và chất lượng nước
Theo luật BVMT năm 2020, quy chuẩn kỹ thuật môi trường là quy định bắt buộc áp dụng mức giới hạn của thông số về chất lượng môi trường, hàm lượng của chất ơ nhiễm có trong nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, thiết bị, sản phẩm, hàng hóa, chất thải, các yêu cầu kỹ thuật và quản lý được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo quy định của pháp luật về tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật (Khoản 10, Điều 3, Luật BVMT năm 2020) [21]. Khái niệm này mở rộng hơn so với Luật BVMT năm 2014 khi không chỉ áp dụng bắt buộc với chất thải mà còn đối với nguyên nhiên liệu đầu vào, trang thiết bị sản xuất và các sản phẩm đầu ra, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xanh.
Việc xây dựng quy chuẩn kỹ thuật về môi trường nước tuân thủ quy định của Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006. Luật quy định xây dựng tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật phải dựa trên tiến bộ khoa học và công nghệ, kinh nghiệm thực tiễn, nhu cầu hiện tại và xu hướng phát triển kinh tế - xã hội; sử dụng tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực, tiêu chuẩn nước ngoài làm cơ sở để xây dựng tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật, trừ trường hợp các tiêu chuẩn đó khơng phù hợp với đặc điểm về địa lý, khí hậu, kỹ thuật, cơng nghệ của Việt Nam hoặc ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia (khoản 4, Điều 6) [16].
Thông tư số 26/2019/TT-BKHCN ngày 25/12/2019 quy định chi tiết về quy trình xây dựng, thẩm định và ban hành quy chuẩn kỹ thuật quy định hai cấp độ đối với quy chuẩn kỹ thuật môi trường: i) Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia là quy chuẩn kỹ thuật do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ ban hành kèm theo văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi ngành, lĩnh vực được Chính phủ phân cơng quản lý, viết tắt là QCVN; ii) Quy chuẩn kỹ thuật địa phương là quy chuẩn kỹ thuật do Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây viết tắt là địa phương) ban hành kèm theo văn bản quy phạm pháp luật để áp dụng trong phạm vi quản lý của địa phương đối với các sản phẩm, hàng hố, dịch vụ, q trình đặc thù của địa phương và yêu cầu cụ thể về kiểm sốt an tồn, mơi trường cho phù hợp với đặc điểm địa lý, khí hậu, thủy văn và trình độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, viết tắt là QCĐP (Điều 3) [1].
Về thẩm quyền ban hành, Luật BVMT năm 2020 quy định Bộ TN&MT chịu trách nhiệm xây dựng và ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia (khoản 1, Điều 102) [86]. Trường hợp chất lượng môi trường xung quanh khơng bảo đảm duy trì mục tiêu bảo vệ chất lượng mơi trường, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm ban hành quy chuẩn kỹ thuật môi trường về chất thải của địa phương trong thời hạn tối đa là 02 năm kể từ ngày ban hành quy chuẩn kỹ thuật môi trường quốc gia (khoản 5, Điều 102) [21].
Liên quan đến KSONMTN, hiện nay Bộ TN&MT đã ban hành các QCKT quốc gia về nước thải và chất lượng nước sau:
- QCVN 14:2008/BTN&MT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải sinh hoạt;
- QCVN 40:2011/BTN&MT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp;
- QCVN 28:2010/BTN&MT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải y tế; - QCVN 29:2010/BTN&MT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải của kho và cửa hàng xăng dầu;
- QCVN 01-MT:2015/BTN&MT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải sơ chế cao su thiên nhiên;
- QCVN: 08-MT:2015/BTN&MT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước mặt;
- QCVN 09-MT:2015/BTN&MT: Quy chuẩn quốc gia về chất lượng nước dưới đất;
- QCVN 10-MT:2015/BTN&MT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước biển;
- QCVN 11-MT:2015/BTN&MT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp chế biến thuỷ sản;
- QCVN 12-MT:2015/BTN&MT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp giấy và bột giấy;
- QCVN 13-MT:2015/BTN&MT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp dệt nhuộm;
- QCVN 62-MT:2016/BTN&MT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải chăn nuôi;
QCKT môi trường vừa là công cụ kỹ thuật, vừa là công cụ pháp lý để kiểm sốt ơ nhiễm. Đây là cơng cụ để xác định chất lượng môi trường sống của con người, xác định mức độ ô nhiễm đối với từng thành phần môi trường cụ thể, xác định các biện pháp ngăn chặn và khắc phục tình trạng mơi trường bị ơ nhiễm, giúp cho các chủ thể có nhu cầu khai thác, sử dụng các thành phần môi
trường biết được phạm vi, giới hạn mà họ được phép tác động đến môi trường cũng như biết được họ đang sống trong điều kiện mơi trường như thế nào [76], do đó, việc ban hành và áp dụng hệ thống QCKT là một trong những hình thức pháp lý quan trọng nhất để KSONMTN. Tuy nhiên, thực tiễn xây dựng và áp dụng quy chuẩn kỹ thuật liên quan đến KSONMTN vẫn còn một số vướng mắc, hạn chế:
Thứ nhất, khi xây dựng các quy chuẩn kỹ thuật này, khía cạnh
KSONMTN ít được cân nhắc. Thứ nhất, thực tế về điều kiện cơng nghệ ở nước ta có thể cho phép xử lý nước thải đạt tới tiêu chuẩn quy chuẩn đề ra hay không chưa được đưa vào để xem xét. Thứ hai, hiện một nguồn nước mặt được sử dụng cho nhiều chức năng, tiếp nhận nhiều nguồn nước thải, chịu sự kiểm soát của nhiều cơ quan với các tiêu chuẩn, quy chuẩn khác nhau. Nguồn nước đó có thể có khả năng hấp phụ và tự làm sạch đáp ứng với tiêu chuẩn xả thải của một nguồn ô nhiễm, nhưng khi phải tiếp nhận nhiều nguồn, khả năng hấp phụ và tự làm sạch của nguồn đó khơng đủ và dịng sơng sẽ bị ơ nhiễm [53, tr.81]. Ví dụ trường hợp ơ nhiễm nước tại kênh T11, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh. Dịng kênh T11 có chiều dài tồn tuyến khoảng 4.000m, nằm cạnh KCN Đại Đồng - Hoàn Sơn, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh vốn được dùng để dẫn nước tưới tiêu, phục vụ sản xuất nông nghiệp, chảy qua địa bàn nhiều xã trong huyện Tiên Du nhưng nhiều năm nay đã bị "bức tử" bởi sự ơ nhiễm. Dịng nước màu đen hôi thối, khiến cho cuộc sống và canh tác hoa màu của người dân nơi đây bị ảnh hưởng nghiêm trọng [83]. Kênh T11 có các nguồn xả thải chính là nước thải sinh hoạt của người dân và nước thải tại một số nhà máy nằm trong và ngoài KCN Đại Đồng - Hồn Sơn. Khu cơng nghiệp này có khoảng 100 doanh nghiệp đang hoạt động. Mặc dù KCN Đại Đồng - Hồn Sơn có hệ thống xử lý nước thải, nhưng do phải tiếp nhận tổng lượng thải từ cả khu công nghiệp lẫn cộng đồng dân cư nên dịng kênh đã bị ơ nhiễm nghiêm trọng.
Thứ hai, các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hiện nay còn tồn tại điểm yếu là
chưa chú ý đến yêu cầu về chất lượng nước của các nguồn nước địa phương. Chúng có thể cung cấp sự bảo vệ quá mức đối với một vài đoạn sông ở thượng nguồn hoặc nơi có ít nguồn xả thải, nhưng lại khơng bảo vệ đủ mức đối với các
đoạn sông khác ở hạ lưu hoặc nơi tập trung nhiều nguồn thải. Ở khu vực có nhiều nguồn thải, việc tuân thủ quy chuẩn của tất cả các cơ sở không bảo đảm nguồn nước ở nơi đó được bảo vệ do chưa có tính đến tác động tích lũy, cộng dồn của các tác nhân xả thải. Một ví dụ điển hình là việc ni cá lồng bè trên các sông hoặc vùng ven biển. Ở đảo Cát Bà, việc phát triển nuôi cá lồng bè đã gây ô nhiễm nước biển Cát Bà, một phần do thức ăn cho cá dư thừa và một phần do nước thải sinh hoạt của các lao động di cư đến, các quán hàng xả thẳng xuống nước cộng thêm dầu và nước la canh từ các tàu bè. Các chỉ số chất lượng nước và các chỉ số đa dạng loài đều cho thấy chất lượng nước và chất lượng hệ sinh thái cũng như cảnh quan đảo Cát Bà đã xuống cấp nghiêm trọng [53, tr.82]. Tham khảo quy định của Luật Nước sạch năm 1972 của Hoa Kỳ, ngoài quy định về tiêu chuẩn xả thải dựa trên công nghệ, Luật quy định chi tiết về tiêu chuẩn xả thải dựa trên tiêu chuẩn chất lượng nước của vùng nước tiếp nhận. Căn cứ hướng dẫn của Cục Bảo vệ môi sinh (USEPA), các bang sẽ xây dựng các tiêu chuẩn chất lượng nước cho các vùng nước trong bang mình dựa trên đặc thù của từng bang, được USEPA xem xét và phê chuẩn. Các tiêu chuẩn chất lượng nước được thể hiện dưới dạng các con số, bao gồm tiêu chuẩn (nồng độ, thời gian, tần suất,…) cho phép của một chất ô nhiễm cụ thể và độ độc tổng thể của dòng thải (kết hợp của nhiều chất ô nhiễm khác nhau). Luật cũng cho phép các bang xây dựng tiêu chuẩn riêng cho một vùng nước xác định, khi các yếu tố như động thực vật, thành phần hóa học của nước tại đây có khác biệt lớn so với khi xây dựng tiêu chuẩn chung [148]. Việt Nam hiện đang thiếu vắng hoàn toàn một hệ thống quy chuẩn như vậy.
Thứ ba, các địa phương chưa chú trọng đến việc xây dựng quy chuẩn kỹ
thuật môi trường nước phù hợp với điều kiện tự nhiên-kinh tế-xã hội của mỗi địa phương. Hiện nay, Bộ TN&MT đã ban hành 05 quy chuẩn kỹ thuật địa phương áp dụng trên địa bàn Thủ đô Hà Nội theo quy định của Luật Thủ đơ, ngồi ra rất ít địa phương đã ban hành quy chuẩn kỹ thuật về môi trường nước của địa phương: Hiện nay chỉ có tỉnh Hưng Yên ban hành 02 quy chuẩn kĩ thuật (QCĐP 01:2019/HY - Quy chuẩn kỹ thuật địa phương về nước thải sinh hoạt; QCĐP 02:2019/HY - Quy chuẩn kỹ thuật địa phương về nước thải công nghiệp) và tỉnh
Ninh Bình (QCĐP 01:2020/NB - Quy chuẩn kỹ thuật địa phương về nước thải công nghiệp). Như đã nêu ở trên, các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia có thể khơng đáp ứng nhu cầu KSONMTN của từng địa phương, do đó quy chuẩn kỹ thuật địa phương giữ vai trò quan trọng làm căn cứ để cấp phép xả thải, giám sát chất lượng nước và nước thải, tuy nhiên chưa nhận được sự quan tâm đúng mức.