II. Một số biện phỏp của Nhà nƣớc nhằm nõng cao tiết kiệm
3. Giải phỏp nõng cao tiết kiệm trong đầu tư xõy dựng cơ bản
3.1. Thẩm định tài chớnh cỏc dự ỏn đầu tư
Một là: Thẩm định trước khi cấp phỏt vốn.
Thẩm định ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư là tham gia đỏnh giỏ, nhận xột cỏc nội dung kinh tế, tài chớnh của dự ỏn như: vốn và nguồn vốn đầu tư, khả năng hoàn vốn, hiệu quả kinh tế - tài chớnh của dự ỏn, cỏc đúng gúp của dự ỏn cho ngõn sỏch, tỏc động của dự ỏn đối với kinh tế - xó hội trong khu vực, vựng kinh tế cũng như cỏc ngành kinh tế. Những phõn tớch, đỏnh giỏ trờn cần làm sỏng tỏ để chứng minh tớnh khả thi hoặc khụng khả thi về phương ỏn tài chớnh của dự ỏn. Trờn cơ sở đú tham mưu cho cấp thẩm quyền xem xột trước khi ra quyết định đầu tư. Khõu thẩm định này tuy chỉ là ý kiến tham gia song lại cú ý nghĩa chiếm lược, quyết định về mặt chủ trương. Do vậy, cỏc cơ quan tài chớnh làm tốt cụng tỏc thẩm định ở khõu này là gúp phần quan trọng vào cụng tỏc quản lý vĩ mụ đối với hoạt động đầu tư của ngành tài chớnh.
Thẩm định dự túan là kiểm tra, đỏnh giỏ để xỏc định tớnh đỳng đắn của giỏ dự toỏn theo tiờn lượng thiết kế kỹ thuật được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt và theo định mức, giỏ cả, cỏc tỷ lệ thu phớ Nhà nước quy định. Giỏ dự toỏn là cơ sở làm giới hạn cấp phỏt vốn thanh toỏn đối với cỏc dự ỏn chỉ
định thầu; hoặc làm giỏ trần để xột giỏ trỳng thầu đối với cỏc dự ỏn đấu thầu.
Hai là: Thẩm định tài chớnh trong quỏ trỡnh cấp phỏt vốn thanh toỏn.
Trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, việc cấp phỏt thanh toỏn vốn đầu tư được thực hiện theo tiến độ khối lượng hoặc thực hiện. Khối lượng thực hiện được cấp phỏt thanh toỏn là giỏ trị khối lượng thực hiện đủ cỏc điều kiện như: Khối lượng đú phải cú trong thiết kế, trong tổng dự toỏn, dự toỏn được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt, cú trong kế hoạch đầu tư năm đó được thụng bỏo: cú hợp đồng kinh tế giữa chủ đầu tư và đơn vị nhận thầu đủ tư cỏch phỏp nhõn khối lượng thực hiện phải đảm bảo tiờu chuẩn, quy phạm kỹ thuật, quy định trong thiết kế, được hai bờn A-B nghiệm thu, cú xỏc nhận của cơ quan thiết kế: đỳng định mức nhà nước quy định và giỏ cả do cú tài chớnh vật giỏ thụng bỏo trong từng thời kỳ.
Thẩm định tài chớnh trong quỏ trỡnh cấp phỏt là thẩm định phiếu giỏ thanh toỏn trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, thực chất là kiểm tra để xỏc định tớnh đỳng đắn của giỏ trị khối lượng thực hiện đủ điều kiện thanh toỏn về giỏ cả được cụng bố trong thời kỳ thanh toỏn cựng cỏc phụ phi khỏc theo đỳng quy định của chế độ Nhà nước.
Ba là: Thẩm định tài chớnh sau khi dự ỏn hoàn thành, được nghiệm
thu đưa vào sử dụng.
Đú là thẩm định trước khi phờ duyệt quyết toỏn vốn đầu tư hoàn thành để giao vốn cho đơn vị sử dụng thực chất là kiểm tra cỏc nội dung của bỏo cỏo quyết toỏn để xỏc định giỏ trị quyết toỏn vốn đầu tư hoàn thành của dự ỏn. Giỏ trị vốn đầu tư hoàn thành của dự ỏn khụng phải là số lưọng cộng dồn luỹ nếu vốn đầu tư được cấp phỏt thanh toỏn từ khi triển khai xõy dựng dự ỏn đến khi hoàn thành xong việc xõy dựng dự ỏn. Cơ sở để thẩm định bỏo cỏo quyết toỏn dự ỏn hoàn thành là khối lượng thực hiện cỏc loại cụng việc theo bản vẽ thi cụng, theo định mức, định giỏ về cỏc chế độ khỏc của nhà nước qui định, theo cỏc chế độ khỏc của nhà nước qui định, theo cỏc cơ
sở phỏp lý chứng minh tớnh hợp lý, hợp lệ của nội dung bỏo cỏo quyết toỏn dự ỏn hoàn thành.
Biểu đồ: tiết kiệm trong đầu tƣ XDCB của toàn hệ thống ĐTPT (năm 1998) 36.97 50.47 12.88 Thẩm định quyết tốn dự án đầu t- hồn thành: 309,994 Thẩm định phiếu giá thanh toán: 423,162 tỉ Thẩm định dự toán, tổng dự toán, 105,252tỉ
Trong 3 khõu trờn, quan trọng nhất là thẩm định quyết toỏn vốn đầu tư dự ỏn hoàn thành, vỡ khõu này xỏc định kết quả đầu tư thực hiện để trở thành tai sản bàn giao cho đơn vị sử dụng.