C PT NH VIT NAM HIN NAY
4.2.1. Gi i pháp hoàn th in pháp lut v gi i quy tth tc hành chính
Th nh t: Quan tâm và x lý t t m i quan h gi a xây d ng pháp lu t v i th c hi n pháp lu t, gi a vi c quy đnh TTHC v i vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC
Xây d ng pháp lu t là đ đi u ch nh các m i quan h trong xã h i, gi cho xã h i n đnh, tr t t , phát tri n theo đúng các quy lu t khách quan c a xã h i. Tuy nhiên, có pháp lu t nh ng pháp lu t y không đ c th c hi n thì c ng khơng có ý ngh a gì, cùng l m c ng ch làm “lay đ ng khơng khí”. Nh v y, xây d ng pháp
lu t và th c hi n pháp lu t luôn là m t ch nh th th ng nh t, có m i quan h bi n ch ng v i nhau; xây d ng pháp lu t t t thì pháp lu t có tính kh thi, th c hi n pháp lu t tr thành nhu c u n i t i c a m i ng i dân. Ng c l i, th c ti n th c hi n pháp lu t quy đnh “s ph n” c a pháp lu t, t o ra c s th c ti n hoàn thi n pháp lu t. i v i vi c quy đnh TTHC và th c hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC c ng v y. đ t đ c m c đích gi i quy t cơng vi c c a c quan nhà n c, trong đó có CQHC nhà n c c p t nh, thì khơng th ch n ng v quy đnh TTHC mà coi nh vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC. T đ c tr ng c a pháp lu t và th c
hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC, vi c x lý đúng đ n m i quan h gi a pháp lu t và th c hi n pháp lu t y đòi h i:
- Trong quy đnh TTHC theo th m quy n đ c phân c p c a CQHC c p t nh: Các c quan chuyên môn thu c CQHC c p t nh c n nâng cao n ng l c c a đ i ng công ch c tr c ti p so n th o các quy đnh TTHC, b o đ m theo đúng trình t , yêu c u t i Ngh đnh s 63 c a Chính ph v ki m sốt TTHC. C th là vi c quy
đnh TTHC ph i trên c s làm rõ s c n thi t c a TTHC, tính h p lý c a TTHC, tính h p pháp c a TTHC, t ch c l y ý ki n c a các đ i t ng có liên quan, d ki n các chi phí tuân th TTHC, nh chi phí v th i gian, kinh phí c a ng i dân và doanh nghi p trong quá trình th c hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC, đ ng th i c n thi t ph i so sánh v i các quy đnh c ho c cùng d ng gi ng nhau, trao đ i, so sánh v i các đa ph ng khác có các quy đnh cùng lo i vi c, v n đ , l nh v c mà
đ n v mình d ki n quy đnh TTHC m i; d th o quy đnh TTHC ph i đ c th m
đnh theo m t quy trình ch t ch t i các c quan chuyên môn c a UBND c p t nh, nh t i S T pháp, V n phòng UBND c p t nh, Ban Ch đ o c p t nh cho ý ki n tr c khi ban hành. Th c t cho th y, pháp lu t là s ph n ánh cu c s ng, là chu n m c hóa các quan h ng x trong xã h i. Vì l y, khi cu c s ng, xã h i có s bi n
đ ng, các quan h xã h i có s thay đ i thì pháp lu t c ng ph i thay đ i theo, khơng có m t pháp lu t nào b t bi n. Các quy ph m quy đnh TTHC cho dù đ c xây d ng theo m t quy trình ch t ch c ng khơng ph i là hoàn h o, tuy t đ i. Do v y, ch l y ý ki n c a cá nhân, t ch c có yêu c u gi i quy t th t c v ch t l ng d th o quy đnh TTHC là ch a đ , m c dù r t c n thi t, mà ph i chú tr ng l y ý ki n r ng rãi c a m i t ng l p nhân dân, ph i t th c ti n th c hi n pháp lu t TTHC đ
phát hi n s b t h p lý, s b t c p c a TTHC, t đó k p th i s a đ i, b sung cho phù h p. M t khác, c n đnh k rà soát TTHC.
- i v i th c hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC: Nh Ch ng 2 c a Lu n án đã phân tích, pháp lu t v gi i quy t TTHC có s th ng nh t gi a quy ph m quy đnh TTHC và quy ph m quy đnh c ch th c hi n và ki m sốt TTHC. Vì th , xây d ng pháp lu t v gi i quy t TTHC c ng đ ng th i v i vi c t o l p các y u t th c hi n pháp lu t y, là t o ra nh ng b o đ m pháp lý cho chính nó. i v i c quan nhà n c c p t nh, vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC địi h i
ph i có gi i pháp tri n khai th c hi n c ch m t c a, c ch m t c a liên thơng và ki m sốt TTHC. Nh v y, s th ng nh t gi a xây d ng pháp lu t v gi i quy t TTHC v i th c hi n pháp lu t y đòi h i các c quan nhà n c c p t nh khi quy
đnh TTHC theo th m quy n ph i đ c bi t quan tâm ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t liên quan đ tri n khai các c ch trên, nh t là v n b n ban hành quy ch t ch c, ho t đ ng c a B ph n ti p nh n và tr k t qu , quy ch ph i h p c a các s , ngành trong c ch liên thơng, v n b n quy đnh quy trình ti p nh n, xem xét x lý h s , xác đnh th m quy n, trách nhi m c a CBCC đ c phân công gi i quy t TTHC t i B ph n ti p nh n và tr k t qu …
Th hai: Ti p t c hoàn thi n ch t l ng các v n b n QPPL v gi i quy t TTHC.
T góc đ pháp lu t th c đnh, pháp lu t v gi i quy t TTHC nh Ch ng 2 c a Lu n án đã phân tích bao g m trong nó ch y u là các v n b n quy ph m pháp lu t quy đnh c ch th c hi n và ki m soát TTHC. Nh ng v n b n này do c quan nhà n c Trung ng ban hành, c th là Ngh đnh s 63 v ki m soát TTHC và Quy t đnh s 93 c a Th t ng Chính ph xác l p c ch m t c a, m t c a liên thông gi i quy t TTHC. Nh ng v n b n đó hi n nay sau m t th i gian th c hi n đã b c l m t s h n ch , địi h i có s b sung, s a đ i cho phù h p v i th c ti n.
- i v i Ngh đnh s 63 v ki m soát TTHC
Ngh đnh s 63, v i các quy đnh v nguyên t c, th m quy n, trách nhi m trong quy đnh và th c hi n TTHC, v n đ đánh giá tác đ ng c a d th o quy đnh TTHC, cơng b TTHC… đã góp ph n hồn thi n c u trúc c a pháp lu t v gi i quy t TTHC, đ ng th i góp ph n quan tr ng nâng cao ch t l ng TTHC, đáp ng yêu c u CCHC. M c dù Ngh đnh s 63 đã đ c s a đ i, b sung m t s đi u t i Ngh đnh s 48/2013/N -CP ngày 14/5/2013 c a Chính ph s a đ i, b sung m t s đi u c a các Ngh đnh liên quan đ n Ki m soát TTHC (sau đây g i là Ngh đnh s 48) [18], song th c ti n th c hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC c quan nhà n c c p t nh cho th y Ngh đnh còn nh ng h n ch , c n b sung nh sau:
M t là, t i i u 7, Ngh đnh s 63 quy đnh 5 nguyên t c quy đnh TTHC, g m: đ n gi n, d hi u và d th c hi n; phù h p v i m c tiêu qu n lý hành chính nhà n c; b o đ m quy n bình đ ng c a các đ i t ng th c hi n TTHC; ti t ki m
th i gian và chi phí c a cá nhân, t ch c và CQHC nhà n c; đ m b o tính h p hi n, h p pháp, th ng nh t, đ ng b , hi u qu c a các quy đnh v TTHC; TTHC ph i đ c c quan nhà n c có th m quy n quy đnh trên c s b o đ m tính liên thơng gi a các th t c liên quan, th c hi n phân công, phân c p rõ ràng, minh b ch, h p lý; d án, d th o v n b n quy ph m pháp lu t có quy đnh TTHC thu c th m quy n c a c quan nào, c quan đó ph i có trách nhi m hồn ch nh. Nh ng
nguyên t c đó là h t s c c n thi t, h t s c quan tr ng trong vi c b o đ m ch t l ng TTHC địi h i khơng th coi nh b t k nguyên t c nào. Tuy nhiên, t th c ti n th c hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC c a c quan nhà n c c p t nh đã xu t hi n tình tr ng các c quan qu n lý hành chính nhà n c ln trong tr ng thái b đ ng trong quy đnh TTHC, thi u th i gian đ th c hi n các quy trình đ c quy đnh, làm cho các d th o quy đnh TTHC đ c chu n b v i vàng, ch t l ng th p và khi đ c ban hành thì th c hi n g p nhi u v ng m c, ph c t p. kh c ph c tình tr ng y, c n b sung vào i u 7 nguyên t c: Vi c quy đnh TTHC ph i theo k ho ch.
th c hi n nguyên t c này đòi h i các c quan so n th o ph i c n c vào ch ng trình xây d ng v n b n quy ph m pháp lu t hàng n m c a H ND, UBND c p t nh, ch đ ng ngay t đ u trong vi c d th o quy đnh TTHC, b o đ m cho d th o quy
đnh TTHC đ c xem xét, c n th n, toàn di n lãnh đ o c p t nh c n cho ch tr ng ngay t đ u đ ch đ o và giành th i gian th a đáng cho vi c th c hi n các th t c, trình t trong xây d ng và cơng b v n b n quy đnh TTHC.
Hai là, TTHC có ngu n là v n b n quy ph m pháp lu t. Vì th , vi c quy
đnh TTHC ph i tuân theo trình t , th t c do Lu t Ban hành v n b n quy ph m pháp lu t, v i c p t nh là Lu t Ban hành v n b n quy ph m pháp lu t c a H ND và UBND (n m 2004), Ngh đnh s 63 khơng có nh ng quy đnh c th v n đ này. Th c t cho th y các cu c h p c a UBND c p t nh ch ch y u cho ý ki n v d th o v n b n quy ph m pháp lu t mà r t ít, th m chí khơng có th i gian bàn b c, cho ý ki n v các TTHC trong các v n b n y, m c dù nh ng th t c này đã đ c “bóc tách” kèm theo. kh c ph c tình tr ng này, Ngh đnh s 63 trong Ch ng II v quy đnh TTHC c n b sung quy đnh trách nhi m và quy trình riêng trong vi c xem xét, cho ý ki n đ i v i các quy đnh TTHC trong các d th o v n b n quy ph m pháp lu t đ c ban hành theo th m quy n.
Ba là, v l y ý ki n đ i v i quy đnh TTHC trong các d án, d th o v n b n quy ph m pháp lu t. i u 9 Ngh đnh s 63 quy đnh đ i t ng l y ý ki n là V n phòng UBND c p t nh; Ngh đnh s 48, trong m c 2, kho n 2, i u 1 v s a đ i i u 9 đã xác đnh rõ: Trong tr ng h p c n thi t, các c quan quy đnh t i các
đi m a, b và c kho n 1 i u này t ch c l y ý ki n c quan, t ch c có liên quan và
đ i t ng ch u s tác đ ng c a các quy đnh v TTHC thông qua tham v n, h i ngh , h i th o… M c dù Ngh đnh s 48 đã m r ng ph m vi đ i t ng l y ý ki n, trong đó có các đ i t ng b tác đ ng c a TTHC song v n còn nh ng b t c p, nh quy đnh S T pháp ( đi m c) v a cho ý ki n v a t ch c l y ý ki n các c quan, t ch c và đ i t ng ch u s tác đ ng c a TTHC là không h p lý, ch a k c quan này khơng có đi u ki n và th i gian t ch c l y ý ki n. Vì l y, cùng v i vi c m r ng đ i t ng l y ý ki n d th o quy đnh TTHC, Ngh đnh s 63 c n xác đnh h p lý c quan ch trì l y ý ki n, theo nguyên t c c quan nào ch trì so n th o v n b n quy ph m pháp lu t có các TTHC ph i là c quan có trách nhi m t ch c l y ý ki n các c quan, t ch c có liên quan và đ i t ng ch u s tác đ ng c a TTHC,
đ ng th i c ng ph i có trách nhi m nghiên c u, ti p thu, gi i trình nh ng ý ki n
đóng góp y. M t khác, c ng liên quan đ n vi c l y ý ki n d th o quy đnh TTHC,
đ b o đ m s th ng nh t v i quy đnh c a Lu t Ban hành v n b n quy ph m pháp lu t c a H ND, UBND (n m 2004) v vi c l y ý ki n vào d th o v n b n quy ph m pháp lu t c a H ND và UBND ( i u 4), theo đó c quan liên quan ph i t ch c l y ý ki n các đ i t ng ch u s tác đ ng tr c ti p c a v n b n trong ph m vi và v i các hình th c thích h p thì Ngh đnh s 48 nêu trên không nên quy đnh: Trong tr ng h p c n thi t các c quan, t ch c có liên quan l y ý ki n c a đ i t ng ch u tác đ ng. N u quy đnh “m ” nh v y các c quan qu n lý nhà n c có th v n d ng đ l n tránh vi c l y ý ki n, nh đó TTHC s m đ c thơng qua. M t khác, h u h t các TTHC đ u quy đnh và nh m vào các đ i t ng xã h i nh t đnh, do v y t t c các đ i t ng này đ u c n đ c tham kh o ý ki n. i u đó b o đ m nguyên t c dân ch trong xây d ng pháp lu t, v a làm cho công tác chu n b c n tr ng, chu đáo, v a b o đ m ch t l ng TTHC. Chính vì v y, c n quy đnh các c quan ch trì nh t thi t ph i tham kh o ý ki n c a các đ i t ng ch u s tác đ ng c a TTHC theo cách th c và hình th c nh t đnh, phù h p v i đi u ki n đa ph ng.
B n là, đánh giá tác đ ng c a TTHC ( i u 10): ánh giá tác đ ng c a TTHC có ý ngh a r t quan tr ng, nó giúp cho c quan ch trì so n th o v n b n quy ph m pháp lu t có quy đnh TTHC nghiên c u, xem xét d i nhi u góc đ đ xây d ng đ c TTHC đáp ng t t nh t công tác qu n lý nhà n c. Ngh đnh s 63 quy
đnh vi c đánh giá tác đ ng c a TTHC theo các tiêu chí sau: - S c n thi t c a TTHC.
- Tính h p lý c a TTHC. - Tính h p pháp c a TTHC. - Các chi phí tuân th TTHC.
i v i c p t nh, n u ch nhìn ph m vi m t đa ph ng, và đ i v i c quan ch trì xây d ng d th o v n b n quy ph m pháp lu t quy đnh TTHC thì các tiêu