5. ÁNH GIÁ TÁC NG VÀ ACH N GD NG
2.5 .C ch đ mbo quy n khi un i, khi kin cá nb thu và c quan thu
thu
2.5.1. Khái quát quy n khi u n i, kh i ki n trong l nh v c thu
Quy n khi u n i, kh i ki n là m t trong nh ng quy n c b n c a công dân. Quy n này đ c ghi nh n trong các Hi n ch ng, Tuyên b v quy n con ng i,
quy n công dân và c ng đ c kh ng đ nh trong Hi n Pháp và pháp lu t các n c.
Trong su t quá trình l p hi n và l p pháp c a Vi t Nam, quy n khi u n i,
kh i ki n c a công dân ln ln gi m t v trí quan tr ng trong ch đ nh quy n và ngha v c b n c a công dân. Quy n khi u n i, kh i ki n là m t b ph n đ c bi t
quan tr ng trong c u thành quy n c b n c a cơng dân, có m i liên h ch t ch , t ng tác v i các quy n khác nh quy n tham gia qu n lý công vi c c a Nhà n c
và xã h i, quy n b u c và ng c vào c quan quy n l c nhà n c; quy n t do
ngôn lu n, quy n đ c thông tin, quy n h i h p, l p h i….
Ho t đ ng gi i quy t khi u n i, t cáo và đ n ki n c a công dân, t ch c đ i v i các quy t đ nh hành chính và hành vi hành chính c a c quan nhà n c và cán b công ch c nhà n c Vi t Nam đ c th c hi n b i 2 c quan: C quan hành chính nhà n c theo Lu t v khi u n i t cáo và Tịa hành chính theo Lu t t t ng
hành chính (g i chung là tài phán hành chính). Trong đó tịa hành chính là m t b
ph n c a b máy nhà n c, là t ch c c a quy n l c nhà n c trong l nh v c xét
x . N u xem xét v n đ d i khía c nh quy n con ng i, quy n công dân s nh n
th y vai trò đ c bi t quan tr ng c a c quan tài phán hành chính, c th :
Tài phán hành chính là ph ng th c h u hi u đ lo i b đ c các hi n t ng
l m quy n, l ng quy n, tr n tránh trách nhi m, lo i tr nh ng hi n t ng tiêu c c,
c a quy n, quan liêu trong b máy hành chính, góp ph n xây d ng n n hành chính trong s ch, n ng đ ng, có hi u qu , đáp ng ngày m t t t h n các d ch v hành chính cho cơng dân.
N u cơng dân khơng đ c quy n khi u n i, kh i ki n, không t n t i ho t đ ng tài phán hành chính thì khơng ki m sốt quy n l c nhà n c và các quan ch c nhà n c, lúc đó các quy n cịn l i c a công dân vô ngh a. Trong b i c nh đó, tha
hóa quy n l c là hi n t ng t t y u60
.Trong lnh v c thu và pháp lu t thu c ng
không là ngo i l .
Th y v y, nh đã nh n đ nh trong ph n đ u c a b n Báo cáo này v b n ch t c a thu là quan h hành chính, quy n l c nhà n c. Nhà n c và công ch c nhà n c không ph i là c máy hoàn h o. Hi n t ng sai sót, l m quy n, đ c quy n, l i d ng quy n l c đ ban hành các quy t đ nh hành chính ho c th c hi n nh ng hành vi hành chính trong lnh v c thu , xâm h i quy n và l i ích chính đáng c a ng i n p thu có th x y ra. Khi đó, quy n và l i ích h p pháp c a ng i n p thu b xâm h i nghiêm tr ng.
Tài phán hành chính là ph ng th c b o v quy n t do, l i ích h p pháp c a cơng dân kh i m i s xâm h i t phía các c quan hành chính, nh ng ng i có ch c v , cán b , công ch c.
V y, công dân th c hi n quy n khi u n i, kh i ki n các quy t đ nh hành chính, hành vi hành chính do c quan thu ho c công ch c ngành thu ban hành/ th c hi n trong l nh v c thu b ng vi c đ ngh c quan có th m quy n/ ho c tịa án hành chính xem xét và phán quy t v quy t đ nh ho c hành vi đó.
Do đó, quy n khi u n i, kh i ki n c a công dân c n đ c nhìn nh n nh n nh m t ph ng ti n h u hi u đ cơng dân t b o v mình trong l nh v c thu
2.5.2. N i dung pháp lý v quy n kh i ki n quy n khi u n i c a công dân trong
lnh v c thu
i u 116 Lu t qu n lý thu c a Vi t Nam quy đ nh v quy n khi u n i c a ng i n p thu nh sau:
- Ng i n p thu , t ch c, cá nhân có quy n khi u n i v i c quan qu n lý thu ho c c quan nhà n c có th m quy n v vi c xem xét l i quy t đ nh c a c quan qu n lý thu , hành vi hành chính c a cơng ch c qu n lý thu khi có c n c cho r ng quy t đ nh ho c hành vi đó trái pháp lu t, xâm ph m quy n, l i ích h p pháp c a mình.
- Cơng dân có quy n t cáo các hành vi vi ph m pháp lu t v thu c a ng i n p thu , công ch c qu n lý thu ho c t ch c, cá nhân khác.
http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2009/10/13/3910/
i v i quy n kh i ki n các quy t đ nh hành chính, hành vi hành chính c a c quan qu n lý thu và công ch c ngành thu , i u 117 Lu t qu n lý thu Vi t
Nam d n chi u sang pháp lu t v th t c gi i quy t các v án hành chính61.
Ngồi ra, Lu t T t ng hành chính c ng đã th hi n nh ng nguyên t c chung
nh t đ đ m b o quy n này đ c th c thi trên th c t thông qua vi c quy đ nh các
quy n c a ng i kh i ki n:
Cá nhân, c quan, t ch c có quy n kh i ki n v án hành chính đ yêu c u
Tòa án b o v quy n, l i ích h p pháp c a mình62.
Cá nhân, c quan, t ch c có quy n quy t đ nh vi c kh i ki n v án hành chính. Tịa án ch th lý gi i quy t v án hành chính khi có đ n kh i ki n c a ng i
kh i ki n. Trong quá trình gi i quy t v án hành chính, ng i kh i ki n có quy n rút, thay đ i, b sung yêu c u kh i ki n c a mình63.
Trong h th ng c quan tài phán c a m i qu c gia, th m quy n th lý gi i
quy t các đ n ki n c a ng i n p thu có khác nhau: Australia, có h th ng tịa án chun ngành thu , trong khi đó Canada và New Zealand ng i n p thu có
th t n d ng u đi m c a các phiên đi u tr n. Ch có Canada, ng i n p thu có
th có quy n hoãn l i vi c n p thu b cáo bu c trong khi ch th t c tòa án. T i c có tịa án chun bi t v thu , tài chính liên bang ho t đ ng nh c quan phúc
th m cu i cùng gi i quy t các tranh ch p v thu tr nh ng tranh ch p liên quan
đ n hi n pháp. Nh t B n, tòa án thu qu c gia s gi i quy t các tranh ch p thu
ch khi ng i n p thu b thi t h i và có c h i kháng cáo theo th t c lu t đ nh64 . Khác v i v ki n dân s kinh t , trong v ki n hành chính ngh a v ch ng
minh và thu th p ch ng c đ c quy đ nh nh sau:
Cá nhân, c quan, t ch c trong ph m vi nhi m v , quy n h n c a mình có trách nhi m cung c p đ y đ và đúng th i h n cho đ ng s , Tòa án, Vi n ki m sát
tài li u, ch ng c mà mình đang l u gi , qu n lý khi có yêu c u c a đ ng s , Tòa
61 Lut T t ng hành chính đã đ c Qu c h i n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam khóa XII, k h p th tám thông qua
ngày 24-11-2010.
62 i u 5 Lu t T t ng hành chính ngày 24 tháng 11 n m 2010
63 i u 6 Lu t T t ng hành chính ngày 24 tháng 11 n m 2010
64Adrian J. Sawyer University of Canterbury A comparison of New Zealand taxpayers' rights with selected civil law and common law countries - have New Zealand taxpayers been "short-changed”. Vanderbilt Journal of Transnational Law, Vol. 32, P. 1345, 1999.
án, Vi n ki m sát; tr ng h p không cung c p đ c thì ph i thơng báo b ng v n
b n cho đ ng s , Tòa án, Vi n ki m sát bi t và nêu rõ lý do c a vi c không cung
c p đ c tài li u, ch ng c 65
.
Quy đ nh v đ o ng c ngha v thu th p ch ng c và ch ng minh t ng i
n p thu sang c quan thu và công ch c ngành thu là m t trong nh ng bi n pháp
h u hi u đ b o v quy n c a ng i n p thu 66
. B i l , trong tranh ch p này, ng i
n p thu khơng có đi u ki n, kh n ng, ph ng ti n và c h i đ thu th p minh
ch ng.
N u pháp lu t ch d ng l i vi c ghi nh n quy n c a công dân là ng i n p
thu nh ng khơng có c ch b o đ m th c thi các quy n này thì các quy n này vơ ngha. Pháp lu t thu các n c th hi n c th r ng, b o đ m quy n c a ng i n p
thu đ c s d ng 2 cơng c : hành chính và t pháp. Ví d : i u 22 B Lu t thu CH LB Nga quy đ nh:
- Quy n và l i ích h p pháp c a ng i n p thu và l phí đ c b o đ m b ng
bi n pháp hành chính và tịa án
- Quy n c a ng i n p thu đ c đ m b o b ng ngh a v c a quan ch c/
chuyên gia.
Pháp lu t Vi t Nam khơng có nh ng tuyên b mang tính nguyên t c này mà
ch quy đ nh trách nhi m và quy n h n c a c quan qu n lý thu trong vi c gi i
quy t khi u n i, t cáo v thu , c th :
- C quan qu n lý thu khi nh n đ c khi u n i v vi c th c hi n pháp lu t
v thu ph i xem xét, gi i quy t trong th i h n theo quy đ nh c a pháp lu t v khi u
n i, t cáo.
- C quan qu n lý thu nh n đ c khi u n i v vi c th c hi n pháp lu t v
thu có quy n yêu c u ng i khi u n i cung c p h s , tài li u liên quan đ n vi c
khi u n i; n u ng i khi u n i t ch i cung c p h s , tài li u thì có quy n t ch i
xem xét gi i quy t khi u n i.
- C quan qu n lý thu ph i hoàn tr s ti n thu , s ti n ph t thu không đúng cho ng i n p thu , bên th ba trong th i h n m i l m ngày, k t ngày
65 i u 9 Lu t T t ng hành chính ngày 24 tháng 11 n m 2010
66 Quy đ nh t ng t có th tim th y trong lu t m t s n c. Xem thêm: Adrian J. Sawyer University of Canterbury A comparison of New Zealand taxpayers' rights with selected civil law and common law countries - have New Zealand taxpayers been "short-changed”. Vanderbilt Journal of Transnational Law, Vol. 32, P. 1345, 1999.
nh n đ c quy t đ nh x lý c a c quan qu n lý thu c p trên ho c c quan có th m quy n theo quy đ nh c a pháp lu t.
2.5.3. Th c ti n đ m b o quy n khi u n i, kh i ki n c a ng i n p thu
Qua kh o sát th c ti n th c hi n quy n khi u n i, kh i ki n c a ng i n p thu , nhóm nghiên c u có các nh n đ nh sau:
M t là, th m quy n gi i quy t khi u n i, đ n ki n hi n nay thu c th m quy n c a c quan qu n hành chính nhà n c v a thu c th m quy n c a tòa hành chính. Tịa hành chính v i nh ng u vi t nh t đ nh nh ng qua s li u th ng kê c a ngành tòa án cho th y s v vi c đ c gi i quy t b i tịa hành chính ít h n nhi u so v i các v vi c đ c gi i quy t theo th t c hành chính các c quan qu n lý nhà n c.
Th hai, các v vi c liên quan đ n l nh v c thu đ c gi i quy t tòa án ch a nhi u so v i l nh v c đ t đai, nhà . S li u sau đây th hi n nh n đ nh này67.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 2002 2003 2004 2005 2006 B ng t ng h p s li u Tịa hành chính th lý và gi i quy t t i TAND TPHCM t n m 2002-2006
tranh ch p đ t đai đ n bù gi i tòa c p, thu h i gi y phép Thu Lê phí thơi vi c
S li u trên cho th y, cho đ n th i đi m 2006, Tịa hành chính ch a ph i là đ a ch đ c l a ch n đ ng i n p thu b o v quy n l i c a mình. Gi i thích cho
67
hi n t ng này có nhi u nguyên nhân trong đó nguyên nhân quan tr ng nh t là th t c và nh n th c c a ng i dân68
Minh ch ng cho nh n đ nh trên b ng các v vi c mà nhóm nghiên c u đã kh o sát nh :
V Công ty l ng th c th c ph m V nh Long khi u n i C c thu V nh
Long69, Công ty Thành Long ki n Chi c c H i quan Yên Viên t i TAND huy n
Gia Lâm70.
Tóm l i, quy n c a ng i n p thu trong quan h pháp lu t thu đ c đ c
ghi nh n trong th c t góp ph n kh ng đ nh nh ng quy n và l i ích c b n c a công
dân trong nh ng l nh v c c th . Tuy nhiên đ nh ng nh ng quy n này đ c kh
thi trên th c t ph thu c r t nhi u vào c ch b o đ m. Nh ng quy đ nh v c ch đ m b o này ph n l n quy đinh trong pháp lu t v gi i quy t khi u n i t cáo và pháp lu t t t ng hành chính.