1 Huyện Đồng Hới 12 15,6 2 Huyện Bố Trạch 29 37,6 3 Thị xã Ba Đồn 24 31,2 4 Huyện Quảng Trạch 12 15,6 Nguồn: [5, 6] Bảng 4 cho thấy hệ thống VMS đã hỗ trợ tích cực cho Trạm bờ - Chi cục thuỷ sản tỉnh Quảng Bình kiểm tra và giám sát tàu thuyền khai thác trên biển, đặc biệt là các tàu khai thác trên vùng biển xa. Kết quả nghiên cứu cho thấy:
Đối với tàu thuyền lắp đặt VMS : Cơ quan quản lý 1.012/1.047 tàu chiếm 96,6%, cịn 35 tàu chiếm 3,4% số tàu khơng giám sát được do chưa cĩ dữ liệu trên hệ thống quản lý. Chi cục Thuỷ sản chưa quản lý được 35 tàu thuyền để yêu cầu chủ tàu kích hoạt thiết bị, đưa lên hệ thống. Khảo sát thực tế cho thấy một số nguyên nhân của vấn đề này như : i) Tàu cá đăng ký tại Quảng Bình nhưng hoạt động ở vùng biển tỉnh khác (Hải Phịng và Bà Rịa – Vũng Tàu), khơng về Quảng Bình nên khơng chịu sự kiểm tra, kiểm sốt của các lực lượng chức năng tỉnh Quảng Bình ; ii) một số tàu chỉ mới trang bị để được cấp giấy phép khai thác nhưng chưa ra khơi nên thiết bị chưa được kích hoạt sử dụng.
Đối với vấn đề tàu thuyền mất kết nối VMS : trong 8 tháng từ 02/2020 – 09/2020, Chi cục Thuỷ sản ghi nhận được 1.624 số lượt tàu bị mất kết nối (theo chuyến biển). Việc mất kết nối, qua đánh giá thực tế, xác định một số nguyên nhân cơ bản:
Do lỗi đồng bộ dữ liệu từ Server nhà mạng lên hệ thống dùng chung của Tổng cục Thuỷ sản;
Do hệ thống nhà mạng hoặc hệ thống của Tổng cục Thuỷ sản dừng hệ thống để bảo trì
hoặc nâng cấp;
Do ngư dân can thiệp;
Mất kết nối khơng xác định được nguyên nhân chính xác (mất sĩng, nguồn điện khơng ổn định…). Trong thực tế, việc xác định nguyên nhân cụ thể gây nên tình trạng mất kết nối gặp rất nhiều khĩ khăn.
Số tàu phát hiện vượt ranh giới: Với phần mềm quản lý VMS tại Trạm bờ, các vi phạm của tàu khai thác ngay lập tức được phát hiện, nhất là tàu vượt ranh giới khỏi vùng khai thác quy định. Cụ thể trong 8 tháng nghiên cứu, cơ quan quản lý đã xác định được 77 tàu vượt ranh giới/1.012 tàu được giám sát chiếm 7,6% trong thời gian từ 02/2020 – 09/2020. Lý do của việc rượt ranh giới cĩ thể do ngư dân khi tập trung vào hoạt động khai thác mà vơ tình vi phạm vùng ranh giới theo quy định, hoặc cũng cĩ thể do cố tình của ngư dân.
Ngồi ra, tàu thuyền ở huyện Bố Trạch vi phạm ranh giới nhiều nhất, chiếm 37,6%, tiếp đến là thị xã Ba Đồn chiếm 31,2%. Cịn lại là thành phố Đồng Hới và huyện Quảng Trạch đều chiếm 15,6%.
Việc quản lý, giám sát tàu thuyền được nhanh chĩng, thuận tiện và chính xác khi xác định được thời gian, vị trí và khu vực mà tàu đang hoạt động. Hành trình của mỗi tàu cá khi cĩ VMS được theo dõi chặt chẽ, dữ liệu liên tục được cập nhật tại Trạm Bờ thơng qua GPS nên kịp thời phát hiện các vấn đề phát sinh cũng như hỗ trợ kịp thời khi tàu thuyền gặp nạn.
3.3.2. Hiệu quả của VMS đối với ngư dân
Trang bị hệ thống giám sát tàu cá mang lại
Hình 6: Màn hình Hệ thống giám sát tàu cá.
nhiều hiệu quả cho ngư dân, được thể hiện ở Bảng 5 dưới đây.
Bảng 5: Hiệu quả của việc sử dụng VMS đối với ngư dân
TT Tính năng của VMS Khơng Sử dụng (tỷ lệ %)
hiệu quả Hiệu quả Hiệu quả cao
1 Liên lạc thoại, nhắn tin với bất kỳ số điện thoại nào trên tồn bộ vùng biển của Việt Nam 32,6 48,9 18,5
2 Bảo mật thơng tin (về ngư trường khai thác) 100 0 0
3 Tự động cập nhật toạ độ tàu thuyền qua tin nhắn (2h/lần) 0 5,4 94,6
4 Cĩ nút nhấn khẩn cấp (phục vụ cho cơng tác cứu hộ cứu nạn, an ninh quốc phịng) 0 0 100 5 Cảnh báo cho các tàu khi đi vào vùng nguy hiểm; vi phạm vùng biển 0 0 100 6 Hỗ trợ quản lý cho chủ tàu qua web/ứng dụng điện thoại thơng minh 2,1 19,6 78,3
Từ bảng 5 cho thấy: các thiết bị VMS cĩ tính năng cảnh báo tàu vi phạm vùng biển, cĩ nút khẩn cấp trong cứu hộ, cứu nạn được 100% ngư dân đánh giá sử dụng đạt hiệu quả cao. Ngược lại, 100% ngư dân cho rằng thiết bị VMS khơng cĩ hiệu quả trong việc bảo mật thơng tin về ngư trường. Lý do, tồn bộ hành
trình tàu thuyền khai thác trên biển đều được lưu vết, thơng tin này được chia sẻ cho ngư dân và cơ quan quản lý biết. Cĩ 32,6% ngư dân cho rằng VMS chưa hỗ trợ tốt việc nhắn tin hoặc liên lạc thoại do thiết bị chỉ tập trung vào việc cung cấp vị trí tàu. Trong khi đĩ, hầu hết thiết bị VMS tự động cập nhật toạ độ tàu thuyền
2 – 3h/lần theo quy định cho từng nhĩm tàu. Cụ thể cĩ đến 96,4% ngư dân đánh giá cao về truyền nhận vị trí tàu thuyền, đây được coi là tính năng quan trọng nhất của VMS để giúp nghề cá sớm khắc phục được tình trạng khai thác IUU.
3.3.3. Hiệu quả của VMS đối với đơn vị quản lý
Qua đánh giá thực tế từ việc sử dụng hệ thống VMS tại Trạm bờ của Chi cục Thuỷ sản cho thấy:
i) Cơng tác quản lý và giám sát tàu cá cĩ Lmax từ 15m trở lên được Chi cục Thuỷ sản
Hình 7: Màn hình theo dõi, giám sát tàu cá tại Quảng Bình.
Quảng Bình thực hiện đạt hiệu quả tốt. Tất cả dữ liệu như thơng tin chủ tàu, số hiệu tàu, thuyền trưởng, vị trí tàu, hướng đi, tốc độ… được tìm thấy trong cơ sở dữ liệu VMS.
i i) Việc vận hành VMS đã giúp Chi cục T huỷ sản quản lý và giám sát hiệu quả và chính xác hoạt động của tàu cá từ lúc ra khơi, hoạt động trên biển cho đến khi trở về cảng cá. Bên cạnh hỗ trợ ngư dân khi cần thiết, xử lý tình trạng IUU; VMS cịn cĩ thể biết thơng tin tàu cá nước ngồi xâm nhập trái phép vào vùng biển nước ta.
3.4. Hạn chế, nguyên nhân và giải pháp nâng cao hiệu quả nâng cao hiệu quả
3.4.1. Hạn chế, tồn tại và nguyên nhân
a) Cơng tác giám sát tàu thuyền qua VMS chưa tồn diện và đầy đủ. Quảng Bình cịn 35 tàu, chiếm 3,4% đã trang bị VMS nhưng chưa kích hoạt thiết bị nên cơng tác quản lý và giám sát gặp khĩ khăn; vẫn cịn 160 tàu chưa thực hiện lắp đặt thiết bị VMS. Ngồi ra, chưa cĩ quy trình xác minh thơng tin dữ liệu hành trình trên biển của tàu cá trên hệ thống VMS vì dữ liệu này chỉ là chứng minh hoạt động của tàu thuyền chứ khơng khẳng định được hành vi khai thác trái phép nên khĩ khăn cho việc xử lý vấn đề khai thác IUU. Đặc biệt, chưa cĩ hướng dẫn cụ thể việc sử dụng dữ liệu từ hệ thống
VMS để giải quyết vấn đề thụ hưởng chính sách theo Quyết định 48/2010/QĐ-TTg.
b) Ý thức của ngư dân trong quá trình sử dụng cịn hạn chế. Thực tiễn cho thấy, ngư dân chưa nắm đầy đủ các quy định liên quan đến vận hành và sử dụng thiết bị VMS. Nguyên nhân, do ảnh hưởng của dịch bệnh C ovid nên chính quyền địa phương khơng thể tập trung đơng ngư dân để tuyên truyền và hướng dẫn ngư dân vận hành VMS. Bên cạnh đĩ, một số chủ tàu tự thực hiện việc lắp đặt hoặc thay thiết bị mà khơng báo cáo Chi cục T huỷ sản dẫn đến tình trạng chủ tàu lắp thiết bị xong khơng bật thiết bị (đối với tàu đang ở ngoại tỉnh) hoặc khơng cĩ cơ sở để xác nhận thay mới thiết bị (đối với trường hợp thay thiết bị).
c) Cơng nghệ, nhân lực và hệ thống quản lý cịn bất cập, cụ thể như: i) Các đơn vị cung cấp thiết bị VMS chưa phối hợp tốt với Chi cục T huỷ sản trong việc hướng dẫn ngư dân khắc phục mất kết nối và chậm tổ chức xác minh nguyên nhân tàu cá mất kết nối. i i) Chưa đảm bảo tần suất gửi báo cáo vị trí tàu với tần suất 02 giờ/lần (tàu cá cĩ L max từ 24 m trở lên) và 03 giờ/lần (tàu cá cĩ L max từ 15m đến dưới 24m). i ii) Thiếu các chuyên gia trong kiểm tra, giám sát và triển khai hệ thống VMS. Cán bộ vận hành hệ thống VMS chưa được đào tạo và bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ. i v) Chi phí lắp đặt hệ thống VMS cịn cao, một thiết bị cĩ giá từ 20 - 40 triệu và cĩ chi phí thuê bao hàng năm trung bình 3 triệu đồng, chưa kể cước cuộc gọi.
3.4.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng VMS
a) Nhĩm giải pháp về cơng nghệ, kỹ thuật: cần thiết cĩ giải pháp nâng cao hệ thống VMS để đảm bảo tần suất gửi báo cáo vị trí tàu với tần suất 02 giờ/lần (tàu cá cĩ L max từ 24 m trở lên) và 03 giờ/lần (tàu cá cĩ L max từ 15m đến dưới 24m). Hồn thiện và bổ sung thêm tính năng của VMS trên tàu tá, đặc biệt là liên lạc thoại, nhắn tin. Tăng cường tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ chuyên gia, cán bộ kỹ thuật trong triển khai vận hành hệ thống VMS và tinh gọn hệ thống, quy trình và chi phí lắp đặt để giảm chi phí lắp đặt và vận hành hệ thống.
b) Nhĩm giải pháp về cơ chế quản lý, chính sách cần định hướng ở một số yếu tố như: cần cĩ cơ chế, quy trình hướng dẫn chi tiết cách thức phối hợp giữa các đơn vị liên quan trong trích xuất, sử dụng dữ liệu trên hệ thống VMS để phục vụ quản lý, giám sát tàu cá hiệu quả hơn. Thành lập Trung tâm giám sát nghề cá để chuyên trách làm cơng tác giám sát, xử lý IUU trong nghề cá; tăng cường cơng tác quản lý tàu
cá ở địa phương và cập nhật cơ sở dữ liệu nghề cá quốc gia; cơng nhận dữ liệu VMS là căn cứ áp dụng chế tài với hành vi vi phạm quy định về giám sát tàu cá. Cĩ cơ chế hỗ trợ ngư dân trọng trang bị kiến thức, kỹ năng sử dụng hiệu quả VMS; cơ chế hỗ trợ về kinh phí triển khai lắp đặt và vận hành hệ thống.
IV. KẾT LUẬN
Nghiên cứu đánh giá sử dụng hệ thống VMS trong quản lý hoạt động khai thác t huỷ sản xa bở tỉnh Quảng Bình đĩng vai trị quan trọng triển khai lắp đặt, vận hành và quản lý VMS cho ngư dân và cơ quan quản lý nghề cá của địa phương. Kết quả nghiên cứu cho thấy: Quảng Bình cĩ 1.207 tàu cĩ L max từ 15m trở lên thuộc diện yêu cầu phải trang bị VMS. Trong đĩ, cĩ 1.047/1.207 tàu đã hồn thành lắp đặt VMS, chiếm 86,7%. Thiết bị T huaray SF 2500 được ngư dân sử dụng nhiều nhất, chiếm 64,7%. VMS đã giúp cơ quan quản lý đã giám sát được 96,6% tổng số tàu thuyền theo quy định, đặc biệt phát hiện được 77 trường hợp tàu thuyền vi phạm vùng biển nước ngồi. Đồng thời, VMS giúp ngư dân, cơ quan quản lý dễ dàng biết thơng tin tàu thuyền trên biển theo thời gian thực. Tuy nhiên, việc triển khai VMS ở địa phương cĩ một số tồn tại, hạn chế như: VMS giám sát tàu thuyền chưa tồn diện, nhận thức ngư dân và cơng nghệ, nhân lực quản lý cịn hạn chế như: tần suất gửi báo cáo chưa đảm bảo theo quy định, chi phí lắp đặt và vận hành hệ thống VMS cịn cao. Vì vậy, cần cĩ cơ chế, quy trình xử lý và khai thác hiệu quả VMS giữa đơn vị cung cấp với cơ quan quản lý và ngư dân. Thành lập Trung tâm Điều hành VMS quản lý tất cả thơng tin về tàu cá đang neo đậu hay ngồi biển giúp cơng tác quản lý ngày càng chuyên nghiệp và hiện đại hơn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Lê Hồng Quang. (2021). Đánh giá hiệu quả sử dụng hệ thống giám sát tàu cá trong cơng tác quản lý hoạt động khai thác t huỷ sản của đội tàu tỉnh Quảng Bình. Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nha Trang. 2. Tơ Văn Phương. (2019). Nghiên cứu ứng dụng cơng nghệ VMS trong cơng tác quản lý tàu thuyền khai
thác t huỷ sản tỉnh Khánh H ồ. Báo cáo Đề tài cấp cơ sở, Trường Đại học Nha Trang. Nha Trang.
3. Tơ Văn Phương, Vũ Kế Nghiệp. (2020). Hiện t rạng quản lý và triển khai hệ thống giám sát tàu cá khai thác xa bờ tỉnh Khánh H ồ, Bình Định và Quảng Nam. Tạp chí Khoa học – Cơng nghệ T huỷ sản, số 3/2020. 4. Tơ Văn Phương. (2021). Đánh giá hiện trạng và đề xuất hệ thống giám sát tàu cá (VMS) khai thác xa bờ
tỉnh Quảng Nam, Bình Định và Khánh H ồ. Báo cáo Đề tài cập Bộ GDĐT. Nha Trang.
5. Chi cục Thuỷ sản Quảng Bình. (2020a). Báo cáo kết quả hoạt động khai thác và bảo vệ nguồn lợi t huỷ sản tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2020. Đồng Hới.
6. Chi cục T huỷ sản Quảng Bình. (2020b). Báo cáo tình hình trang bị hệ thống giám sát tàu cá khai thác xa bờ tỉnh Quảng Bình. Đồng Hới.
7. Văn phịng Chính phủ. (2017). Cơng điện 732/CĐ-TTg của Thủ t ướng Chính phủ về việc ngăn chặn, giảm thiểu và chấm dứt tàu cá và ngư dân Việt Nam khai thác hải sản trái phép ở vùng biển nước ngồi. Hà Nội, ngày 28/5/2017.
8. Văn phịng Chính phủ. (2019). Nghị định 26/2019/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật T huỷ sản. Hà Nội, 08/3/2019.
9. Văn phịng Chính phủ. (2019). Nghị định 42/2019/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực t huỷ sản. Hà Nội, 16/5/2019.
THỂ LỆ VIẾT BÀI GỬI ĐĂNG TRÊN TẠP CHÍ KHOA HỌC - CƠNG NGHỆ THUỶ SẢN TẠP CHÍ KHOA HỌC - CƠNG NGHỆ THUỶ SẢN I. HÌNH THỨC