1.4. Sự hình thành và phát triển của pháp luật về bảo hiểm y tế ở Việt Nam
1.4.1. Giai đoạn từ năm 1992 đến tháng 8/1998
Nhận thức được tầm quan trọng của BHYT nói chung và BHYTTN nói riêng, bước vào thời kỳ đổi mới, đảng và Nhà nước ta đã đặc biệt quan tâm đến chính sách BHYT, Ngày 26/10/1990 Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã ra Thơng trỉ số 3504/KG chỉ đạo Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố, đặc khu trực thuộc Trung ương và Bộ Y tế tổ chức thí điểm BHYT, từ đó đúc kết kinh nghiệm để tổ chức thực hiện chính sách BHYT phù hợp với hồn cảnh và điều kiện nước ta. Từ cuối năm 1989 đến tháng 6/1991 đã có ba tỉnh, thành phố thực hiện thí điểm BHYT trên diện rộng, đó là: Hải Phịng, Quảng Trị, Vĩnh Phú. Có bốn tỉnh có cơ quan BHYT hoặc bảo hiểm sức khoẻ cấp tỉnh gồm: Hải Phòng, Quảng Trị, Phú Yên và Bến Tre; có 24 quận, huyện của 14 tỉnh, thành phố trong cả nước thí điểm BHYT khơng kể các hình thức bảo hiểm chữa bệnh do một số bệnh viện tổ chức.
Ngày 26/5/1992, Hội đồng Nhà nước đã xem xét báo cáo thẩm tra dự án Pháp lệnh BHYT do Ủy ban y tế và xã hội của Quốc hội đã trình bày. Theo đỏ, Ủy ban y tế và xã hội của Quốc hội cho rằng nên thực hiện càng sớm càng tốt chính sách BHYT tại Việt Nam để tạo điều kiện tốt hơn cho mọi người dân được chăm sóc sức khỏe. Thực hiện ý kiến kết luận của Hội đồng Nhà nước, ngày 15/8/1992 Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã ban hành Điều lệ BHYT kèm theo Nghị định số 299/HĐBT. Ngày 18/9/1992, Liên bộ Y tế - Tài chính - Lao động Thương binh và xã hội đã ra Thông tư Liên bộ số 12/TT/LB hướng dẫn thi hành Nghị định số 299/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng.
Như vậy, nhìn chung trong giai đoạn này, mặc dù BHYT ra đời đã bước đầu thực hiện được những yêu cầu đặt ra của đất nước, nhưng BHYTTN vẫn chưa được quan tâm, mơ hình BHYTTN chỉ được triển khai thí điểm trên một số địa bàn chính do vậy loại hình bảo hiểm này vẫn chưa thu hút được người dân tham gia.