7. Kết cấu Luận văn
2.2.2.2.Hạn chế và nguyên nhân
2.2.2. Tình hình thực hiện pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do gây
2.2.2.2.Hạn chế và nguyên nhân
Quảng Ninh có vùng khai thác, chế biến tiêu thụ than với phạm vi rộng, trải dài từ Đơng Triều, ng Bí, Hồnh Bồ, Hạ Long và Cẩm Phả, gồm 24 mỏ lộ thiên và 49 mỏ hầm lò; tuy nhiên, trong q trình khai thác than - khống sản, con người cũng đã và đang trực tiếp làm thay đổi môi trường xung quanh, phá vỡ cân bằng của tự nhiên, gây ô nhiễm môi trường. Đặc biệt, những biến
65 Thái Trang, Trúc Anh (2022), TKV chi hơn 1.100 tỷ đồng bảo vệ môi trường, https://cand.com.vn/doanh-nghiep/tkv-
chi-hon-1-100-ty-dong-bao-ve-moi-truong-i647781/ , truy cập 5/5/2022.
66 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo kết quả hòa giải hằng năm giai đoạn 2016 – 2021.
đổi địa hình và cảnh quan diễn ra chủ yếu ở khu vực khai thác lộ thiên. 68 Cụ thể là các bãi đổ thải tạo nên những quả đồi ở Cọc Sáu cao 280m, nam Đèo Nai có độ cao 200m, đơng Cao Sơn cao 250m, Đông Bắc Bàng Nâu cao 150m và Núi Béo cao 240m… với sườn dốc tới 350m; nhiều moong khai thác lộ thiên tạo nên địa hình âm có độ sâu từ 50 - 150m dưới mực nước biển trung bình (các mỏ Cọc Sáu, Hà Tu, Núi Béo…). Đất đai khu vực khai thác mỏ thường bị bóc đi lớp đất màu, dễ bị xói mịn, nên khơng thuận lợi cho việc tái phủ xanh rừng, làm cho nhiều loại động vật quý hiếm trong khu vực phải di cư hoặc bị tiêu diệt.
Tình trạng khai thác than quá mức như hiện nay cịn gây ảnh hưởng tiêu cực đến mơi trường chung của tỉnh Quảng Ninh. Do tốc độ khai thác than tăng nhanh nhưng các doanh nghiệp thuộc TKV lại không đầu tư đủ thiết bị sản xuất tương xứng và hồn ngun mơi trường sau khai thác. Điều đó, đã làm cho môi trường ở Quảng Ninh bị huỷ hoại, tàn phá nặng nề, và người dân nơi đây đang từng ngày phải đương đầu, gánh chịu hậu quả69. Cụ thể:
Một là, việc khai thác than trong nhiều năm qua, đã gây ra những biến động xấu về môi trường. Tại các vùng khai thác than đã xuất hiện những núi đất, đá thải cao gần 200 m, những moong khai thác sâu khoảng 100 m. Để sản xuất 1 tấn than, cần bóc đi từ 8 đến 10 m3 đất phủ, thải từ 1 đến 3 m3 nước thải mỏ. Khối lượng chất thải rắn và nước thải mỏ gây ô nhiễm nặng cho vùng mỏ. Một vài vùng ô nhiễm đã đến mức báo động như Mạo Khê, ng Bí, Cẩm Phả…
Hai là, việc khai thác than của các doanh nghiệp đã phá huỷ hàng trăm km2 rừng, tạo ra xói mịn, bồi lấp ở các sông suối và làm ô nhiễm Vịnh Hạ Long. Một số mỏ than cịn sử dụng cơng nghệ khai thác lạc hậu, thiếu chương trình khoa học tổng thể để xác định sự cần thiết về tăng trưởng công suất cho
68 Thu Trang (2017), Giải pháp bảo vệ môi trường ở ngành Than, https://baoquangninh.com.vn/giai-phap-bao-ve-moi-
truong-o-nganh-than-2359515.html , truy cập 3/5/2022.
phù hợp với các u cầu bảo vệ mơi trường. Do đó, mơi trường đã chịu ảnh hưởng nặng nề bởi những tác động xấu, nước bị ô nhiễm nặng bởi chất thải rắn lơ lửng, vi trùng và bụi trong khơng khí…
Quảng Ninh đang hướng tới việc “xanh hóa” các mỏ than70. Việc áp dụng và sử dụng các phương pháp khai thác tiên tiến sẽ giúp cho hiệu quả khai thác than trở nên tốt hơn. “Mỏ xanh, mỏ hiện đại, mỏ sản lượng cao” đang là tiêu chí để khai thác than tỉnh Quảng Ninh. Các mỏ than lớn tại tỉnh Quảng Ninh tập trung phần lớn tại Hạ Long, Cẩm Phả và ng Bí – Đơng Triều. Tại Hạ Long cịn có các mỏ lộ thiên như Hà Tu, Hịn Gai hay Núi Béo, tuy nhiên các mỏ trên cũng đang trên đà thực hiện kế hoạch giảm dần khai thác và tiến tới đóng cửa hồn tồn trong thời gian sắp tới. Và việc thực hiện đóng cửa các mỏ lộ thiên sẽ khơng ảnh hưởng đến sản lượng khai thác của vùng bởi công ty TKV đã lên kế hoạch cho việc chuyển từ khai thác lộ thiên xuống hầm lò từ 5 năm trước. Như vậy, có thể nói việc đóng cửa khai thác lộ thiên vẫn khơng ảnh hưởng đến hoạt động khai thác than mà cịn tạo điều kiện cho ngành than cải tạo mơi trường, dọn sạch bãi thải đất đá và trồng cây các tầng vỉa.
Nhận thức được điều này lãnh đạo của công ty TKV đã bắt tay cùng Đảng ủy than Quảng Ninh để yêu cầu các công ty trên địa bàn thực hiện đúng lộ trình khai thác dứt điểm và dự kiến đóng cửa mỏ khai thác than lộ thiên tại thành phố Hạ Long vào năm 2020. Việc làm này nhằm giảm thiểu tối đa các tác động tiêu cực đến môi trường. Trong những năm qua, hoạt động khai thác than lộ thiên đã gây ra những tác động xấu đến môi trường và cảnh quan của khu vực xung quanh khai trường mỏ, là mối nguy cơ tiềm tàng đến sức khỏe và đời sống của nhiều hộ dân sinh sống lân cận.
Bên cạnh đó, nước thải cơng nghiệp của ngành than thải ra gây ô nhiễm nguồn nước mặt, ảnh hưởng đến hệ thống sông suối, hồ vùng ven biển. Đối với nguồn nước ngầm, do đào moong và khai thác đã làm suy thối, cạn kiệt, nguồn
nước ơ nhiễm các tầng chứa nước ngọt như một số hồ thủy lợi ở vùng Đơng Triều bị chua hóa làm ảnh hưởng đến chất lượng nước phục vụ sản xuất nông nghiệp71. Mặt khác, mơi trường khơng khí các khu vực khai thác than khống sản bị ơ nhiễm do bụi, khí độc, khí nổ và tiếng ồn, đặc biệt tại khu vực Cẩm Phả, ng Bí, Mạo Khê và các phường Hà Khánh, Hà Lầm, Hà Trung, Hà Tu, Hà Phong - TP. Hạ Long dẫn đến hàm lượng bụi tại các khu vực khai thác, chế biến than đều vượt tiêu chuẩn cho phép (TCCP) từ 1,2 - 5,2 lần; tại khu dân cư lân cận vượt TCCP 3,3 lần72.
Biểu đồ 1. Khối lượng chất thải nguy hại phát sinh từ hoạt động sản xuất công nghiệp (kg)
(Nguồn: Thống kê tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh)
Báo cáo quản lý chất thải nguy hại giai đoạn 2016-2021 tại tỉnh Quảng Ninh cho thấy khối lượng chất thải nguy hại phát sinh từ hoạt động sản xuất công nghiệp có xu hướng gia tăng (xem biểu đồ 1), tuy nhiên các cơng trình xử
71 Hồng Hạnh (2021), TKV: Thực hiện tốt công tác môi trường đã mang lại hiệu quả, https://moit.gov.vn/bao-ve-moi-
truong/tkv-thuc-hien-tot-cong-tac-moi-truong-da-mang-lai-hieu-qua-c.html , truy cập 10/05/2022.
72 Phóng viên (2021), TKV - 7 năm thực hiện cơng tác BVMT, https://www.quangninh.gov.vn/pinchitiet.aspx?nid=45134 ,
truy cập 3/5/2022.
Khối lượng chất thải nguy hại
2021 2020 2019 2018 2017 2016 0 2000000 4000000 6000000 8000000 10000000 12000000
lý chất thải nguy hại còn chưa được đảm bảo dẫn đến nguy cơ gây ơ nhiễm mơi trường càng cao. Có thể kể đến một số vụ việc gây ô nhiễm nổi bật như:
Thứ nhất, nhà máy xử lý chất thải công nghiệp nguy hại của Công ty Môi trường TKV xả khói đen kịt, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe nhân dân địa phương. Nhà máy xử lý chất thải công nghiệp nguy hại của Công ty Môi trường TKV đặt tại thôn Tân Tiến, xã Dương Huy (Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh), có tổng mức đầu tư 173 tỷ đồng, công suất xử lý chất thải nguy hại đạt 6.000 tấn/năm.73 Đây là nhà máy xử lý chất thải nguy hại đầu tiên của Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam (TKV) xây dựng tại tỉnh Quảng Ninh. Tuy nhiên, khoảng mấy năm gần đây, hoạt động xả thải của nhà máy đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến cuộc sống của người dân địa phương do khói thải đen kịt và có mùi khét…74.
Tuy nhiên, việc yêu cầu để bồi thường thiệt hại từ cơng ty này là rất khó khả thi bởi vì để xác định thiệt hại về mơi trường, cần làm rõ những vấn đề sau:
(i) Nguồn thải gây ô nhiễm mơi trường là khói thải từ các nhà máy xử lý chất thải có chứa các chất ô nhiễm như cacbonic75 (CO2) gây hại đến sức khỏe người dân. (ii) Thông tin về Công ty Môi trường TKV như: Công ty này là một đơn vị thành viên của TKV với hoạt động xử lý nước thải mỏ; thu gom, xử lý chất thải nguy hại, vận chuyển than bằng băng tải… hỗ trợ cho hoạt động khai thác than của TKV. Tuy nhiên, những thông tin cụ thể về chất thải, biện pháp xử lý chất thải cũng như giấy phép của cơ quan có thẩm quyền quy định về việc phê duyệt quy hoạch sử dụng các thành phần môi trường của Công ty này không được công khai, và cũng khơng có nghĩa vụ phải cơng khai những thơng tin này.
73Tiến Dũng (2022), Công ty TNHH MTV Môi trường – TKV: Xử lý gần 140 triệu m3 nước thải mỏ trong năm 2021, https://congthuong.vn/cong-ty-tnhh-mtv-moi-truong-tkv-xu-ly-gan-140-trieu-m3-nuoc-thai-mo- trong-nam-2021-170829.html , truy cập 1/5/2022.
74 Cường Vũ (2020), Nhà máy xử lý chất thải nguy hại của TKV gây ô nhiễm môi trường,
Thứ hai, mơi trường sơng ngịi tại Tỉnh Quảng Ninh bị ô nhiễm từ các
hoạt động sàng tuyển than, ví dụ như Sơng Diễn Vọng. Sông Diễn Vọng là con sông chảy qua huyện Hoành Bồ, thành phố Cẩm Phả và thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, con sông này trút nước vào Vịnh Cửa Lục và chạy thẳng ra Vịnh Hạ Long. Tuy nhiên, hiện tại con sông này đang bị ô nhiễm một cách nặng nề76…Đầu những năm 2000, rừng đầu nguồn bị khai thác cạn kiệt và nhiều diện tích ven dịng sơng này bị sử dụng vào các hoạt động khai thác than dẫn tới bùn đất, dầu mỡ, than đá và bãi thải theo những trận mưa trôi xuống Diễn Vọng, dịng sơng này ơ nhiễm nặng nề, nước sông đục, bốc mùi hôi tanh, váng dầu của các xà lan, các tàu vào chở than. 77 Không những vậy, những con tàu vào bốc xúc vật liệu xây dựng cũng tạo lên hiện tượng phát tán bụi, cộng với đó là sự rơi vãi của hàng hóa khiến nơi đây ngày càng ơ nhiễm.78
Theo sự phản ánh của báo chí cũng như của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, những cảng trên đều được cấp phép là cảng tập kết, tiêu thụ, bốc dỡ hàng hóa rời như: than, đá, cát, sỏi79 nhưng tại đây theo quy hoạch, không được tồn tại các hoạt động, chế biến than. Tuy nhiên, tại các cảng than dọc sơng Diễn Vọng, ngồi một khối lượng than lớn được tập kết, thì cịn rất nhiều các trang thiết bị liên quan đến sản xuất chế biến như bể lắng, máy sàng tuyển, rửa than… Hiện tượng này diễn ra công khai nhiều năm nay, vi phạm pháp luật mơi trường mà cịn gây ô nhiễm nghiêm trọng đến môi trường.
Thứ ba, mỏ khai thác, chế biến than đá của Công ty TNHH Hưng Thịnh
gây khói bụi, tiếng ồn, ơ nhiễm mơi trường, ảnh hưởng lớn đến sức khỏe, đời
76 Xem Phụ lục 5
77 Lê Cường (2019), Sông Diễn Vọng đe dọa vịnh Hạ Long, https://diendandoanhnghiep.vn/song-dien-vong-
de-doa-vinh-ha-long-150404.html , truy cập 5/5/2020. 78 Lê Cường (2019), xem chú thích trên.
79 Nhóm Phóng viên (2019), Quảng Ninh: Sông Diễn Vọng bị ô nhiễm nặng do đâu?, https://thuonghieucongluan.com.vn/quang-ninh-song-dien-vong-bi-o-nhiem-nang-do-dau-a75590.html , truy cập 3/5/2020.
sống sinh hoạt của người dân80 đó là, tình trạng mỏ đá Hưng Thịnh nổ mìn làm rung lắc, nứt nhà cửa của người dân tỉnh Quảng Ninh thường xuyên xảy ra81. Mỗi lần cơng ty TNHH Hưng Thịnh tiến hành nổ mìn là bụi lại cuốn bay vào khu dân cư, phủ trắng đồ đạc, vật dụng gia đình cũng như cây cối, hoa màu. Người dân ln phải đóng kín cửa vào thời điểm công ty này khai thác đá. Hoạt động nổ mìn để khai thác đá làm cho các tài sản của người dân như bể nước hoặc cửa sổ hoặc tường nhà đã bị nứt do nổ mìn. Tuy nhiên, cơng ty này khơng hỗ trợ gì về sửa chữa mà mỗi 01 năm đơn vị cho nhà dân phong bì được 300 nghìn. Dân ở quanh đây cũng nhiều người bức xúc phản ánh về việc nổ mìn rung chấn bị lắc, ơ nhiễm mơi trường nhưng khơng có biến chuyển gì. Những kiến nghị của người dân đã được gửi đến chính quyền xã Sơn Dương và huyện Hồnh Bồ (nay là TP. Hạ Long) nhưng sự việc vẫn không được xử lý triệt để.
Theo quy định pháp luật hiện hành, một trong những điều kiện, thủ tục bắt buộc để doanh nghiệp được cấp phép hoạt động khai thác đá là phải lập Báo cáo đánh giá tác động mơi trường (ĐTM) và phải có biện pháp xử lý ơ nhiễm bụi nhưng hiện nay chưa có quy định hậu kiểm các hoạt động của doanh nghiệp. Do đó, sau khi đi vào hoạt động khai thác đá, Cơng ty Hưng Thịnh có thực hiện đúng như đã cam kết hay không và việc mỏ đá đã được cơ quan chức năng cấp Giấy xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường phục vụ giai đoạn vận hành hay chưa thì khơng có chủ thể nào xác minh và cơng ty khơng có nghĩa vụ phải báo cáo việc đó với những chủ thể sống gần đó. Nếu họ khơng thực hiện theo ĐTM thì trách nhiệm của Công ty Hưng Thịnh trong trường hợp này là phải bồi thường cho người dân chịu thiệt hại do ô nhiễm mơi trường từ hoạt động nổ mìn khai thác khống sản bởi hành vi của Công ty này hiển nhiên trái pháp luật và ơ nhiễm mơi trường khơng khí do khai thác khơng tuân theo ĐTM
80 Hải Phong, Thủy Chi (2022), Hạ Long (Quảng Ninh) – Bài 1: Dân “tố” mỏ đá Hưng Thịnh hoạt động khai thác đá gây ô nhiễm môi trường, https://moitruong.net.vn/ha-long-quang-ninh-bai-1-dan-to-mo-da-hung-
http://halongcity.gov.vn/giam-sat-rung-chan-do-hoat-dong-no-min-cua-cong-ty-tnhh-hung-thinh- p13n53720.html , truy cập 6/5/2022.
là có thể chứng minh. Nếu họ đã thực hiện ĐTM mà vẫn gây ảnh hưởng đến người dân như vậy thì cần xem xét lại giá trị hiện thực của ĐTM đã phù hợp hay chưa và trách nhiệm của người cấp phép đến đâu?
Như vậy, trong cả ba vụ việc trên, người dân tỉnh Quảng Ninh đã có những khiếu nại đến Ủy ban Nhân dân nhằm giảm thiểu những thiệt hại về sức khỏe, tài sản và hoa màu của mình nhưng cơ quan này vẫn chưa kịp thời giải quyết khiếu nại một cách thỏa đáng. Hệ quả là, người dân tỉnh Quảng Ninh vẫn còn chịu ảnh hưởng của những hoạt động khai thác than khoáng sản tại đây. Trong các vụ việc này, người thiệt hại hầu hết chỉ yêu cầu BTTH về tài sản. Rất ít trường hợp yêu cầu BTTH về sức khoẻ và thiệt hại đối với mơi trường do rất khó chứng minh được lỗi và mối quan hệ nhân quả đối với các hành của doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường tỉnh Quảng Ninh. Các tổ chức có hành vi gây ơ nhiễm mơi trường gây thiệt hại hầu hết chỉ hỗ trợ cho người bị thiệt hại mà chưa bồi thường thỏa đáng cho người bị thiệt hại theo nguyên tắc thiệt hại phải được bồi thường toàn bộ và kịp thời đã được quy định trong BLDS. Do vậy bất cập của của việc tuân thủ pháp luật tại Tỉnh Quảng Ninh thể hiện ngay từ khi khiếu nại của người dân chưa được giải quyết dẫn đến những hệ quả khó lường và khơng thể giải quyết ở các giai đoạn sau.