5. ÁNH GIÁ TÁC NG VÀ ACH N GD NG
1.2. Nguyên tc thi tl p và đ mbo quy n con ng i, quy n công dân trong l nh vc thu
1.2.3. Nghiêm cm gi at ng gán hn ng thu ca công dân qua vic ban hành, đ tra các
đ t ra các kho n thu trái lu t.
a) D n nh p
Trong m t xã h i có nhà n c, quy n con ng i, quy n công dân đ c b o
đ m khi và ch khi quy n l c c a nhà n c và quan ch c nhà n c đ c gi i h n và ki m sốt. Tình tr ng đ c quy n quy n l c nhà n c t t y u s d n đ n vi ph m quy n con ng i, quy n công dân. Nguyên lý này c ng không đ c lo i tr trong xây d ng và th c thi pháp lu t thu .
V y nên, đ đ m b o quy n con ng i, quy n công dân, pháp lu t thu ph i quy đ nh rõ th m quy n ban hành các s c thu , thi t l p c ch ki m soát quy n thu thu và c ch b o v ng i n p thu trong tr ng h p b l m thu.
b) Nguyên t c này th hi n qua các n i dung sau đây:
Th nh t, qua nghiên c u l ch s pháp lu t thu cho th y trong m t nhà n c dân ch , thu và các ngha v c a công dân đ i v i nhà n c ph i do c quan đ i di n c a dân ban hành. Tên g i c quan này ph thu c vào t ng qu c gia, ph
thu c vào mơ hình t ch c nhà n c và m i giai đo n l ch s c th . M t s s c
thu có t m nh h ng l n s đ c t ch c tr ng c u dân ý. ây là nguyên lý thông th ng và t i thi u trong nhà n c dân ch , b i l ch có chính cơng dân và/ ho c c quan đ i di n c a dân, do dân b u m i là ng i có th m quy n quy t đ nh ai có
30 Theo kho n 1 đi u 7 Lu t thu s d ng đ t phi nông nghi p đ c Qu c h i khóa XII thơng qua t i k h p thu 7 ngày 17 tháng 06 n m 2010
ngha v n p thu , n p khi nào và n p bao nhiêu. Ví d Anh, o lu t v dân quy n 1668 quy đ nh c m m i vi c thu thu đ dùng vào chi tiêu c a nhà n c n u không đ c Qu c h i đ ng ý. Pháp, M , Nga ch có các c quan quy n l c nhà n c cao nh t có quy n bi u quy t và đ nh đo t các s c thu 31
.
Theo pháp lu t Vi t Nam nguyên lý này ch a đ c th hi n trong v n b n
pháp lu t cao nh t là Hi n Pháp. Nh ng trong th c ti n l p pháp Vi t Nam, t t c
v n b n pháp lu t v m t s c thu c th ch đ c ban hành d i hình th c v n b n là lu t và pháp l nh32
. Chính Ph ch ban hành các v n b n pháp lu t thu d i hình
th c là các Ngh đ nh nh m qui đ nh chi ti t và h ng d n thi hành. ây là s khác
bi t c b n gi a thu và các kho n thu khác vào ngân sách nhà n c nh phí, l phí ho c các kho n thu vào ngân sách c a các t ch c chính tr , t ch c chính tr xã h i nh đ ng phí, đồn phí…33.
Th hai, đ m c tiêu ng n ch n tình tr ng đ t ra các kho n thu trái lu t làm tr m tr ng ngh a v thu c a công dân, nhà n c c n thi t thay đ i k thu t l p
pháp. Hi n nay, các v n b n pháp lu t thu chia làm hai nhóm. Nhóm th nh t: Lu t
và pháp l nh; nhóm th hai: Ngh đ nh, thông t và các v n b n còn l i. Theo
ngun t c nói trên thì c quan ban hành ngh đ nh, thông t không ban hành m t
s c thu m i qui đ nh m t ngh a v thu m i mà ch h ng d n thi hành m t s c thu c th do Qu c H i/ y ban th ng v Qu c h i ban hành.
Tuy nhiên do các v n b n lu t thu do Qu c H i ban hành có n i dung chung chung, khái quát đ đ m b o tính t ng thích v i các thay đ i, đ m b o tu i th c a lu t lâu dài nên Chính Ph ban hành ngh đ nh, các b ban hành thơng t c th hóa, h ng d n ngh a v thu c a công dân
Xác đ nh rõ b n ch t c a thu , các kho n thu t ng t thu và các kho n thu khác vào ngân sách nhà n c đ có c ch ki m sốt tình tr ng đ t ra các kho n thu
trái lu t. Thu và các ngh a v tài chính t ng t thu là các kho n n p không mang
31 Trong Phn m đ u B Lu t Thu C ng hòa Liên Bang Nga n m 1998 kh ng đ nh: “Không m t t ch c, cá nhân nào có quyn ban hành bt k m t lo i thu , l phí ho c b t k kho n thu mang tính ch t thu , l phí ngồi các khon thu và l phí đ c qui đ nh trong B lu t này”
32 Xét ch c n ng, nhi m v quy n h n c a Qu c H i và y ban th ng v Qu c H i thì y ban th ng v Qu c H i là c quan đ i di n c a Qu c H i gi a hai k h p c a Qu c H i và đ c Qu c H i trao th m quy n ban hành Pháp l nh v m t s loi thu .
33 Ví d các kho n thu khác vào ngân sách nhà n c nh phí, l phí, ti n s d ng đ t…có th đ c ban hành b i Chính Ph hoc H i đ ng nhân dân đ a ph ng. Xem Thêm: Pháp l nh v phí và l phí
tính đ i giá, khơng hồn tr tr c ti p cho ng i n p. Ng i n p thu và các ngh a v t ng t thu không nh n/ th h ng b t k l i ích nào khác bi t h n so v i ng i khơng khơng có ngha v n p thu .
Thu và ngha v t ng t thu khác bi t v i hoàn toàn v i ngh a v tài chính có tên g i l phí và phí.
Phí và l phí là ngha v tài chính c a cơng dân ph i tr khi cơng dân đó
nh n các d ch v do c quan nhà n c, ho c đ n v s nghi p, doanh nghi p cung c p. Vì v y l phí có tính đ i giá và mang tính hồn tr m t ph n cịn phí hồn tồn mang tính đ i giá, ngang b ng v giá tr . Xét cho cùng nó là giá tr c a d ch v mà ng i dân ph i tr khi s d ng d ch v này cho dù nhà cung c p dch v có th là nhà n c ho c m t doanh nghi p.
Do nh m l n v khái ni m nên trong th c t nhi u ng i quan ni m r ng vi n phí, h c phí…. c ng là m t d ng ngh a v tài chính c a cơng dân và ph i ki m
soát b i nguyên t c này. V y nên, nguyên t c nói trên ch nên áp d ng đ i v i các
ngha v thu và các kho n ngh a v tài chính t ng t thu c a công dân đ i v i nhà n c. Nguyên t c này không áp d ng đ i v i các kh an thu phí, l phí.