Nếu NLĐ khơng có nhu cầu làm việc
Nhân viên BHTN (TTGTVL)
Phát đơn "Đăng ký thất nghiệp" và bảng "Thông tin đăng ký thất nghiệp"
Đơn "Đăngkýthất nghiệp"
Bảng "Thông tin đăng ký thất nghiệp"
Ngƣời lao động bị thất nghiệp
Nếu NLĐ có nhu cầu tìm việc mới
Nhân viên BHTN (TTGTVL)
Viết giấy giới thiệu đến DN tuyển dụng
Giấy giới thiệu đến DN tuyển dụng
Ngƣời lao động bị thất nghiệp
Nếu NLĐ có nhu cầu học nghề
Nhân viên BHTN (TTGTVL)
Hƣớng dẫn vào phòng tƣ vấn tập thể
Ngƣời lao động bị thất nghiệp Nhân viên BHTN (TTGTVL)
Điền đơn "Đăng ký thất nghiệp" và bảng "Thông tin đăng ký thất nghiệp" Đơn "Đăng ký TN"
Bảng "Thông tin đăng ký TN" CMND
Bản sao HĐLĐ,HĐLV đã hết hạn/thỏa thuận
Lƣu hồ sơ đơn "Đăng ký TN"
chấm dứt HĐLĐ, HĐLV,...
Đơn "Đăng ký TN"
Bảng "Thông tin đăng ký TN" CMND
Bản sao HĐLĐ,HĐLV đã hết hạn/thỏa thuận
Kiểm tra Ký xác nhận
Hƣớng dẫn thủ tục, thời hạn chấm dứt HĐLĐ,
HĐLV,...
Phiếu nhận hồ sơ (hẹn nhận kết quả nếu hồ sơ có vấn đề)Bảng "Thơng tin đăng ký TN" CMND
Bản sao HĐLĐ,HĐLV đã hết hạn/thỏa thuận chấm dứt HĐLĐ,
HĐLV,...
Ngƣời lao động bị thất nghiệp
Ngƣời lao động bị thất nghiệp Nhân viên BHTN (TTGTVL) Nhập liệu Đơnđềnghị BHTN CMND Bản sao HĐLĐ, đã hết hạn/thỏa hƣởng Đơnđềnghịhƣởng BHTN CMND
Bản sao HĐLĐ, HĐLV đã hết hạn/thỏa thuận HĐLV thuận Sở LĐTBXHtỉnh chấm HĐLV,...dứt HĐLĐ, chấm HĐLV,...dứt HĐLĐ, - Sổ BHXH photo (kèm bản - Sổ BHXH (kèm bản photo Kiểm tra Lập giấy hẹn trả kết quả Sổ BHXH Giấy hẹn trả kết quả
Ngƣời lao động bị thất nghiệp
Ngƣời lao động bị thất nghiệp Nhân viên BHTN (TTGTVL) CMND Giấy hẹn nhận kết quả CMND Giấy hẹn nhận kết quả CMND
Kết quả: quyết định hƣởng trợ cấp thất nghiệp hàng t háng hay thông báo không đƣợc hƣởng
Ngƣời lao động bị thất nghiệp
Nhân viên BHXH Ngƣời lao động bị thất nghiệp
CMND Quyết định đƣợc hƣởng TCTN Sổ BHXH - - Nhập liệu CMND Quyết định đƣợc hƣởng TCTN
Sổ BHXH - Ngân hàng Vietbank (chi nhánh Đồng Nai)
Kiểm tra
Bệnh viện/Trung tâm Y tế (nơi đăng ký khám chữa bệnh của ngƣời lao động đăng ký hƣởng TCTN) CMND Sổ BHXH Thẻ ATM Thẻ BHYT - - - -
Ngƣời lao động bị thất nghiệp
• Nhận kết quả giải quyết hồ sơ hƣởng TCTN: 20 ngày sau khi nộp hồ sơ hƣởng TCTN
Nếu quyết định là đƣợc hƣởng TCTN:
Sau 5 ngày
Ngƣời lao động bị thất nghiệp Nhân viên BHTN (TTGTVL)
Bảng "Thơng tin đăng ký TN" tình hình học nghề/tìm việc làm
đăng ký TN" Bảng "Thông tin đăng ký TN" - Xác nhận
Ngƣời lao động bị thất nghiệp
• Thông tin việc làm: Từ ngày 01 đến ngày 20 hàng tháng trong thời gian hƣởng TCTN
sau khi đăng ký hƣởng TCTN
CHƢƠNG 4
ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA QUY TRÌNH CHI TRẢ TRỢ CẤP THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH ĐỒNG NAI VÀ MỨC ĐỘ HÀI LÒNG CỦA CÁC ĐỐI TƢỢNG LIÊN QUAN 4.1 Khái quát về mẫu điều tra
Đề tài đã thực hiện điều tra cỡ mẫu là 130 ngƣời (gồm: 100 ngƣời lao động và 30 chuyên gia, nhân viên BHTN) đƣợc lựa chọn ngẫu nhiên những vẫn đảm bảo điều kiện đã trải qua đầy các bƣớc trong quy trình chi trả TCTN tại Trung tâm GTVL tỉnh Đồng Nai và BHXH Đồng Nai thơng qua hình thức phỏng vấn, khảo sát từng ngƣời đƣợc chọn với đa dạng ngành nghề và tối đa đƣợc hƣởng 06 tháng trợ cấp thất nghiệp. Kết quả thu về 107 phiếu hợp lệ (gồm: 82 ngƣời lao động và 25 chuyên gia, nhân viên BHTN) đạt 82,31% tổng số mẫu đƣợc chọn.
4.2 Đánh giá quy trình
Kết quả khảo sát cho thấy những ƣu điểm và nhƣợc điểm của từng bƣớc trong quy trình chi trả TCTN tại tỉnh Đồng Nai cụ thể nhƣ sau6:
4.2.1 Tƣ vấn ban đầu và thơng tin việc làm
• Ngƣời lao động đƣợc nhân viên BHTN tƣ vấn đầy đủ, rõ ràng về quy trình, chính sách với 46,34% số ngƣời lao động đƣợc khảo sát tƣơng đối đồng ý.
• Các biểu mẫu về thủ tục hƣởng TCTN đơn giản, dễ thực hiện trong phạm vi hiểu biết của số đông ngƣời lao động với 64,63% số ngƣời lao động đƣợc khảo sát hoàn tồn đồng ý.
• Ngƣời lao động chƣa đƣợc tƣ vấn học nghề, giới thiệu việc làm phù hợp, kịp thời dù các nhân viên có thực hiện theo quy định với 48,78% số ngƣời lao động đƣợc khảo sát hoàn tồn khơng đồng ý. Bên cạnh đó, ngƣời lao động bị thất nghiệp thƣờng khơng tích cực nhận sự hỗ trợ học nghề vì theo Điều 17 Nghị định số 127/2008/NĐ-CP và Điều 83 Luật BHXH, mức hỗ trợ học nghề cho ngƣời lao động không quá 900.000 đồng/ngƣời và thời gian đƣợc hỗ trợ học nghề khơng q sáu tháng tính từ ngày ngƣời lao động đƣợc hƣởng TCTN hằng tháng.
• Việc sau khi có quyết định hƣởng TCTN, ngƣời lao động phải trực tiếp đến nơi đăng ký thất nghiệp để thơng báo tình hình tìm kiếm việc làm hàng tháng theo quy định là đúng với tính chất "trình diện" khi thất nghiệp, nhƣng đối với ngƣời lao động điều này là mang tính
cứng nhắc, gây khó khăn và mất thời gian, chi phí của ngƣời lao động trong trƣờng hợp số tiền trợ cấp không nhiều, khoảng cách đi lại xa cũng nhƣ ảnh hƣởng đến việc tìm kiếm việc làm liên tục của họ.
4.2.2 Nộp đơn đăng ký và nộp hồ sơ hƣởng trợ cấp thất nghiệp
• Cơ quan giải quyết BHTN có bảng hƣớng dẫn quy trình, cách thức điền và nộp hồ sơ đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu với 41,46% số ngƣời lao động đƣợc khảo sát tƣơng đối đồng ý.
• Về quy trình chi trả TCTN, hiện nay trên địa bàn tỉnh Đồng Nai có khoảng hơn 100 ngƣời cơng tác trong quy trình này (Trung tâm GTVL tỉnh: 52 ngƣời, khoảng 50 ngƣời ở các đơn vị BHXH và các địa điểm đăng ký thất nghiệp khác trong địa bàn tỉnh) cho thấy các cơ quan chi trả TCTN đã sẵn sàng bố trí lực lƣợng nhân viên để phục vụ ngƣời lao động khi quá tải. Tuy nhiên, trên thực tế số nhân sự biên chế mà các cơ quan thực hiện quy trình đƣợc giao vẫn không đủ để đáp ứng với số lƣợng đông ngƣời lao động bị thất nghiệp đến liên hệ cơng tác.
• Việc đánh số thứ tự ngƣời lao động nộp hồ sơ là nhằm đảm bảo tính cơng bằng. Tuy nhiên cũng tiềm ẩn rủi ro trong trƣờng hợp số ngƣời nộp hồ sơ đông, nhu cầu đƣợc thực hiện nhanh nên dẫn đến việc "mua" số thứ tự.
4.2.3 Nhận hồ sơ hƣởng trợ cấp thất nghiệp một lần
Quy trình này tạo điều kiện cho ngƣời lao động đƣợc hƣởng TCTN một lần khi tìm đƣợc việc làm sau 15 ngày đăng ký hồ sơ hƣởng TCTN nhằm tiết kiệm thời gian và chi phí đi lại cho ngƣời lao động. Tuy nhiên, đã có sự mâu thuẫn trong Luật về BHTN. Cụ thể, Điều 81 Luật BHXH và Khoản 3 Điều 15 Nghị định số 127/2008/NĐ-CP quy định điều kiện hƣởng BHTN hàng tháng là ngƣời lao động chƣa tìm đƣợc việc làm sau 15 ngày kể từ ngày đăng ký thất nghiệp theo quy định tại Khoản 2 Điều này. Trong khi đó, Điểm b Khoản 1 Điều 87 Luật BHXH và Điều 23 Nghị định số 127/2008/NĐ-CP lại quy định ngƣời lao động có việc làm khi đang hƣởng TCTN hàng tháng sẽ đƣợc chuyển sang hƣởng TCTN một lần. Điều này sẽ tạo động cơ cho ngƣời lao động kéo dài ngày ký hợp đồng lao động sau thời gian 15 ngày kể từ ngày đăng ký thất nghiệp hoặc sẽ thông đồng với các DN ký hợp đồng lao động trong thời gian hƣởng trợ cấp hàng tháng nhằm chuyển sang đƣợc hƣởng trợ cấp một lần. Hơn thế nữa, sẽ gây nguy cơ xuất hiện những "đƣờng dây" cung cấp hợp đồng giả giữa ngƣời lao động và DN, hoặc giữa nhân viên BHTN và ngƣời lao động nhằm trục lợi BHTN hoặc hƣởng chênh
lệch. Bên cạnh đó, Khoản 1 Điều 1 Nghị định số 100/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Điểm d Khoản 1 Điều 2 Nghị định số 127/2008/NĐ-CP về việc ngƣời lao động tham gia BHTN theo khoản 3 Điều 2 Luật BHXH là công dân Việt Nam giao kết hợp đồng lao động không xác định thời hạn. Điều này sẽ giúp các DN (đặc biệt là các DN vừa và nhỏ) "né" đóng BHXH, BHTN cho ngƣời lao động thông qua những hợp đồng lao động ngắn hạn.
4.2.4 Nhận kết quả giải quyết hồ sơ hƣởng trợ cấp thất nghiệp
• Các thơng báo và quyết định của các cơ quan giải quyết BHTN ln chính xác với 58,54% số ngƣời lao động đƣợc khảo sát hồn tồn đồng ý.
• Kết quả về hồ sơ, quyết định đƣợc trả về đúng hẹn cho ngƣởi lao động đăng ký hƣởng TCTN theo đúng quy định của nhà nƣớc với 71,95% số ngƣời lao động đƣợc khảo sát hồn tồn đồng ý.
• 91,46% số ngƣời lao động đƣợc khảo sát cho rằng việc làm thủ tục, hồ sơ và hƣởng TCTN làm mất thời gian và chi phí đi lại của ngƣời lao động. Tuy quy trình mới theo Nghị định 100/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định 127/2008/NĐ-CP đã rút ngắn hơn 09 ngày so với quy trình cũ. Cụ thể, nhờ thời gian chờ trƣớc khi làm hồ sơ đăng ký thất nghiệp đƣợc kéo dài 03 tháng (thay vì 07 ngày nhƣ trƣớc đây) để ngƣời lao động và DN kịp thời chốt sổ BHXH và giải quyết một số vấn đề còn vƣớng mắc khác giữa hai bên, nên giai đoạn 2 (từ đăng ký hồ sơ hƣởng TCTN đến nộp hồ sơ) đƣợc giảm 05 ngày (từ 20 ngày xuống còn 15 ngày) và giai đoạn (từ nộp hồ sơ hƣởng TCTN đến nhận kết quả giải quyết hồ sơ) đƣợc giảm 06 ngày (từ 26 ngày xuống còn 20 ngày), giai đoạn 4 tăng 02 ngày cho thấy quy trình mới theo Nghị định 100/2012/NĐ-CP đã đƣợc cải thiện và rút ngắn phần nào. Số ngƣời lao động đƣợc khảo sát đánh giá quy trình gây mất thời gian, chi phí đi lại cịn ở khoảng thời gian trực tiếp đến Trung tâm GTVL thơng báo tình hình tìm kiếm việc làm hàng tháng.
• Việc phải đi lại giữa hai cơ quan chi trả TCTN là Trung tâm GTVL và BHXH (với 41,46% số ngƣời lao động đƣợc khảo sát) đã làm mất thời gian của ngƣời lao động. Trong trƣờng hợp, hồ sơ BHXH của ngƣời lao động bị nợ hoặc chậm đóng (lỗi do DN sử dụng lao động trƣớc đó) chƣa đƣợc giải quyết khi đến ngày ngƣời lao động đăng ký hƣởng TCTN thì số lần đi lại của ngƣời lao động sẽ nhiều hơn. Nhƣ vậy, ngƣời chịu thiệt thòi cuối cùng và nhiều nhất vẫn là ngƣời lao động bị thất nghiệp. Do đó, ngƣời lao động cho rằng quy trình chƣa đủ tinh gọn đã ảnh hƣởng đến thời gian và chi phí đi lại của ngƣời lao
động bị thất nghiệp đăng ký hƣởng TCTN (với 91,46% số ngƣời lao động đƣợc khảo sát cho rằng việc làm thủ tục, hồ sơ và hƣởng TCTN làm mất thời gian và chi phí đi lại của ngƣời lao động).
4.3 Đánh giá các đối tƣợng có liên quan
4.3.1 Nhà nƣớc, chính phủ - nơi ban hành chính sách
Với vai trị là chính sách cơng, việc chi trả TCTN cần phải có cơ sở pháp luật vững chắc nhằm đảm bảo thực hiện các mục tiêu mà nhà nƣớc đã đề ra, đảm bảo quyền lợi ngƣời lao động theo quy định của pháp luật. Do đó, quy trình chi TCTN khi đƣợc ban hành đã có các mục tiêu: (i) thực hiện cải cách hành chính một cách sâu rộng và hiệu quả; (ii) chuẩn hóa các quy trình; (iii) đảm bảo các hồ sơ đƣợc giải quyết đúng trình tự, đúng thời gian theo các thủ tục đã ban hành.
Bảng 4.1. Hệ thống văn bản của nhà nƣớc về quy trình chi trả TCTN
Văn bản ban hànhNgày ban hànhCơ quan Nội dung
Bộ Luật Lao động 23/06/1994 Chính phủ Quy định quyền lợi và nghĩa vụ hợp pháp của ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động
Luật số
71/2006/QH11 29/06/2006 Quốc hội Luật Bảo hiểm xã hội Nghị định số
127/2008/NĐ-CP 12/12/2008 Chính phủ
Quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật BHXH về BHTN Hƣớng dẫn số 8921/SLĐTBXH-HD 16/11/2009 Sở LĐTBXH Hƣớng dẫn quy trình thực hiện các chế độ BHTN Nghị định số 86/2010/NĐ-CP 13/08/2010 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH Thơng tƣ số 32/2010/TT- BLĐTBXH 25/10/2010 Bộ LĐTBXH
Hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 127/2008/NĐ-CP và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật BHXH về BHTN
Nghị định số
100/2012/NĐ-CP 21/11/2012 Chính phủ
Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
127/2008/NĐ-CP
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp
Chính sách BHTN (trƣớc đây là trợ cấp thôi việc) đã đƣợc thực hiện từ khi Bộ Luật Lao động 1997 ra đời và sau này đƣợc chuẩn hóa trong Luật BHXH cho thấy một nền tảng pháp lý có
cơ sở vững chắc đã đƣợc tạo ra cho chính sách trên thơng qua việc nhà nƣớc và các cơ quan hữu quan đã ban hành luật, văn bản dƣới luật nhằm cụ thể hóa và hƣớng dẫn việc thực hiện quy trình chi trả TCTN.
Kinh nghiệm về chính sách chi trả TCTN hiện nay đƣợc tích lũy từ tình hình lao động thực tế của đất nƣớc và học hỏi từ các nƣớc khác mà cụ thể là sự tác động của Công ƣớc số 44 ngày 04/06/1934 của ILO. Nhƣ vậy, quy trình chi trả TCTN theo chính sách BHTN đã có cở sở pháp lý và thực tiễn vững chắc với kỳ vọng bù đắp một phần thu nhập cho ngƣời lao động khi bị mất việc làm, đồng thời tạo điều kiện để họ có cơ hội tìm kiếm đƣợc việc làm mới thích hợp và ổn định cuộc sống trong thời gian sớm nhất.
4.3.2 Cơ quan chi trả bảo hiểm thất nghiệp, nhân viên bảo hiểm thất nghiệp - nơi thực hiện chính sách
Qua khảo sát thực tế việc thực hiện quy trình cho thấy các cơ quan chi trả TCTN trên địa bàn tỉnh Đồng Nai đã thực hiện thống nhất và đúng quy trình theo luật định. Nhƣ vậy, Trung tâm GTVL tỉnh Đồng Nai và BHXH Đồng Nai đã đáp ứng đƣợc mục tiêu cơ bản nhằm đảm bảo các hồ sơ đƣợc giải quyết đúng trình tự, đúng thời gian theo các thủ tục đã ban hành. Tuy nhiên qua kết quả khảo sát cho thấy, sự thống nhất ấy sẽ mang tính cứng nhắc, thiếu linh hoạt thể hiện qua mức độ hài lòng của ngƣời lao động đối với cơ quan chi trả và nhân viên BHTN (với 42,68% số ngƣời lao động đƣợc khảo sát tƣơng đối khơng hài lịng về chất lƣợng phục vụ, hỗ trợ của nhân viên BHTN và 41,46% tƣơng đối khơng hài lịng về cơ sở của cơ quan giải quyết BHTN).
Mặc dù các cơ quan thực hiện chi trả TCTN có lực lƣợng nhân sự có trình độ và kinh nghiệm cơng tác. Tuy nhiên, với kết quả khảo sát mức độ hài lòng của ngƣời lao động hƣởng TCTN và nhân viên BHTN đối với quy trình chi trả tại tỉnh Đồng Nai cho thấy mức độ "khơng hài lịng" chiếm tỷ lệ khá cao. Điều này cho thấy, tỉnh Đồng Nai nói chung và hai cơ quan thực hiện quy trình nói riêng là Trung tâm GTVL tỉnh và các cơ quan BHXH cần phải có các giải pháp nhằm đổi mới quy trình, định hƣớng phục vụ vì khách hàng - ngƣời lao động, cải thiện môi trƣờng làm việc chuyên nghiệp cho nhân viên... Nhất thiết phải cạnh tranh với các nơi có quy trình tốt hơn ở các địa phƣơng khác để thu hút lao động khi mà nguồn lực này góp phần quyết định rất quan trọng trong sự phát triển bền vững của nền kinh tế cũng nhƣ tiết kiệm chi phí, tăng hiệu quả hoạt động.
TRÌNH ĐỘ HỌC VẤN CỦA NHÂN VIÊN BHTN
KINH NGHIỆM CÔNG TÁC CỦA NHÂN VIÊN BHTN
Trên 12 tháng 84.00%
Từ 6 - 12 tháng 8.00%
Dƣới 6 tháng 8.00%