Nguồn: Từ phiếu điều tra khảo sát các hộ
Không những tác động đến chi phí sản xuất, chi phí lao động và chất lượng cây trồng, hạn hán năm 2016 đã làm cho khoảng 68.780 ha cà phê khơ hạn, trong đó mất trắng khoảng 5.570 ha và làm giảm sản lượng khoảng gần 70 ngàn tấn (Sở Nông nghiệp Đắk Lắk, 2016). Nước tưới là rất quan trọng đối với sự phát triển, ra hoa và ra quả của cây cà phê. Thời điểm tưới nước thường 1 tháng sau khi thu hoạch, sau khi trải qua mùa mưa khoảng 2 -3 tháng (phụ lục 3). Nhu cầu nước cần cho cây cà phê cũng rất lớn, đối với cà phê bắt đầu thu hoạch được cần tưới mỗi đợt khoảng 500 lít/gốc với thời gian cách nhau 25 ngày/đợt. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Năng suất cà phê Chi phí năng lượng cho tưới Tăng nhân công trong việc tưới Ảnh hưởng chất lượng cây trồng Đầu tư thêm vào sản xuất (khoan giếng, bơm, ống nước) Thay đổi giống cây trồng Ảnh hưởng đến đất Ảnh hưởng ít Trung Bình Ảnh hưởng nghiêm trọng Rất nghiêm trọng
Cú sốc về hạn hán trên địa bàn tỉnh đã được ghi nhận qua nhiều năm, đặc biệt từ tháng 11/2015 đến tháng 03/2016 đã chứng kiến một đợt hạn hán dài, thiếu nước tưới cho sinh hoạt sản xuất trên toàn tỉnh Đắk Lắk.
4.3 Những chính sách của Chính phủ, tỉnh Đắk Lắk hướng đến năng lực cộng đồng dân tộc thiểu số trồng cà phê nhằm thích ứng với BĐKH dân tộc thiểu số trồng cà phê nhằm thích ứng với BĐKH
Năng lực cộng đồng dân tộc thiểu số, những đối tượng dễ bị tổn thương của tỉnh đã được Chính phủ, địa phương quan tâm thơng qua các chính sách về sinh kế cho người đồng bào, hỗ trợ giáo dục, khám phá và phát huy năng lực cộng đồng, quản lý quy hoạch nông nghiệp và quản lý sử dụng nguồn nước.
Sự quan tâm của Chính phủ đến phát triển năng lực cộng đồng thể hiện thông qua Quyết định số 1002/QĐ-TTg ngày 13/7/2009 của Thủ Tướng Chính phủ về việc phê duyệt đề án nâng cao nhận thức cộng đồng và quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững, hạn chế sự thiệt hại về tài sản, hạn chế sự phá hoại các tài nguyên thiên nhiên của đất nước. Tuy nhiên việc triển khai phát triển năng lực cộng đồng hiện đang tập trung tại 39 tỉnh trên cả nước, khơng có tỉnh Đắk Lắk. Vì vậy, địa phương chưa triển khai các chương trình, dự án để khám phá,phát huy năng lực cộng đồng của các dân tộc thiểu số tại tỉnh. Huyện và xã cũng đã phối hợp cùng các doanh nghiệp để triển khai các chương trình về cà phê bền vũng, mơ hình khuyến nơng và người nơng dân, tuy nhiên các chương trình chỉ mang tính thí điểm, chưa có những cách thức và phương pháp để nhân rộng.
Các chính sách liên quan đến hạn chế những ảnh hưởng của BĐKH của địa phương chủ yếu đến từ cảnh báo thiên tai, hỗ trợ thiệt hại do thiên tai và quản lý việc đào giếng. Tỉnh đã triển khai hỗ trợ thiệt hại do BĐKH theo Thông qua Thông tư 187/2010/TT-BTC và Thơng tư 33/2013/TT-BTC ngày 21/3/2013 về cơ chế, chính sách hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi thủy sản để khôi phục sản xuất, vùng bị thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh. Những hỗ trợ của Chính phủ nhằm bù đắp thiệt hại do thiên tai (thiệt hại trên 70% hỗ trợ 2 triệu/ha, 30-70% hỗ trợ 1 triệu đồng/ha – theo Thông tư 187/2010/TT-BTC) là không đủ để người dân tái phục hồi sản xuất. Khảo sát cũng cho thấy người dân không nhận được khoản tiền tiền theo như quy định trên và nhiều hộ cũng không biết được nguồn hỗ trợ này từ đâu. Tỉnh đã công bố những rủi ro thiên tai về hạn hán xảy ra năm 2016 theo công văn số
1282/QĐ-UBND ngày 09/5/2016. Những giải pháp về quản lý nguồn nước như Sở TN&MT đã tập huấn kỹ năng đào giếng, cấp giấy phép đào giếng để bảo vệ nguồn nước,…
Các chính sách cịn lại chủ yếu hướng đến sinh kế của người dân tộc thiểu số trồng cà phê. Cây cà phê là cây trồng thế mạnh của tỉnh Đắk Lắk nên ln được sự quan tâm của Chính phủ và địa phương với chính sách ưu đãi thuế 0% đối với thuế xuất khẩu cà phê, hồ tiêu, các chính sách ổn định giá, chính sách về tái canh cà phê,..Đồng bào dân tộc thiểu số luôn được sự quan tâm của Chính phủ qua các hình thức như miễn học phí khi đi học, hỗ trợ trong học tập cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo. Về chính sách về nhà ở, Chính phủ hỗ trợ đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số theo Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 về phê duyệt chính sách đặc thù hỗ trợ sản xuất kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2017-2020. Chương trình 135 của Chính phủ để phát triển kinh tế xã hội ở các xã đặc biệt khó khăn của dân tộc và miền núi, xây dựng nhà cho người dân. Các chương trình cấp điện giai đoạn 1, giai đoạn 2 hướng đến đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh,…
Đánh giá các chính sách nâng cao năng lực cộng đồng dân tộc thiểu số trồng cà phê
Các chính sách liên quan đến dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh chủ yếu hướng đến giáo dục và sinh kế, trên địa bàn tỉnh chưa triển khai cụ thể những hành động nhằm giúp cộng đồng dân tộc thiểu số nhận ra năng lực của cộng đồng mình từ đó thích ứng với tình trạng hạn hán đang diễn ra ngày càng khắc nghiệt. Những cơng bố rủi ro thiên tai, hỗ trợ diện tích bị khô hạn chưa đáp ứng được nhu cầu về thông tin, cũng như nhu cầu về tái đầu tư của người dân. Các kỹ năng về thích ứng với BĐKH, đảm bảo sinh kế, xây dựng các mơ hình tốt, các tổ chức tình nguyện vì cộng đồng chưa được xây dựng tốt tại địa phương.
4.4 Tổng hợp những điểm mạnh, điểm yếu, thách thức và cơ hội của cộng đồng
Qua việc phân tích các nguồn lực của cộng đồng từ thể chế, nguồn vốn con người, xã hội, vật chất, tài chính. Nghiên cứu tổng hợp những điểm mạnh, điểm yếu, các thách thức và cơ hội của năng lực cộng đồng dân tộc thiểu số trồng cà phê trên địa bàn xã Ea Tul, huyện CưMgar, tỉnh Đắk Lắk.
Cộng đồng dân tộc thiểu số trồng cà phê tại xã có những điểm mạnh là nguồn lao động dồi dào, sức khỏe các lao động tốt, sự liên kết giữa cộng đồng người dân tộc thiểu số cao, có
nhiều hồ lớn trong khu vực phục vụ bơm tưới, hạ tầng giao thông và điện thuận lợi, có nhiều gương điển hình canh tác tốt trên địa bàn. Tuy nhiên cộng đồng còn những mặt hạn chế về nhận thức BĐKH, trình độ học vấn và kỹ năng, phương tiện sản xuất để thích ứng với BĐKH cịn ít, thiếu các chính sách và kỹ năng về cộng đồng, đất để sản xuất cịn hạn chế, việc tiếp cận tín dụng tuy được quan tâm nhưng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu. Thách thức đối với năng lực của cộng đồng trong BĐKH là tình trạng hạn hán sẽ tiếp tục gia tăng, giá cả đầu vào cho sản xuất lên cao, sự bấp bênh của giá cà phê và thời gian cho các chính sách về cộng đồng đến được với người dân. Đồng bào dân tộc thiểu số cũng có những cơ hội sẽ giúp ích nhiều cho năng lực cộng đồng nếu được phát huy như các chính sách hướng đến dân tộc thiểu số và cà phê, cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, các cơng nghệ tưới tiêu tiết kiệm nước, sự tin tưởng vào những người uy tín trong làng, tin tưởng vào nhà thờ.
CHƯƠNG 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.1 Kết luận
5.1.1 Về năng lực cộng đồng đồng bào dân tộc thiểu số trồng cà phê trên địa bàn tỉnh để thích ứng với tình trạng thiếu nước tưới thích ứng với tình trạng thiếu nước tưới
Điểm nổi bật trong năng lực thích ứng của đồng bào dân tộc thiểu số trồng cà phê trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk là sự đoàn kết, chia sẻ nguồn thơng tin và niềm tin vào những người có uy tín trong cộng đồng già làng, trưởng bản, nhà thờ. Nguồn đất đỏ bazan vốn thích hợp cho việc canh tác cây cà phê đã giúp đáp ứng mức sống tối thiểu cho đồng bào dân tộc thiểu số tại khu vực xã Ea Tul, huyện CưMgar.
Tuy nhiên, trình độ học vấn, các kỹ năng và việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất của đồng bào dân tộc thiểu số cịn hạn chế. Nguồn thơng tin và hiểu biết về biến đổi khí hậu cịn mơ hồ, người dân chưa chủ động trong cơng tác phòng ngừa hay đưa ra các hành vi để thích ứng với tình hình hạn hán tại địa phương. Địa phương có nhiều gương điển hình sản xuất tốt anh Ama Doan – xã Ea Tul, huyện CưMgar nhưng mơ hình sản xuất vẫn chưa được chia sẻ và nhân rộng.
Tài sản phục vụ sản xuất khi nguồn nước sụt giảm như giếng đào, bơm nước, ống nước,.. của người đồng bào dân tộc thiểu số (đặc biệt là các hộ nghèo) là rất thiếu thốn. Nguồn điện để phục vụ cho bơm tưới vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân. Các hồ thủy lợi chưa tích đủ nước cho người dân trong xã. Kênh mương thủy lợi chưa nhiều và chưa đến được các nương rẫy.
Mặc dù nhu cầu vay vốn của người dân tộc thiểu số lớn nhưng các hộ dân vẫn chưa tiếp cận được nguồn vốn vay để phát triển kinh tế và thích ứng với biến đổi khí hậu. Nhiều chương trình sản xuất cà phê bền vững và khuyến nông đã được thực hiện, tuy nhiên các chương trình này chỉ mang tính thí điểm và chưa nhận rộng trên tồn xã.
5.1.2 Các giải pháp trong điều kiện của cộng đồng dân tộc thiểu số tại xã Ea Tul, huyện CưMgar CưMgar
Người dân tộc thiểu số còn thụ động trước những diễn biến khó lường của thời tiết và tình hình hạn hán bất thường, đặc biệt trong giai đoạn từ tháng 11/2015 đến tháng 5/2016. Trong khi đó, những dự báo về thời tiết hiện nay chưa chính xác và khơng mang tính dài hạn. Vai trò của người dân trong việc dự báo cũng như các hệ thống cảnh báo sớm của người dân chưa được coi trọng một cách thích hợp. Các thơng số về nước ngầm trên toàn tỉnh chưa được thu thập số liệu đầy đủ. Hơn nữa, các điểm đo chủ yếu tập trung ở các đường quốc lộ nên không thể phản ánh các mạch nước ngầm mà từng địa phương đang sử dụng. Vì vậy, cần thiết phải có một hệ thống cảnh báo sớm đơn giản để người dân có thể kiểm tra, theo dõi, đồng thời có thể thơng báo cho các hệ thống cảnh báo này một cách nhanh chóng.
Nâng cao nhận thức của người dân về BĐKH
Trình độ học vấn và nhận thức về biến đổi khí hậu là khó khăn lớn nhất của đồng bào dân tộc thiểu số trồng cà phê trên địa bàn tỉnh. Do vậy, việc nâng cao nhận thức của cộng đồng và quản lý rủi ro thiên tai đối với các hộ đồng bào dân tộc thiểu số là rất cần thiết, nhằm tạo điều kiện về sinh kế, cải thiện kỹ năng cũng như thay đổi hành vi thích ứng với BĐKH hiện nay. Để làm được điều này, cần hướng dẫn người dân những kỹ năng về BĐKH, truyền đạt cho nhóm tình nguyện vì cộng đồng, cũng như xây dựng bộ tài liệu tuyên truyền, phổ biến về BĐKH.
Các nhóm tình nguyện vì cộng đồng cần kêu gọi những người có uy tín trong làng như già làng, trưởng bản hay cha sứ trong nhà thờ để cùng tham gia tuyên truyền và phổ biến. Địa điểm tổ chức các buổi nâng cao nhận thức cần lựa chọn những địa điểm có ý nghĩa trong văn hóa, tín ngưỡng của người dân tộc Êđê như nhà văn hóa cộng đồng hay nhà thờ. Do người dân tộc thiểu số rất tơn trọng văn hóa, tiếng nói và phong tục của dân tộc mình nên các tài liệu tuyên truyền cần được trình bày và phổ biến bằng tiếng của các dân tộc. Việc tun truyền có thể thơng qua nhiều cách thức như loa đài, tờ rơi, qua các nhóm cộng đồng và qua lịch phát cho các hộ dân.
Những thay đổi về thể chế
Các chính sách vĩ mơ
Chính phủ cần thể hiện sự cam kết mạnh mẽ với thích ứng biến đổi khí hậu, thơng qua việc tham gia các hiệp ước về BĐKH có mục tiêu tạo điều kiện cho các chương trình hỗ trợ kỹ thuật, nhân lực, các thiết bị và phương pháp cảnh báo sớm cho cộng đồng dân tộc thiểu số.
Các chính sách về BĐKH nên được lồng ghép vào các quy hoạch phát triển của địa phương.
Các chính sách vi mơ
Khuyến khích thành lập các nhóm xung kích vì cộng đồng, bao gồm các thành viên của UBND xã, cơ quan khuyến nơng, những người có tinh thần vì cộng đồng và có uy tín trong làng để nâng cao nhận thức và tuyên truyền về BĐKH tại xã. Các hoạt động hướng đến mục tiêu ổn định sinh kế, xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số trong bối cảnh BĐKH cần được tập trung khai thác. Các gương điển hình trong sản xuất, những kinh nghiệm dân gian trong nhận biết hạn hán, BĐKH cần được nhân rộng.
5.2 Các kiến nghị
Đối với Chính phủ, UBND tỉnh Đắk Lắk
(1) Tạo điều kiện để các quỹ, các chương trình hỗ trợ nâng cao năng lực cộng đồng nhằm thích nghi với biến đổi khí hậu được triển khai tại cộng đồng dân tộc thiểu số của tỉnh;
(2) Lồng ghép chính sách thích ứng với biến đổi khí hậu trong các quy hoạch phát triển kinh tế và xã hội của địa phương;
(3) Nâng cao nhận thức về biến đổi khí hậu của đồng bào dân tộc thiểu số bằng cách hình thành các nhóm xung kích vì cộng đồng, nhân rộng kiến thức bản địa và mơ hình sản xuất hiệu quả. Xây dựng chương trình và bố trí kinh phí để tuyên truyền bằng ngôn ngữ của dân tộc thiểu số thông qua các phương tiện truyền thông như loa, đài, tờ rơi, lịch,…; (4) Phát triển chiến lược nâng cao kỹ năng cho đồng bào dân tộc thiểu số để đa dạng hóa sinh kế, tạo điều kiện để đồng bào dân tộc, đặc biệt là hộ nghèo, có thể tiếp cận vốn và đầu tư các thiết bị cần thiết cho thích ứng với BĐKH;
(5) Xây dựng bản đồ nước ngầm trên địa bàn tỉnh, dự báo và cảnh báo sớm đến người dân.
Đối với UBND xã
(1) Tổ chức các nhóm tình nguyện vì cộng đồng để thích ứng với biến đổi khí hậu, vận động người dân, những người có uy tín trong làng như già làng, trưởng bản, nhà thờ cùng với UBND xã, cơ quan khuyến nơng và các thành viên khác nhiệt tình tham gia;
(2) Tổ chức tập huấn cho các thành viên trong nhóm tình nguyện về các kỹ năng thích ứng với biến đổi khí hậu. Phát huy vai trị của kiến thức bản địa trong việc phát hiện và các giải pháp thích ứng BĐKH, tạo điều kiện để những gương điển hình về sản xuất tốt, sử dụng nguồn nước hiệu quả được phổ biến và nhân rộng tại địa phương.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. IMHEN và UNDP (2015), Báo cáo đặc biệt của Việt Nam về quản lý rủi ro thiên tai và
các hiện tượng cực đoan nhằm thúc đẩy ứng phó với biến đối khí hậu.
2. JANI (2015), Bài học kinh nghiệm và điển hình về quản lý rủi ro thiên tai dựa vào
cộng đồng ở vùng cao Việt Nam
3. Lê Chí An (2005), Giáo trình phát triển cộng đồng.
4. Nguyễn Thị Vĩnh Hà (2016), Khái niệm và các khung mơ hình đánh giá tổn thương do thiên tai trên thế giới - đánh giá mơ hình áp dụng tại Việt Nam, Tạp Chí Khoa Học Nơng
Nghiệp Việt Nam, Tập 14, Số 9: 1341-1349, 14(9), 1341–1349.