C PT NH VIT NAM HIN NAY
4.2.5.3. Nâng cao vai trò giám sát ca xã h
Giám sát xã h i là hình th c giám sát mà ch th tr c ti p là các t ng l p nhân dân, các c quan thông tin đ i chúng, các h i, đoàn th qu n chúng khác. Các ch th này đ u có chung m c tiêu giám sát là t o dịng ch y thơng thốt cho KT- XH phát tri n. Trong th c hi n pháp lu t TTHC các ch th đó đ u có chung m c tiêu giám sát là thúc đ y vi c th c hi n pháp lu t m t cách t t nh t.
nâng cao vai trò giám sát xã h i c n t p trung vào nh ng nhi m v sau:
Th nh t: C n chú tr ng ph ng pháp đi u tra xã h i trong đánh giá ch t l ng th c hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC. Vi c đi u tra xã h i h c c n đ c th c hi n trong t ng t ng l p nhân dân, đ i v i h i viên c a các h i, hi p h i, các
đoàn th qu n chúng. vi c đi u tra xã h i h c đ c khách quan và đ m b o s trung th c c n l a ch n h th ng câu h i sát v i th c ti n, sát v i công vi c mà CQHC gi i quy t; trong l a ch n đ i t ng đi u tra c n l a ch n đi n hình, đ m b o tính khách quan c a các đ i t ng tham gia đi u tra. Trong quá trình làm Lu n án, NCS đã k t h p v i Ban Tuyên giáo T nh y t ch c đi u tra xã h i h c v ho t
đ ng c a B ph n ti p nh n và tr k t qu các c quan thu c UBND t nh và UBND c p huy n, c p xã trong t nh, v i các đ i t ng đi u tra là doanh nghi p và c s s n xu t, kinh doanh, CBCC, nơng dân, h u trí và các thành ph n khác [86]. T ng s phi u đi u tra mà Ban Tuyên giáo phát ra là 1.600 phi u, t ng s phi u thu v là 1.600 phi u, đ t 100%; ch có 60 phi u khơng đ t yêu c u, chi m t l 3,75%. Qua tr l i 21 câu h i v hi u qu và ch t l ng ho t đ ng c a B ph n ti p nh n và tr k t qu các CQHC t t nh đ n xã B c Giang đã cho phép rút ra các k t lu n vi c th c hi n các c ch m t c a, c ch m t c a liên thông trong gi i quy t các TTHC các CQHC đã mang l i k t qu thi t th c đ i v i ng i dân và doanh nghi p; đ i ng CBCC làm vi c t i B ph n ti p nh n và tr k t qu đ c l a ch n c b n là ng i có trình đ chuyên môn, nghi p v , đáp ng yêu c u công vi c
thông là gi i pháp thay đ i h u hi u v ph ng th c làm vi c c a CQHC nhà n c, t o ra chuy n bi n c n b n trong quan h gi a CQHC nhà n c v i t ch c, cá nhân; vi c th c hi n đ n gi n hóa TTHC đã gi m phi n hà, chi phí th i gian, cơng s c cho t ch c, cá nhân; vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC đó đã góp ph n ch ng quan liêu, hách d ch, c a quy n, ch ng tham nh ng trong đ i ng CBCC. Tuy nhiên, k t qu đi u tra xã h i h c c ng cho th y nh ng m t h n ch , y u kém trong th c hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC, th hi n:
- Có n i, có ch k t qu gi i quy t h s hành chính v n cịn ch m, sai h n; - Trình đ CBCC làm vi c t i B ph n ti p nh n và tr k t qu các c p chính quy n ch a đ ng đ u, cơng ch c c p xã cịn nhi u b t c p, ch a đáp ng yêu c u c a vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC;
- Công tác tuyên truy n pháp lu t v gi i quy t TTHC ch a nhi u và ch a có chi u sâu, do v y, nhi u ng i dân và các t ch c xã h i ch a hi u bi t đ y đ v CCHC và pháp lu t v gi i quy t TTHC, còn nhi u quan ni m, nh n th c sai v c ch m t c a, c ch m t c a liên thông…
- Vi c công khai TTHC nhi u n i ch a đ y đ , thi u thông tin, không c p nh t nhi u các quy đnh m i.
T k t qu đi u tra xã h i h c nêu trên có th kh ng đnh: Vi c th c hi n c ch m t c a, m t c a liên thông t i CQHC các c p đ i v i t t c các l nh v c, công vi c liên quan đ n t ch c, doanh nghi p và ng i dân là ph ng pháp t t nh t trong th c hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC. T nh ng b t c p qua đi u tra xã h i h c cho th y c n có s th ng nh t nh ng TTHC b t bu c ph i gi i quy t t i B ph n ti p nh n và tr k t qu , quy đnh th ng nh t ph n m m gi i quy t TTHC c p huy n đ t o đi u ki n thu n l i cho vi c liên thơng, tránh lãng phí; c n t ng c ng nhi u h n n a công tác thông tin, tuyên truy n, nâng cao hi u bi t c a CBCC và ng i dân v CCHC, v c ch m t c a, c ch m t c a liên thông… Vi c th c hi n đi u tra xã h i h c v i k t qu nêu trên cho th y đây là hình th c giám sát xã h i có hi u qu trong vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC, c n
đ c các t ch c xã h i quan tâm th c hi n.
Th hai: T o đi u ki n đ nâng cao vai trị c a báo chí, c a các c quan truy n thông trong vi c xem xét, đánh giá vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t
TTHC c a các CQHC nhà n c c p t nh. Báo chí, các c quan truy n thơng có th m nh trong vi c cung c p thông tin cho xã h i và là di n đàn c a nhân dân. b t c giai đo n cách m ng nào, báo chí ln là c quan ngơn lu n c v , khuy n khích, bi u d ng nh ng đi n hình, ng i t t, vi c t t và c v phong trào cách m ng c a qu n chúng, đ ng th i c ng là kênh cung c p thơng tin r ng rãi cho tồn xã h i nh ng m t trái, nh ng b t c p, nh ng y u kém n i lên trong đ i s ng xã h i, trong đó có vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC. Vì v y, đ a báo chí, các c quan truy n thông tham gia giám sát vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC là nhi m v h t s c c n thi t. i u quan tr ng là các c quan qu n lý nhà n c v báo chí c n có đnh h ng c th nh ng l nh v c liên quan nhi u đ n ng i dân, nh ng l nh v c nh y c m, d phát sinh tiêu c c, tham nh ng trong quá trình gi i quy t TTHC. i u đó giúp cho báo chí đi sâu đánh giá, cung c p đ c cho xã h i nh ng thơng tin chân th c, có c s , góp ph n t o ra d lu n xã h i lành m nh. M t khác, ng i đ ng đ u các CQHC c p t nh c n khuy n khích, t o đi u ki n, đ ng viên báo chí tham gia giám sát vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC, coi là s đánh giá, th m đnh, ph n bi n c a m t l c l ng xã h i có tín nhi m đ t đó rút kinh nghi m, đi u ch nh cách làm, đ i m i t ch c, nhân s ,
đ ng th i có c ch khen th ng nh ng bài vi t hay, nh ng phóng viên tham gia tích c c trong l nh v c này.
Th ba: i m i ph ng th c và có c ch c th đ doanh nghi p và ng i dân đánh giá tr c ti p ch t l ng pháp lu t và th c hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC c ng nh ch t l ng ph c v c a CBCC t i B ph n ti p nh n và tr k t qu . Không ai khác, doanh nghi p và ng i dân là nh ng ng i tham gia th c hi n pháp lu t TTHC, và do đó là ng i hi u sâu s c nh ng TTHC nào còn r m rà, không c n thi t, gây c n tr , khó kh n cho doanh nghi p; c ng hi u h n ai h t công ch c nào t t, không t t, ch t l ng ph c v c a t ng ng i. Vì th , s đánh giá c a doanh nghi p và ng i dân v ch t l ng th c hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC, v thái đ , trình đ chun mơn, đ o đ c cơng v c a CBCC khi tham gia quá trình gi i quy t TTHC là m t kênh giám sát đ c bi t quan tr ng, hi u qu . vi c đánh giá c a ng i dân và doanh nghi p trong th c hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC đ c thu n l i, ngoài cách làm truy n th ng là g i th vào hòm th
góp ý c n có hình th c nhanh và ti n l i h n, nh qua vi c xây d ng ph n m m trong tin h c đ xin ý ki n, trong đó chú tr ng các ý ki n v th t c nào còn r m rà, không c n thi t, ý ki n v s a đ i, h y b thay th m i TTHC, đánh giá công ch c nào ph c v t t, khá và y u kém…Hình th c này cho phép đ i t ng xin ý ki n ch c n nh n chu t ho c ch m tay vào màn hình c m bi n là đã th c hi n
đ c vi c góp ý. ây c ng là kênh thông tin r t quan tr ng và hi u qu đ nh n xét đ c t ng công ch c tr c ti p gi i quy t công vi c B ph n ti p nh n và tr k t qu m t cách sát th c h n.
i u ki n quan tr ng đ t ng c ng ho t đ ng giám sát th c hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC, g m giám sát c a H ND c p t nh, c a MTTQ c p t nh, các t ch c chính tr - xã h i, c a các h i, đoàn th qu n chúng, các t ng l p nhân dân, các ph ng ti n thơng tin, báo chí - v m t nh n th c, quan đi m, là ph i quán tri t t t ng H Chí Minh v cơng tác dân v n, “ph i quý dân, tr ng dân, h c dân”, tin t ng vào s c m nh c a dân, vi c “d tr m l n không dân c ng ch u, khó v n l n dân li u c ng xong”. T đó địi h i các c p, các ngành ph i làm t t công tác dân v n, đ i m i và nâng cao ch t l ng công tác dân v n, phát huy vai trị c a cơng tác dân v n trong các ho t đ ng giám sát th c hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC c a các ch th giám sát trên. Nh th , m t m t ph i nâng cao n ng l c c a các ch th giám sát, m t khác c n xác l p và th c hi n các quy ch ph i h p, trong đó “quy ch ph i h p v i Ban Dân v n, Ban Tuyên giáo T nh y, y ban MTTQ và các
đoàn th nhân dân trong t nh” là đ c bi t quan tr ng [51]. b o đ m hi u qu th c hi n Quy ch tr c h t đòi h i Quy ch “ph i nêu rõ ph m vi, m c đích, nguyên t c, n i dung và trách nhi m ph i h p gi a các bên tham gia” [51], đ ng th i các bên ký k t “thơng báo cho nhau v tình hình k t qu đ t đó m i bên có thơng tin ph c v cơng tác ch đ o, đi u hành, trong đó chú tr ng d lu n xã h i, tâm t , nguy n v ng c a các t ng l p nhân dân; nh ng ki n ngh , đ xu t v i UBND t nh…” [51].
Ngoài ra, đi u ki n quan tr ng trong t ng c ng giám sát th c hi n pháp lu t v gi i quy t TTHC c a các ch th giám sát trên là ph i b o đ m th c hi n nghiêm, th c ch t quy ch th c hi n dân ch c s , qua th c hi n dân ch c s
các CQHC n m b t đ c k p th i, xác th c “đánh giá c a các doanh nghi p, ng i dân, t ch c xã h i đ i v i công tác CCHC c a c quan nhà n c trên đa bàn t nh…” [51], b o đ m “tính cơng khai, minh b ch, trách nhi m gi i trình v i ng i dân; ki m soát tham nh ng trong l nh v c cơng, th t c hành chính cơng, cung ng d ch v công” [51].
4.2.6. T ng c ng s lãnh đ o c a c p y đ ng đ i v i th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính