệ dựa trên các thể chế tiến bộ, đang bị đe dọa bởi ô nhiễm và suy thối mơi trƣờng. Để đảm bảo đƣợc quyền này, Tuyên bố của Liên Hiệp Quốc về môi trƣờng tại Stockholm năm 1972 nêu rõ “con ngƣời có quyền cơ bản đƣợc sống trong một môi trƣờng chất lƣợng, cho phép cuộc sống có phẩm giá và phúc lợi mà con ngƣời có trách nhiệm cần bảo vệ, cải thiện cho thế hệ hôm nay và mai sau” [144, tr.1]. Tuyên bố Rio de Janeiro năm 1992 cũng khẳng định “con ngƣời là trung tâm của các mối quan tâm về sự phát triển lâu dài. Con ngƣời có quyền đƣợc hƣởng một cuộc sống hữu ích, lành mạnh và hài hòa với thiên nhiên” [145, tr.1]. Lý thuyết này là cơ sở để xây dựng các quy định pháp luật KSONMTN luôn hƣớng tới đảm bảo môi trƣờng nƣớc trong lành đủ điều kiện để con ngƣời sinh sống và lao động.
- Lý thuyết phát triển bền vững: Sự phát triển của xã hội lồi ngƣời khơng chỉ quan tâm đến của cải vật chất và phát triển kinh tế mà còn phải cân bằng với gìn giữ mơi trƣờng sinh thái. Phát triển bền vững thực tế là sự liên hệ, tác động qua lại giữa tăng trƣởng kinh tế, bảo vệ môi trƣờng và ổn định xã hội. Trong Tuyên bố Rio de Janeiro năm 1992, nguyên tắc thứ 3, thứ 4 khẳng định “cần đƣợc thực hiện quyền đƣợc phát triển để đáp ứng một cách bình đẳng những nhu cầu về phát triển và môi trƣờng của các thế hệ hiện nay và tƣơng lai” [145, tr.2]. Lý thuyết này là căn cứ để đề xuất hoàn thiện các quy định pháp luật KSONMTN hƣớng tới cân bằng giữa lợi ích kinh tế của các chủ thể (doanh nghiệp, hộ kinh doanh, khu công nghiệp,…) với yêu cầu bảo vệ mơi trƣờng và giữ gìn mơi trƣờng sống trong lành cho các cộng đồng dân cƣ.
- Lý thuyết về vai trò của pháp luật trong nền kinh tế thị trƣờng: Ở nƣớc ta, với nền kinh tế nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc, theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, pháp luật tồn tại trong mối quan hệ hữu cơ với kinh tế thị trƣờng, sinh ra trực tiếp từ những đòi hỏi khách quan của nền kinh tế, trở thành công cụ trong quản lý nhà nƣớc về kinh tế. Pháp luật tạo hành lang pháp lý để cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế tự do, bình đẳng trong sản xuất kinh doanh, đồng thời Nhà nƣớc là chủ thể quản lý cũng dựa vào chuẩn mực đó mà điều chỉnh các quan hệ kinh tế. Bằng sự
điều chỉnh của pháp luật mà tạo ra môi trƣờng thuận lợi, tin cậy cho sự tồn tại và phát triển của các quan hệ kinh tế. Trong xu thế tồn cầu hóa, quy tắc xử sự bắt buộc của các thành viên thị trƣờng (và cả cơ quan nhà nƣớc) còn bị chi phối bởi các "luật chơi" chung của cộng đồng quốc tế [118]. Vì vậy, yêu cầu đặt ra đối với pháp luật KSONMTN trong nền kinh tế thị trƣờng hiện nay cần phải: (i) đảm bảo logic chặt chẽ, nhất qn; (ii) đảm bảo độ tin cậy và có tính dự đốn trƣớc và (iii) đồng thời phải đảm bảo công khai, dễ tiếp cận. Lý thuyết này là căn cứ để xây dựng, hoàn thiện pháp luật KSONMTN phù hợp với trình độ phát triển kinh tế-xã hội của Việt Nam, phù hợp với nhu cầu BVMT, có cân nhắc đến nhu cầu hội nhập quốc tế.
- Lý thuyết tiếp cận hệ thống: Lý thuyết hệ thống đƣợc sáng lập bởi L.V. Bertalanffy (1901-1972) ngƣời Áo, thuộc trƣờng Đại học Tổng hợp Chicago, tiếp cận vấn đề hệ thống từ góc độ sinh học bởi theo ơng: “Mọi tổ chức hữu cơ đều là những hệ thống đƣợc tạo nên từ các tiểu hệ thống và ngƣợc lại cũng là một phần của hệ thống lớn hơn”. Những lĩnh vực mới bao quát nhiều lĩnh vực đơn lẻ khác nhau khiến cách tiếp cận một chiều không đủ khả năng giải quyết. Tiếp cận hệ thống không chỉ sử dụng kiến thức chuyên sâu của một ngành khoa học mà còn sử dụng kiến thức đa ngành, liên ngành. Ở đâu có sự đa dạng kiến thức khoa học đƣợc sử dụng chồng chập trong cùng một hệ phƣơng pháp để giải quyết cùng một vấn đề, ở đó cách tiếp cận hệ thống đƣợc áp dụng [45, tr.13]. Cụ thể, trong hoạt động bảo vệ môi trƣờng bao gồm rất nhiều lĩnh vực khác nhau nhƣ quản lý chất thải, kiểm sốt ơ nhiễm, bảo tồn, đa dạng sinh học,… có mối quan hệ tác động qua lại thành một hệ thống, sử dụng kiến thức và cách tiếp cận của nhiều ngành, lĩnh vực chuyên môn. Trong thực tế, nếu chỉ quan tâm đến một lĩnh vực mà khơng tính đến sự tác động qua lại giữa các nhóm lĩnh vực liên quan thì khó có đƣợc hiệu quả cao, dẫn đến đạt đƣợc mục tiêu trƣớc mắt nhƣng lại nảy sinh vấn đề khác. Ví dụ: việc áp dụng phƣơng pháp xử lý ơ nhiễm nƣớc mới tại một dịng sơng có thể ảnh hƣởng đến quần thể cá và sinh vật khác đang sống tại dịng sơng đó. Vì vậy, lý thuyết này chỉ ra pháp luật KSONMTN phải đặt trong một hệ thống tổng thể các quy định về BVMT nói chung để có cái nhìn
bao qt, xây dựng và hoàn thiện các quy định một cách đồng bộ, các quy định bổ trợ và phát huy hiệu quả tổng hợp, tránh sự manh mún hoặc chồng chéo.
Kết luận Chƣơng 1
Trên cơ sở tổng quan các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án “Kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường nước theo pháp luật Việt Nam hiện nay”
theo các nhóm nội dung về cơ sở lý luận về ONMTN và KSONMTN, thực trạng quy định pháp luật KSONMTN và định hƣớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật KSONMTN, tác giả nhận thấy:
1. Các cơng trình nghiên cứu trƣớc đây đã đƣa ra đƣợc một số quan điểm về khái niệm ONMTN, khái niệm kiểm sốt ơ nhiễm trong một số lĩnh vực, bƣớc đầu chỉ ra một số nội dung của pháp luật KSONMTN, đánh giá đƣợc thực trạng quy định pháp luật KSONMTN ở một số lĩnh vực, đề ra đƣợc một số định hƣớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật KSONMTN ở một số lĩnh vực.
2. Luận án tiếp thu các kết quả nghiên cứu trƣớc đây và tiếp tục đi sâu, làm rõ các vấn đề lý luận về khái niệm KSONMTN, pháp luật KSONMTN; đánh giá tổng thể các quy định pháp luật về KSONMTN ở Việt Nam hiện nay; từ đó đƣa ra các định hƣớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật KSONMTN một cách hợp lý, toàn diện.
3. Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu và thực hiện trọn vẹn các nhiệm vụ nghiên cứu, luận án dựa trên cơ sở lý thuyết về đảm bảo quyền đƣợc sống trong mơi trƣờng trong lành, phát triển bền vững, vai trị của pháp luật trong nền kinh tế thị trƣờng, lý thuyết tiếp cận hệ thống để triển khai nghiên cứu, vận dụng các phƣơng pháp nghiên cứu linh hoạt và phù hợp với từng phần của luận án.
Chƣơng 2:
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MÔI TRƢỜNG NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM
MÔI TRƢỜNG NƢỚC
2.1. Lý luận về ơ nhiễm mơi trƣờng nƣớc và kiểm sốt ơ nhiễm môi trƣờng nƣớc
2.1.1. Khái niệm và đặc điểm của môi trường nước
2.1.1.1. Khái niệm môi trường nước
Khái niệm môi trƣờng đã đƣợc quan tâm nghiên cứu từ nhiều góc độ, trên thế giới và ở Việt Nam hiện có nhiều cách hiểu về môi trƣờng. Thông thƣờng, ngƣời ta thƣờng nhìn nhận mơi trƣờng từ góc độ sinh thái học và khoa học mơi trƣờng. Ví dụ, Từ điển Merriam-Webster định nghĩa môi trƣờng là một phức hợp các yếu tố vật lý, hóa học và sinh học (nhƣ khí hậu, đất và các sinh vật sống) tác động lên một sinh vật hoặc một cộng đồng sinh thái và quyết định hình thức và sự tồn tại của nó [129]. Theo Tyler và Spoolman, mơi trƣờng là tất cả các hoàn cảnh bên ngoài tác động lên một cơ thể sinh vật hoặc một cơ thể nhất định đang sống; là mọi vật bên ngoài một cơ thể nhất định [143]. Theo Bách khoa toàn thƣ về Khoa học mơi trƣờng Oxford, mơi trƣờng là hồn cảnh vật lý, hóa học, sinh học bao quanh các sinh vật [138].
Từ điển tiếng Việt định nghĩa môi trƣờng bao gồm các yếu tố tự nhiên và các yếu tố vật chất nhân tạo có quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con ngƣời, có ảnh hƣởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại và phát triển của con ngƣời và thiên nhiên [61]. Điều 3, Luật BVMT năm 2020 quy định: “Môi trƣờng bao gồm các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con ngƣời, có ảnh hƣởng đến đời sống, kinh tế, xã hội, sự tồn tại, phát triển của con ngƣời, sinh vật và tự nhiên.” [21]. Luật BVMT năm 2020 đã kế thừa và phát triển khái niệm môi trƣờng của Luật BVMT năm 2014, mở rộng thêm môi trƣờng không chỉ tác động đến đời sống của con ngƣời và sinh vật, mà còn ảnh hƣởng tới sự phát triển kinh tế-xã hội.
Qua các định nghĩa trên, tác giả cho rằng môi trƣờng là những yếu tố bao quanh và tác động lên con ngƣời (cá thể hay cộng đồng) và sinh vật. Tuy nhiên, cần nhìn nhận rằng mối quan hệ giữa con ngƣời và môi trƣờng là mối quan hệ hữu cơ: môi trƣờng tác động tới con ngƣời và ngƣợc lại con ngƣời vừa là trung tâm tiếp nhận những tác động đó vừa có những tác động ngƣợc lại mơi trƣờng theo hƣớng tích cực hoặc tiêu cực.
Nƣớc là một thành tố của môi trƣờng gắn liền với sự tồn tại, phát triển của con ngƣời cùng nhƣ sự sống trên Trái đất. Nƣớc không chỉ là tài nguyên quốc gia mà còn là điều kiện quan trọng để đảm bảo sự sống, ổn định KT-XH, các hoạt động sinh hoạt, sản xuất của ngƣời dân của mỗi quốc gia, vì thế MTN có vai trị đặc biệt quan trọng cho các hoạt động của con ngƣời và sự tồn tại, phát triển xã hội. Đặc điểm nổi bật của MTN là nơi mà những cá thể tồn tại, sinh sống và tƣơng tác qua lại đều bị ảnh hƣởng và phụ thuộc vào nƣớc. Luật TNN năm 2012 đề cập đến hai khái niệm tài nguyên nước và nguồn nước. Tài nguyên
nước bao gồm nguồn nƣớc mặt, nƣớc dƣới đất, nƣớc mƣa và nƣớc biển thuộc lãnh thổ của nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (khoản 1, Điều 2) [18].
Nguồn nước là các dạng tích tụ nƣớc tự nhiên hoặc nhân tạo có thể khai thác, sử
dụng bao gồm sông, suối, kênh, rạch, hồ, ao, đầm, phá, biển, các tầng chứa nƣớc dƣới đất; mƣa, băng, tuyết và các dạng tích tụ nƣớc khác (khoản 2, Điều 2) [18]. Tiếp cận theo quan điểm duy vật biện chứng, tác giả đặt môi trƣờng nƣớc trong mối quan hệ tác động qua lại với các yếu tố liên quan và đƣa ra định nghĩa sau:
Mơi trường nước là tồn bộ các yếu tố vật lý, hóa học, sinh học có nguồn gốc tự nhiên hoặc nhân tạo, có mối liên hệ chặt chẽ trong nguồn nước mà trong đó con người, sinh vật có mối quan hệ tương tác và phụ thuộc vào nước.
2.1.1.2. Đặc điểm của môi trường nước
Là một bộ phận không thể tách rời của môi trƣờng sống, so với môi trƣơng đất và mơi trƣờng khơng khí, mơi trƣờng nƣớc có những đặc điểm riêng biệt đến từ tính chất vật lý, hóa học cũng nhƣ tầm quan trọng đối với đời sống con ngƣời:
Thứ nhất, cấu tạo của môi trƣờng nƣớc có đặc điểm khác với mơi trƣờng
vật, thực vật thủy sinh, cá và các động vật thủy sinh khác,…) và thành phần hóa học (ion, kim loại nặng, khí hịa tan, chất hữu cơ,….), đƣợc gắn kết chặt chẽ với nhau bởi nƣớc. Môi trƣờng nƣớc tồn tại dƣới dạng lỏng, khác với dạng khí hay dạng rắn.
Thứ hai, mơi trƣờng nƣớc có khả năng tự làm sạch. Nƣớc là dung mơi có
khả năng hịa tan và trung hịa rất nhiều chất hóa học, chính vì vậy mà nƣớc có khả năng tự làm sạch, nếu nồng độ các chất gây ô nhiễm trong nƣớc dƣới một ngƣỡng nhất định, thơng qua q trình xáo trộn và pha loãng giữa nƣớc thải và